摘 要：縣級黨校處在黨校教育體系的基層，是培訓(xùn)基層黨員干部的主要渠道，是鍛煉黨員干部積極性的大熔爐。新形勢下，縣級黨校工作尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)的縣級黨校工作在提升黨校地位、加強陣地建設(shè)、加強隊伍建設(shè)等方面面臨一些困境和挑戰(zhàn)。因此，基層黨校要走出困境，就必需用改革精神加以積極應(yīng)對，探索改革發(fā)展之路，打破傳統(tǒng)模式，拓展發(fā)展路徑，整合可行性發(fā)展模式，以形成促進欠發(fā)達地區(qū)學(xué)校發(fā)展的運行機制。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)； 黨校； 困境； 原因； 對策

《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，堅持從實際出發(fā)，有效整合縣域干部教育培訓(xùn)資源。這給爭議了多年的縣級黨校向何處去的問題指明了方向。但如何整合資源，尤其是針對欠發(fā)達地區(qū)，如何整合和發(fā)揮縣級黨校或市委黨校分校的作用，是一個值得探討的問題。

一、要充分認識欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和重大作用

縣級黨校處在黨校教育體系的基層，具有黨校教育的基礎(chǔ)性和面對培訓(xùn)對象的廣泛性特征。全國80%的黨員干部位于基層，僅國家級貧困縣就達665個，大都分布在欠發(fā)達地區(qū)。

（一）加強欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校工作，是深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。

黨校是學(xué)習(xí)研究和宣傳馬克思主義理論，學(xué)習(xí)研究和宣傳中國特色社會主義理論的重要陣地。加強欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校工作，是實現(xiàn)習(xí)近平系列講話系統(tǒng)進教材、生動進課堂、扎實進頭腦，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的要求。

（二）加強欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校工作，是貫徹落實《意見》精神，開創(chuàng)黨校工作新局面的實際步驟。

加強和改進欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校工作，充分發(fā)揮“三個陣地、一個熔爐”的重要作用，有利于推動欠發(fā)達地區(qū)黨員干部更好地落實“三嚴三實”要求，從思想、政治、作風(fēng)等方面嚴起來、強起來，把全面從嚴治黨的任務(wù)落到實處。

（三）加強欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校工作，是實現(xiàn)精準脫貧，全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。

當前，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，迫切需要培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)基層干部隊伍。加強基層欠發(fā)達地區(qū)黨校工作，有利于不斷提高欠發(fā)達地區(qū)廣大黨員干部的綜合素質(zhì)和能力水平，為實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。

二、欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校面臨的的現(xiàn)實困境和原因分析

在新形勢下，縣級黨校工作尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)的縣級黨校工作在提升黨校地位、完善辦班體制、加強隊伍建設(shè)等方面面臨一些難題和挑戰(zhàn)。

（一）欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校面臨的現(xiàn)實困境

1.思想重視不到位

上級黨校對縣級黨校不是上下級關(guān)系，業(yè)務(wù)往來很少，缺少必要的指導(dǎo)和幫助；地方黨委對縣級黨校的重要性認識不夠，缺乏必要的政策支持和經(jīng)費投入；黨校自身對其定位不準、功能作用認識不到位，主動融入縣委、政府中心工作不夠。等等。

2.經(jīng)費保障不到位

投入渠道狹窄。沒有上級財政、計劃部門和黨校系統(tǒng)的專項資金，只有地方財政撥款這一條路，而且又沒有硬性規(guī)定，大部分欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校除人員工資外，財政很少撥款。

3.陣地建設(shè)不到位

目前，很多欠發(fā)達地區(qū)縣級黨?；緵]建教學(xué)基地。從辦公教學(xué)場地看，好多黨校，尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)的黨校，甚或不如農(nóng)村中小學(xué)。狹小擁擠，破陋不堪，臟亂差嚴重。黨校教學(xué)基地亟待移遷或擴建。

4.資源整合不到位

近年來，不少地區(qū)從“擴大規(guī)模、集中辦學(xué)、資源共享”出發(fā)，搞了“培訓(xùn)資源整合”。在干部培訓(xùn)中，存在著各自為政、多頭培訓(xùn)的問題，沒有發(fā)揮黨校的主渠道、主陣地作用。如某縣提出黨校與農(nóng)廣校、電大、教師進修學(xué)校等整合在一塊，但恰恰沒有對功能相近的講師團、農(nóng)村黨員遠程教育進行整合。從目前看，這種整合從統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及人、財、物等培訓(xùn)資源的合理配置來講，是一件好事，也有利于黨委、政府對培訓(xùn)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。問題是如何有機整合：一是要考慮到黨校的性質(zhì)不能發(fā)生改變。二是電大、教師進修學(xué)校、農(nóng)廣校等隸屬于不同部門，上有婆婆，硬整合在一起，如何運作，也是個有待深究的問題，搞不好，1+1∠2，干部培訓(xùn)的“主陣地、主渠道”作用得不到充分體現(xiàn)，等等。

2.隊伍建設(shè)不到位

一是知識結(jié)構(gòu)倒掛。面對著多元知識結(jié)構(gòu)和豐富實踐經(jīng)驗的學(xué)員，單一知識結(jié)構(gòu)的教員很難勝任。二是教師編制受限。過去說黨校教師“出生入死”，現(xiàn)在實行公務(wù)員制度，黨校教師基本出不去，致使黨校教職工年齡老化，知識退化，思想僵化，只能“入死”，沒機會“出生”。想補充新人，受編制等限制，想來的來不了，想走的走不了；不該來的來了，該來的不能來。三是人員比例失調(diào)。目前部分欠發(fā)達地區(qū)的縣級黨校行政后勤人員比例偏高，教輔人員比例失調(diào)，直接導(dǎo)致了教師與后勤人員的矛盾。

（二）欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校面臨困境之原因分析

有句話是這么說：“天下黨校是一家，只有孩子沒有媽?！碑斎徊灰欢▽?，但之所以有上述說法流傳，說明在黨校工作的同志是有一些難言之隱的，具體分析其原因：

1.黨校的知識權(quán)威形象沒有樹立好

黨委辦黨校是光榮傳統(tǒng)，隨著黨校學(xué)歷教育的退出，一段時間內(nèi)黨校的作用不同程度有些淡化。比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不那么好等諸多原因，縣級黨校尤其是欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校的同志搞科研，由于沒有源頭活水，找不到可靠的門徑，更雜亂無序、更難出成果。

2.黨校的縱向管理網(wǎng)絡(luò)沒有建設(shè)好

初到黨校工作的同志們，普遍有一種被自我封閉的感覺。工作時間久了，愈來愈覺得缺少上級的人文關(guān)懷。有的搞些教學(xué)比武，上下間還有些必要來往，更多的是各自為戰(zhàn)。

3.黨校的綜合評估制度沒有建立好

上級黨委對下級黨校的工作定期評估制度不健全，使兼職校長的責(zé)任不明確，同級黨委任命的校長，每年應(yīng)由上級黨委組織召開會議，布置工作任務(wù)，督促檢查完成情況，如果沒有這一種制度，使黨校工作任務(wù)完成與黨委任命的第一校長的職責(zé)相分離。

三、欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展之對策

結(jié)合全國黨校工作會議和《意見》要求，筆者認為，各級黨委必須高度重視縣級黨校建設(shè)，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的縣級黨校建設(shè)，注重協(xié)調(diào)各方力量支持黨校發(fā)展；黨校自身必須創(chuàng)新機制，增強活力，不斷增強縣級黨校的生命力。

（一）提高認識，高度重視，把《意見》中的有關(guān)責(zé)任落實到位。

解決領(lǐng)導(dǎo)重視問題。黨校既是“學(xué)校”，又是黨委的“重要部門”。黨校的雙重性質(zhì)，決定了黨校區(qū)別于一般的學(xué)校和黨委其它工作部門的本質(zhì)特點，也決定了黨校的地位和作用。

1.各級黨委應(yīng)該把黨校尤其是欠發(fā)達地區(qū)的黨校工作擺在重要議事日程上來。

《意見》提出，堅持黨委辦黨校，各級黨委要把辦好管好建好黨校作為履行黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容；重視地方黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費保障。中央財政加大對中西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。筆者認為中央財政加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度很有必要而且要落實有力。這就要求各級黨委要嚴格按照中央出臺的《意見》指導(dǎo)黨校工作，做到認識到位，工作到位、措施到位、責(zé)任到位。

2.要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門支持黨校工作。

組織、人事部門和黨校要調(diào)整干部培訓(xùn)思路，建立密切配合、相互支持的工作機制，共同做好干部教育培訓(xùn)工作。組織部門要按照有關(guān)規(guī)定保證黨校學(xué)員來源，把學(xué)員在黨校的表現(xiàn)作為干部使用的重要依據(jù)。完善干部培訓(xùn)規(guī)劃，將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員等各行各業(yè)人員培訓(xùn)統(tǒng)一納入黨校培訓(xùn)計劃，杜絕分散培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。要采取“請進來、走出去、沉下去”的辦法強化黨校教師資力量。一是聘請上級黨校的教師、高等院校的專家教授、各級領(lǐng)導(dǎo)以及英模人物作為黨校的兼職教師，給黨校學(xué)員上課、講座、專題輔導(dǎo)；二是讓黨校的教師到上級黨校、行政學(xué)校進修培訓(xùn)；三是讓黨校教師每年定期不定期下到基層調(diào)研，或下鄉(xiāng)送教，通過多種途徑切實加強師資隊伍建設(shè)。

3.建立健縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)到黨校調(diào)研講課，作報告和同學(xué)員座談制度。

《意見》提出，建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課制度。堅持中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭到中央黨校講課的做法。對于縣級黨委班子來說，縣委常委會要把定期到黨校授課、座談等內(nèi)容作為一項重要各種內(nèi)容，并且要量化到位。

（二）搶抓機遇，改革體制，把《意見》中涉及的各種關(guān)系理順到位。

造成黨校特別是縣級黨校目前困境的根本原因是體制問題，解決黨校問題、發(fā)展黨校，必須搶抓全國黨校工作會議這個大好機遇，創(chuàng)新黨校管理體制。

1.中央黨校要成為管理全國黨校的“龍頭”和“主管部門”。

《意見》提出，加強上級黨校對下級黨校的指導(dǎo)。上級黨校應(yīng)有計劃地對下級黨校教師、行政人員進行必要的免費業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到統(tǒng)一工作計劃、教學(xué)計劃。上下級黨校之間，應(yīng)擰成一股力量，凝成一種合力。

2.黨委要強化黨?！爸匾块T”作用，黨委要定期召開黨校工作會議，分析形勢，研究問題，部署工作。

對于縣級黨委班子來說，縣委常委會要定期聽取黨校工作匯報，并研究解決黨校發(fā)展和改革中的一些重要問題。明確授權(quán)黨校對參訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)考察考核職能。嚴格規(guī)定干部參加培訓(xùn)任務(wù)和學(xué)習(xí)制度。由組織部門負責(zé)，采取一定的強制性措施，進行點名調(diào)訓(xùn)。嚴肅整治干部培訓(xùn)不到課的問題，整頓教學(xué)秩序，真正體現(xiàn)干訓(xùn)工作的黨性原則和黨校培訓(xùn)的權(quán)威性。

3.規(guī)范黨校經(jīng)費撥付制度。

《意見》提出，因地制宜推進縣（市）委黨校辦學(xué)體制改革。堅持從實際出發(fā)，有效整合縣域干部教育培訓(xùn)資源；探索實行縣委黨校與講師團合并；提倡和鼓勵將市轄區(qū)委黨校和不具備辦學(xué)條件的縣委黨校設(shè)為市（地）委黨校分校。筆者認為，無論是單獨設(shè)校、合并，還是設(shè)立分校，經(jīng)費來源主體必須界定到位，不然的話就是空中樓閣?？h級黨校工作所需經(jīng)費，應(yīng)列入縣政府年度財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、師資培訓(xùn)、咨政咨詢和行政后勤等方面工作的需要。

（三）黨校自身要創(chuàng)新機制，增強活力，不斷增強縣級黨校的生命力。

縣級黨校要按照《意見》的要求，克服無職無權(quán)無為的思想，樹立開拓創(chuàng)新、深化改革的發(fā)展觀。在積極爭取外部條件的同時，把辦好黨校的立足點放在創(chuàng)造內(nèi)部條件上。

1.要在發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道作用上下功夫。

把干部的培訓(xùn)需求作為辦學(xué)的第一需要和任務(wù)，切實推動黨校教育由提高理論水平向提高理論水平和提高素質(zhì)與能力培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變。從被動辦學(xué)向主動辦學(xué)轉(zhuǎn)變；從以培訓(xùn)為主向培訓(xùn)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；從半封閉培訓(xùn)方式向開放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變；從以理論灌輸為主向以知識能力培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變。努力把縣級黨校辦成干部和公務(wù)員培訓(xùn)中心、理論研究中心和實踐基地。

2.在完善教學(xué)布局、探索教育培訓(xùn)新模式上下功夫。

按照《意見》對教學(xué)布局的新要求，不斷深化教學(xué)改革，在實踐中優(yōu)化教學(xué)布局。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，更新教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)品味。積極探索教育培訓(xùn)新模式，增強培訓(xùn)的針對性、趣味性和實用性，與學(xué)員的實踐應(yīng)用相結(jié)合，增強培訓(xùn)對學(xué)員的吸引力。

3.要在發(fā)揮“主陣地”、“大熔爐”、“凈化器”、“智囊團”四個定位作用和服務(wù)大局上下功夫。

縣委黨校要立足于成為政策理論傳播的“主陣地”、黨性教育的“大熔爐”、作風(fēng)問題的“凈化器”和服務(wù)縣委縣政府重大決策的 “智囊團”這四個定位發(fā)揮作用?？h級黨校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，要堅定政治方向、堅持實事求是、堅持質(zhì)量立校、堅持從嚴治校，充分發(fā)揮陣地、熔爐作用；黨校教師也要加強修煉內(nèi)功，成為黨的理論的布道者、黨性錘煉的“熔爐工”。要整合科研力量，提高科研質(zhì)量和水平，著力建設(shè)研究型黨校和智囊型黨校。圍繞黨委、政府重大戰(zhàn)略部署，緊扣學(xué)員所思、所想、所惑、所需，建立健全科研成果進入課堂的相關(guān)制度，以教學(xué)帶科研、以科研促教學(xué)，努力做到教學(xué)出題目、科研做文章、成果進課堂。要圍繞全縣中心工作、重點工作和群眾關(guān)注的熱點難點問題，認真組織開展超前性、政策性調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，為縣委政府決策提供參考。要創(chuàng)造條件安排黨校教師積極參與縣委、政府進行的各類調(diào)研活動，參與縣人大、政協(xié)的各種調(diào)查、視察、調(diào)研等活動。專題調(diào)研工作應(yīng)做到調(diào)研選題要“精”、調(diào)研過程要“深”、綜合分析要“細”、建言獻策要“準”、報告撰寫要“實”五個標準。

綜上所述，基層黨校的改革發(fā)展之路有多種模式可供選擇，各種模式各有側(cè)重、特色和優(yōu)勢。相互之間并不對立矛盾，實際改革過程中，可根據(jù)實際情況綜合選擇所需的改革發(fā)展路徑。提出各種改革發(fā)展的模式，最終的目的就是發(fā)展基層黨校的工作，使學(xué)校的教育事業(yè)更上一層樓。

項目來源：阜陽市黨校系統(tǒng)2016年度科研課題 立項號：FYDXKT201602

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作者簡介：

李新：男，（1972.12-），安徽界首人；學(xué)歷學(xué)位：本科畢業(yè)于安徽省委黨校；講 師；社會學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué).