□ 劉瑞乾

治理“小官巨貪”刻不容緩

□ 劉瑞乾

2017年6月23日，審計署審計報告首次提出公權(quán)力在手的小官巨貪問題較為突出，2016年扶貧、社保、生態(tài)環(huán)保等審計中發(fā)現(xiàn)小官貪腐問題300多起，涉及基層經(jīng)辦人員450多人。近幾年，“小官巨貪”案件不斷增多，數(shù)額不斷攀升，如：2008年9月至2014年4月，某鎮(zhèn)會計服務(wù)中心主任張某多次擅自動用代管的村級資金進(jìn)行投資理財，總投資額8.21億元，并將其中的300萬元轉(zhuǎn)入個人賬戶進(jìn)行理財，收益歸個人所有。另有2000萬元到期未能收回。其間還收受某信托公司業(yè)務(wù)員給予的感謝費(fèi)14萬元。基層干部腐敗問題凸顯，而且涉案人數(shù)在不斷增加，級別在不斷刷新，這一問題已引起中央的高度重視。

一、“小官巨貪”產(chǎn)生的主要原因

（一）內(nèi)控制度未落實(shí)。有的單位沒有制定內(nèi)控制度，制度建設(shè)出現(xiàn)“空白”，有的基層干部就鉆這一“空子”，違反財務(wù)管理規(guī)定，大肆為個人謀利益；有的雖然制定了內(nèi)控制度，但由于領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行，很難落實(shí)到位，致使內(nèi)控制度成了擺設(shè)；有的單位由于人員少，內(nèi)部分工不明確，相互牽制無法做到，為一些干部職務(wù)犯罪創(chuàng)造了條件。

（二）價值觀出現(xiàn)錯位。有的基層干部對自身職務(wù)、工資收入不滿，以致心理失衡，用貪污腐敗來補(bǔ)償職務(wù)不高、收入過低、付出過多帶來的“失落感”；有的基層干部把人民賦予的權(quán)力當(dāng)“私利品”，認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，把權(quán)力當(dāng)作自己營私舞弊的工具；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違背民主集中制，喜歡大權(quán)獨(dú)攬，熱衷于“個人說了算”，把權(quán)力和大量資源掌控在自己手中，通過瞞上蒙下、弄虛作假等手段，“攪混財務(wù)”、“賬外設(shè)賬”、“粉飾報表”，私設(shè)“小金庫”，大量斂財；有的人員迷戀不良嗜好，到了難以自拔程度，不惜鋌而走險，以身試法。

（三）道德法治觀念滑坡。有的人員長期在基層工作，關(guān)系盤根錯節(jié)，錯綜復(fù)雜，極易出現(xiàn)權(quán)力尋租；有的基層干部素質(zhì)不高，法治觀念缺乏，黨性信仰喪失，自我要求不高，把當(dāng)官作為為自己或家族謀取利益、發(fā)家致富的一種手段；有的基層干部“家族體系”或“派系觀念”比較嚴(yán)重，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行高度集中，資金資產(chǎn)管理與分配隨意性大，缺少必要的監(jiān)督制約和有效的防控風(fēng)險機(jī)制。

（四）監(jiān)督體系不夠到位。有的上級單位對基層單位過于放心，長期不進(jìn)行檢查，或檢查也是礙于情面，蜻蜓點(diǎn)水，走走過場，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用；有的基層監(jiān)督制約機(jī)制不健全，權(quán)力監(jiān)督不到位；有的單位領(lǐng)導(dǎo)以信任代替監(jiān)督，對下屬過分信任，如：將銀行預(yù)留的印鑒全部交由出納管理，對出納管理的現(xiàn)金長期不進(jìn)行盤點(diǎn)，對銀行實(shí)際存款長期不與銀行核對，監(jiān)督出現(xiàn)了“死角”，為一些不法人員違法犯罪創(chuàng)造了條件；有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或多或少存在一定的親戚、朋友關(guān)系，礙于面子，不主動或不好意思對主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施監(jiān)督，助長了領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗行為的發(fā)生；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用家族勢力長期一手遮天，對監(jiān)督者實(shí)施打擊報復(fù)，使監(jiān)督流于形式；有的“小官”長期處于關(guān)鍵崗位，人際關(guān)系復(fù)雜，很容易形成監(jiān)管“盲區(qū)”。

二、解決問題的主要對策

（一）健全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對基層干部權(quán)力的硬約束。一是積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)、制約有效、監(jiān)督到位、相互牽制的基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是深化選人用人制度改革，選好配強(qiáng)基層干部，尤其是“兩委”班子，建立完善透明的權(quán)力清單制度，對基層干部的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，對履職行為進(jìn)行約束。三是大力推行基層干部定期交流、崗位輪換、任職回避等制度，對一些基層關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行定期輪崗，打亂錯綜復(fù)雜的關(guān)系，消除基層干部權(quán)力尋租的空間。四是加強(qiáng)基層民主自治制度建設(shè)，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，相互制約，防止少數(shù)人違規(guī)用權(quán)。

（二）加大檢查力度，減少基層干部違紀(jì)行為的發(fā)生。一是充分發(fā)揮巡視的“震懾”作用。各級巡視組織要認(rèn)真履行職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮懲治腐敗的職能作用，加大案件偵破力度，提高查處懲處率。通過查處案件，提升震懾力、影響力，重點(diǎn)查辦發(fā)生在群眾身邊的社會保障、征地拆遷、糧農(nóng)補(bǔ)貼、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、扶貧救災(zāi)等民生領(lǐng)域的突出問題，還民于公道。二是充分利用審計的“利劍”作用。審計是查處基層干部在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪的有效途徑，要借助互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，前移審計關(guān)口，轉(zhuǎn)變審計方式，調(diào)整審計思路，變事后審計為事前監(jiān)督，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把隱患杜絕在未發(fā)之時。三是充分發(fā)揮農(nóng)民的“舉報”作用。農(nóng)民直接與基層干部打交道，對基層干部違規(guī)違紀(jì)問題最清楚、最有發(fā)言權(quán)。所以，對農(nóng)民反映的問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要認(rèn)真對待，嚴(yán)肅查處。四是充分借助媒體的“曝光”作用。對侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的事情，新聞媒體要加大曝光力度，讓違法違紀(jì)人員成為過街老鼠，人人喊打，無處躲藏。

（三）完善監(jiān)管體系，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是創(chuàng)新基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督形式，努力形成全方位、全過程、多層次、全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。資金管理實(shí)行管錢與記賬分開、開票與收款分開、審批與報銷分開、采購與審批分開等，把每個環(huán)節(jié)都置于不同主體、不同人員、不同方式的監(jiān)督之下。二是配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，既分工明確，又相互制衡，防止權(quán)力過度集中引起的貪污腐敗。三是推進(jìn)村務(wù)信息公開，創(chuàng)新公開方式，規(guī)范公開程序，拓寬公開內(nèi)容，細(xì)化公開事項(xiàng)，明確公開時間，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。四是全面加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，對一些職務(wù)不高但身處重要崗位的基層干部，適時開展任職審計、任中審計和離任審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時消除隱患，防止長期在同一工作崗位而滋生腐敗。五是加強(qiáng)對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，形成自上而下、層層制衡、自己監(jiān)督和他人監(jiān)督相互補(bǔ)充的長效監(jiān)督機(jī)制。

（作者單位：北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室）