政策集錦

四部門印發(fā)大米競價銷售試點(diǎn)方案。9月15日，國家發(fā)展改革委、 國家糧食局、 財政部和 國家食品藥品監(jiān)管總局，印發(fā)《大米競價銷售試點(diǎn)方案》的通知（國糧調(diào)〔2017〕190號）。

通知主要內(nèi)容：為切實做好稻谷庫存消化工作，2017年國家有關(guān)部門將在黑龍江、安徽、江蘇、江西4省進(jìn)行大米加工銷售試點(diǎn)，具體方案如下：

一、總體要求

國家有關(guān)部門對部分主產(chǎn)區(qū)最低收購價稻谷委托加工銷售，國家糧食交易中心提前公布委托加工標(biāo)的清單，一標(biāo)的一競價，按照價高者得的原則，招標(biāo)確定委托加工企業(yè)；中儲糧直屬庫作為出賣方代表，委托中標(biāo)企業(yè)將稻谷按要求代加工成符合相應(yīng)食品安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量規(guī)格的大米后，通過國家糧食電子交易平臺掛牌競價銷售，所取得相關(guān)收入（含大米競價銷售收入及中標(biāo)加工企業(yè)交納的“可上交收入”等）按規(guī)定開具增值稅發(fā)票，彌補(bǔ)稻谷庫存成本，收支相抵所產(chǎn)生的價差虧損和加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的中儲糧總公司應(yīng)納印花稅、可上交收入增值稅額統(tǒng)算一并列入虧損掛賬。如在一定時間內(nèi)拍賣大米未成交，由中標(biāo)企業(yè)按大米銷售底價統(tǒng)購包銷。

二、委托加工稻谷

（一）稻谷委托加工競標(biāo)加工企業(yè)應(yīng)具備如下條件：

1.資質(zhì)條件。加工企業(yè)須具備相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，并取得一般納稅人資格。

2.加工能力。加工企業(yè)加工能力應(yīng)在當(dāng)?shù)刂械纫?guī)模以上、生產(chǎn)運(yùn)營正常、有加工實績，且近三年無違法違規(guī)不良記錄。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級糧食局根據(jù)糧源分布情況和監(jiān)管能力自行確定，每個試點(diǎn)省選擇若干家當(dāng)?shù)卮笾行图庸て髽I(yè)。省級交易中心將參與競標(biāo)企業(yè)的加工能力錄入交易系統(tǒng)。

3.倉儲能力。加工企業(yè)須有一定的儲存原糧和成品糧的倉儲設(shè)施，具備較好的保管能力。

4.認(rèn)真履行統(tǒng)計報表報送義務(wù)。加工企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》。

5.加工企業(yè)符合省級糧食等部門做出的其他相關(guān)規(guī)定。

（二）競標(biāo)準(zhǔn)備。國家糧食交易中心網(wǎng)站提前10天公布委托加工稻谷標(biāo)的清單和大米銷售底價。實行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度，中儲糧直屬庫和實際承儲庫點(diǎn)必須按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗并出具檢驗報告，銷售的糧食應(yīng)當(dāng)與檢驗報告相一致，確保用于委托加工的稻谷符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（三）競標(biāo)方式。企業(yè)根據(jù)稻谷標(biāo)的質(zhì)量、出米率、副產(chǎn)品、加工成本、大米底價等因素，綜合測算企業(yè)合理留存收益，確定是否參與競標(biāo)。競標(biāo)前需交納一定數(shù)額的委托加工業(yè)務(wù)保證金（110元/噸）。

（四）簽訂合同。加工企業(yè)中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)索取、查驗和保存中儲糧直屬庫和實際承儲庫點(diǎn)提供的檢驗報告，對委托加工稻谷進(jìn)行驗收檢驗，并將兩份檢驗報告電子版上傳至國家糧食電子交易平臺。中儲糧直屬庫作為出賣方代表，與委托加工企業(yè)簽訂委托加工合同。

（五）加工要求

1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。滿足《大米》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB1354-2009）一級大米質(zhì)量要求，其中黃粒米≤0.5%，粳米水分≤14.5%。食品安全指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。稻谷出庫數(shù)量以實際存儲庫點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)計量衡器數(shù)為準(zhǔn)，稻谷水分、雜質(zhì)增減量參照《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國糧發(fā)〔2010〕178號）執(zhí)行，中標(biāo)加工企業(yè)與中儲糧直屬庫雙方協(xié)商無異議的，應(yīng)及時簽訂《委托加工稻谷驗收確認(rèn)單》。委托加工稻谷應(yīng)交回的大米數(shù)量，按照雙方簽訂的《委托加工稻谷驗收確認(rèn)單》標(biāo)明的稻谷實際出庫數(shù)量和規(guī)定的秈米出米率52%、粳米出米率62%的標(biāo)準(zhǔn)計算（精確到公斤，保留整數(shù)，實際出米率低于規(guī)定出米率的，由中標(biāo)加工企業(yè)彌補(bǔ)；實際出米率高于規(guī)定出米率的，歸中標(biāo)加工企業(yè)所得）。

3.包裝標(biāo)準(zhǔn)。編織袋包裝。中標(biāo)加工企業(yè)提供包裝物，包裝物應(yīng)使用食品級包裝材料，符合GB/T17109的規(guī)定和衛(wèi)生要求，標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)符合GB7718等相關(guān)規(guī)定。

4.儲存保管。中標(biāo)加工企業(yè)代儲存保管大米，在固定存儲場地單獨(dú)形成貨位堆碼整齊，并做好通風(fēng)防潮等措施防止大米品質(zhì)變化，確保大米符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。如果出現(xiàn)數(shù)量虧損或保管不當(dāng)，加工企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

（六）其他要求

1.委托加工期限。2.委托加工數(shù)量和抵押標(biāo)準(zhǔn)。3.處罰措施。

三、競價銷售大米

（一）銷售方式。對中標(biāo)加工企業(yè)按要求加工的大米通過國家糧食電子交易平臺掛牌競價銷售。

（二）購買資質(zhì)。具備糧油經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)（經(jīng)營者）和大米消費(fèi)者。

（三）保證金管理。大米購買方參加競買前需交納一定數(shù)額的保證金（交易保證金20元/噸、履約保證金200元/噸）。

（四）簽訂合同。中儲糧直屬庫作為出賣方代表與購買方簽訂大米競價交易購銷合同。中標(biāo)加工企業(yè)受托加工的大米應(yīng)符合委托加工要求，并提供有資質(zhì)的第三方糧食檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告，送中儲糧直屬庫及實際存儲庫點(diǎn)，同時電子上傳至國家糧食電子交易平臺。中標(biāo)加工企業(yè)（交貨倉庫）作為中儲糧直屬庫實際大米儲糧點(diǎn)，具體配合中儲糧直屬庫負(fù)責(zé)大米保管、出庫和驗收確認(rèn)等工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。買賣雙方有違規(guī)違約行為的，參照《糧食競價銷售交易規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）加工包銷。中標(biāo)加工企業(yè)加工的大米如持續(xù)15天掛牌仍未成交的，由中標(biāo)加工企業(yè)按照銷售底價統(tǒng)購包銷。

（六）交割期限。買方須于交易合同生效之日起10天內(nèi)按《交易公告》的要求將全額貨款一次或分批匯入指定的銀行賬戶。大米出庫期暫定30天,履約時間自交易合同生效之日開始計算。

四、監(jiān)管措施

（一）公開競標(biāo)結(jié)果。

（二）規(guī)范企業(yè)管理。

（三）壓實監(jiān)管責(zé)任。

（四）加大懲處力度。

國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見通知（國辦發(fā)〔2017〕78號）。

通知總體要求：（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農(nóng)民增收。

9月15日，國家發(fā)出關(guān)于切實做好2017年東北地區(qū)玉米和大豆收購工作的通知。

為認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）精神，積極推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，今年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米、大豆實施市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制。通知包括切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極引導(dǎo)多元主體入市、保障市場化收購資金、強(qiáng)化糧食產(chǎn)銷銜接、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式、維護(hù)收購市場秩序、加強(qiáng)政策宣傳和市場引導(dǎo)等內(nèi)容。