摘 要：鐵路客運(yùn)量逐年增加，列車(chē)速度不斷加快，密度逐漸增加，線(xiàn)路狀況日趨復(fù)雜，這些因素都使得鐵路客運(yùn)安全問(wèn)題日益突出。鐵路客運(yùn)車(chē)站是鐵路對(duì)外的窗口，鐵路旅客的出行安全與車(chē)站的安全管理密切相關(guān)，因此加強(qiáng)鐵路客運(yùn)車(chē)站的安全管理工作是一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù)。本文分析研究目前鐵路客運(yùn)車(chē)站的安全管理現(xiàn)狀，并針對(duì)突出問(wèn)題給出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；鐵路客運(yùn)車(chē)站；客運(yùn)安全檢查；法律法規(guī)依據(jù)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.02.252

1 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民生活水平逐漸提高，人們的出行需求越來(lái)越多?，F(xiàn)階段，我國(guó)的鐵路運(yùn)輸正處于迅速發(fā)展的黃金時(shí)期，我國(guó)已成為世界上鐵路客運(yùn)量最大的國(guó)家，來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)鐵路客運(yùn)量達(dá)到230460.00萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)了約9.4%。隨著我國(guó)鐵路網(wǎng)的不斷完善，我國(guó)鐵路客運(yùn)規(guī)模將繼續(xù)不斷增加，成為廣大旅客的首選出行方式。安全是鐵路客運(yùn)中最重要的因素，是保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)生存與不斷發(fā)展的基本要求。

我國(guó)鐵路點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)，車(chē)站的數(shù)量非常龐大。車(chē)站作為鐵路運(yùn)輸?shù)幕締卧?，是旅客出行的第一站，是保證鐵路運(yùn)輸能夠正常、順利運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)鐵路車(chē)站安全管理，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)等利益，也關(guān)系到鐵路行業(yè)自身的形象和生存發(fā)展?fàn)顩r。

2 鐵路客運(yùn)車(chē)站安全管理存在的不足

2.1 管理層安全管理意識(shí)落后

部分鐵路安全管理人員觀念陳舊，已經(jīng)不能適應(yīng)鐵路運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展[1]。受傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的影響，管理人員在進(jìn)行安全管理工作時(shí)，沒(méi)有超前意識(shí)，往往是發(fā)生了安全事故后，只是單純地進(jìn)行安全事故處理，沒(méi)有從事故中汲取教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)，以防類(lèi)似事故再次發(fā)生；同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全隱患進(jìn)行排查，不能做到預(yù)防事故為主。

2.2 缺少系統(tǒng)的職工安全教育與培訓(xùn)制度

國(guó)家制定了相關(guān)安全法律法規(guī)，要求企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。但是，在實(shí)際工作中，車(chē)站缺乏系統(tǒng)的安全教育與培訓(xùn)制度，使安全教育培訓(xùn)流于形式，如培訓(xùn)科目不具體、培訓(xùn)時(shí)間沒(méi)有量化的規(guī)定、培訓(xùn)方式不能與實(shí)際相結(jié)合、沒(méi)有詳細(xì)的考核辦法等，這些制度上的缺陷導(dǎo)致培訓(xùn)只是為了應(yīng)付差事，沒(méi)有真正地達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。

2.3 客運(yùn)設(shè)備設(shè)施管理與巡查存在問(wèn)題

部分鐵路局對(duì)車(chē)站客運(yùn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了分類(lèi)，也明確了責(zé)任人，這對(duì)確保客運(yùn)設(shè)施設(shè)備的安全管理與使用起到一定的作用。但是由于不同類(lèi)型的設(shè)備設(shè)施影響鐵路客運(yùn)安全的程度不同，車(chē)站缺乏針對(duì)各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施具體的管理辦法，導(dǎo)致安全管理成果不顯著。在設(shè)備設(shè)施巡查方面，車(chē)站制定的檢查不夠具體、不確定，很多檢查辦法沒(méi)有具體的檢查時(shí)間、檢查形式、檢查內(nèi)容、整改要求等?；\統(tǒng)的規(guī)定，可能導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施巡查流于形式，起不到重要的作用。

2.4 客運(yùn)安全監(jiān)督檢查不到位

安全監(jiān)督檢查部門(mén)是任何一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該設(shè)置的職能部門(mén)，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局安監(jiān)室均是為保證鐵路安全生產(chǎn)服務(wù)的部門(mén)，其職責(zé)是依照“監(jiān)督檢查、有力指導(dǎo)、積極服務(wù)”的原則對(duì)車(chē)站等生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，協(xié)助做好治理和整改工作。但是，相關(guān)安全檢查部門(mén)存在監(jiān)督檢查制度不完善，檢查項(xiàng)點(diǎn)不明確，檢查工作不認(rèn)真等問(wèn)題，檢查工作敷衍了事，這些均影響基層職工的安全意識(shí)，使鐵路職工產(chǎn)生安全不重要的錯(cuò)覺(jué)[2]。

3 鐵路客運(yùn)車(chē)站安全管理改進(jìn)建議

3.1 提升管理層文化水平，改善安全管理理念

針對(duì)鐵路安全管理人員管理意識(shí)薄弱、管理觀念落后的情況，建議鐵路部門(mén)能夠?qū)?chē)站安全管理人員進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論等，提高管理人員水平；同時(shí)，鐵路部門(mén)在確定安全管理人員的時(shí)候，可以考慮安全專(zhuān)業(yè)相關(guān)的高層次人才，提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)；另外，由于鐵路一線(xiàn)職工長(zhǎng)期與旅客、設(shè)備設(shè)施打交道，對(duì)車(chē)站生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全隱患有詳細(xì)的了解，因此，可以選擇部分基層優(yōu)秀人才進(jìn)入鐵路安全監(jiān)督檢查隊(duì)伍，提高車(chē)站安全管理工作的有效性。

3.2 強(qiáng)化車(chē)站安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)

提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，是改善和提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分。因此，有必要對(duì)鐵路客運(yùn)職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)，主要包括兩部分，一是職工安全教育與培訓(xùn)，二是職工勞動(dòng)安全培訓(xùn)。車(chē)站應(yīng)根據(jù)鐵路局制定的職工教育培訓(xùn)管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際，制定出適合車(chē)站的更加詳細(xì)與具體的培訓(xùn)細(xì)則，細(xì)則應(yīng)包括培訓(xùn)科目與內(nèi)容、培訓(xùn)周期與學(xué)時(shí)、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)結(jié)束之后的考核辦法；除此之外，還必須對(duì)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新規(guī)章、新工藝、新材料的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使職工熟練掌握技術(shù)理論和實(shí)際操作，從而確保運(yùn)輸工作的安全進(jìn)行。

3.3 規(guī)范客運(yùn)設(shè)施設(shè)備管理措施，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸安全需要

鐵路設(shè)備設(shè)施是進(jìn)行鐵路運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，客運(yùn)設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)作直接關(guān)系著鐵路運(yùn)輸安全。因此，車(chē)站應(yīng)針對(duì)客運(yùn)設(shè)備制定明確的管理制度，包括各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的使用辦法、維修制度、明確各相關(guān)責(zé)任人；制定具體的安全卡控措施，細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其控制措施，確保“安全第一，預(yù)防為主”；對(duì)可能影響旅客安全的設(shè)施設(shè)備，車(chē)站應(yīng)及時(shí)采取安全防范措施，如設(shè)置安全警示標(biāo)志、廣播宣傳等，確保旅客人身安全；此外，還應(yīng)加大檢查力度，定期對(duì)客運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，組織整改。

3.4 編制鐵路客運(yùn)安全監(jiān)督檢查手冊(cè)，提高監(jiān)督檢查工作水平

由于鐵路安全監(jiān)督檢查部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，使安全監(jiān)察人員有了過(guò)多的自由裁量權(quán)，這樣增加了執(zhí)法的隨意性，不能保證安全監(jiān)察工作的公開(kāi)透明[3]。因此，建議安全監(jiān)察部門(mén)能夠結(jié)合我國(guó)鐵路客運(yùn)安全實(shí)際，針對(duì)普鐵車(chē)站、高鐵車(chē)站、普鐵列車(chē)、高鐵列車(chē)、客運(yùn)段等不同對(duì)象，以法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)各對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)際，分安全管理、客運(yùn)組織、客運(yùn)服務(wù)、應(yīng)急保障等不同模塊，編制鐵路客運(yùn)車(chē)站安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作手冊(cè)，為鐵路客運(yùn)安全監(jiān)察人員的檢查工作提供指導(dǎo)。表1為普鐵車(chē)站客運(yùn)安全監(jiān)督檢查工作手冊(cè)的安全管理部分。

檢查手冊(cè)要求逐條標(biāo)識(shí)法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)采用的各項(xiàng)依據(jù)進(jìn)行編號(hào)；并對(duì)監(jiān)督檢查類(lèi)別、檢查項(xiàng)目下的檢查項(xiàng)點(diǎn)，按照有依法處罰項(xiàng)點(diǎn)、責(zé)令整改項(xiàng)點(diǎn)、倡導(dǎo)要求項(xiàng)點(diǎn)對(duì)應(yīng)分類(lèi)標(biāo)識(shí)。鐵路客運(yùn)安全監(jiān)督檢查手冊(cè)的編制，能夠?yàn)榭瓦\(yùn)安全監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督檢查提供標(biāo)準(zhǔn)，為其進(jìn)行安全監(jiān)管工作提供有力的依據(jù)和工具。表1中檢查依據(jù)列的編號(hào)，A2指《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，B15指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，B16指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

4 結(jié)語(yǔ)

（下轉(zhuǎn)第256頁(yè)）（上接第286頁(yè)）

安全是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)永恒的主題，而確保鐵路旅客安全是鐵路運(yùn)輸?shù)闹刂兄亍ｈF路運(yùn)輸企業(yè)必須采取多項(xiàng)措施（包括人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備管理、規(guī)章制度的規(guī)范與有力執(zhí)行等），不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況；鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管部門(mén)，也應(yīng)通過(guò)檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、安全檢查常態(tài)化等方式，積極營(yíng)造“大安全”氛圍，適應(yīng)鐵路客運(yùn)安全發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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基金項(xiàng)目：陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015年教育教學(xué)改革基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2015JG-10

作者簡(jiǎn)介：魏琳娜（1988-），女，甘肅慶陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：鐵路運(yùn)輸管理。