晏瀾菲

鄉(xiāng)村旅游再沐政策春風

晏瀾菲

近日，國家發(fā)改委等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2017年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》主要包括改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制、推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展3方面內(nèi)容，并提出了13條可操作的具體措施。

旅游扶貧規(guī)劃當先

目前，鄉(xiāng)村旅游是我國居民休閑度假旅游消費的重要方式，也是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要力量?！缎袆臃桨浮诽岢鰻幦?017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農(nóng)民受益。

以上數(shù)據(jù)不難看出，如今鄉(xiāng)村旅游已呈現(xiàn)出了蓬勃活力，旅游扶貧作為一種新型的扶貧模式已經(jīng)開始在廣大農(nóng)村積極展開。

在山西定襄，首個具有復式旅游資源的產(chǎn)業(yè)扶貧項目取得了不小的成績。該縣運用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，打造出“鄉(xiāng)村味道”的生態(tài)旅游和溫泉養(yǎng)生兩大品牌，并依靠品牌帶領鳳凰山周邊的人們走上了致富道路。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使該縣設施農(nóng)業(yè)面積達1850畝，田園采摘、農(nóng)產(chǎn)品交易收入達4180萬元；此外，通過游客消費帶動禽畜養(yǎng)殖場5個，戶均收入達6萬元以上。2014年至2015年上半年，景區(qū)所在地的鄉(xiāng)村旅游總收入為1.67億元，占農(nóng)村總收入的60%以上?！耙敫?，先修路”。為了更好地發(fā)展貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，《行動方案》強調(diào)，在中央預算內(nèi)投資安排中，對集中連片特困地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村旅游重點村通村硬化路工程予以重點傾斜。

除此之外，《行動方案》還明確推動東部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)對定點幫扶，建立人才交流互訪和資源共享機制；繼續(xù)推動大學生村官工作與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)相結(jié)合，鼓勵和引導大學生從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

雖然旅游扶貧成效顯著，但正如一些業(yè)內(nèi)專家所言，要想做好旅游扶貧的文章，就必須做好旅游扶貧的規(guī)劃。要結(jié)合游客消費需求，開發(fā)設計一系列旅游配套服務，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)結(jié)構，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品價值增值。

差異發(fā)展“千鄉(xiāng)千面”

數(shù)據(jù)顯示，近兩年，全國鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量占全部旅客數(shù)量的30%左右，但全年鄉(xiāng)村旅游收入規(guī)模占全國旅游收入比例不到10%，未來提升空間巨大。與此同時，同質(zhì)化的趨勢不容回避。

如今的鄉(xiāng)村旅游已不應該僅僅停留在看鄉(xiāng)村風光、吃農(nóng)家菜、田園采摘的“千鄉(xiāng)一面”模式，更應該突出各地的特色和魅力，做到差異化發(fā)展，這才是鄉(xiāng)村旅游保持長期發(fā)展活力的關鍵。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴筆者，差異化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是要突出鄉(xiāng)村自身的自然資源優(yōu)勢，同時還要挖掘鄉(xiāng)村的文化基礎，力求開發(fā)形式多樣、特色鮮明并可以帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品?！缎袆臃桨浮诽岢?，鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，要在東部地區(qū)鼓勵和引導中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，調(diào)動多方資源增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能，在東北地區(qū)利用環(huán)境優(yōu)勢打造冰雪旅游度假區(qū)，強化“景區(qū)帶村”輻射作用。

在推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展的同時，還需要重視對農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)保護。對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有序挖掘，需要協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。

特別是在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，更應尊重自然規(guī)律，以保護生態(tài)環(huán)境為先，循序漸進地開發(fā)利用。