■松江調(diào)查隊

松江區(qū)農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定

■松江調(diào)查隊

農(nóng)村實用人才具有鄉(xiāng)土性、多樣性、示范性和實用性等特征。加快松江區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，著力提升人才層次和質(zhì)量，是松江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的迫切要求，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重大意義。為全面掌握本區(qū)農(nóng)村實用人才資源狀況，摸清農(nóng)村實用人才總量和結(jié)構(gòu)情況，進一步做好農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作，在國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊的統(tǒng)一部署下，松江調(diào)查隊于2017年4月開展了一次農(nóng)村實用人才使用情況的調(diào)查。本次調(diào)查涉及松江區(qū)14個街鎮(zhèn)和1個工業(yè)園區(qū)，具體調(diào)查情況如下。

一、松江區(qū)農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村實用人才總量基本保持平穩(wěn)

調(diào)查顯示，至2016年底松江區(qū)符合農(nóng)村實用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)為3048人，相比2015年的3366人減少318人，減9.4%，人才總數(shù)減少。綜合來看，人才減少的主要原因在于家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模進一步擴大，一些承包到期的農(nóng)戶不再繼續(xù)承包后，轉(zhuǎn)給其他家庭農(nóng)場主一起種植，戶均種植面積從2015年的120畝上升到2016年的125.6畝，種植規(guī)模同比增長4.7%。因此，家庭農(nóng)場規(guī)模逐年擴大，戶均經(jīng)營面積增加，淘汰了部分經(jīng)營不善、技術(shù)不到位的家庭農(nóng)場，使得生產(chǎn)型人才和經(jīng)營型人才數(shù)進一步減少。部分街鎮(zhèn)由于農(nóng)副業(yè)公司關(guān)閉使服務(wù)型人才減少，大型社區(qū)建設(shè)使土地減少導(dǎo)致生產(chǎn)型人才減少，土地清理整治使部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營者減少等，也成為導(dǎo)致農(nóng)村實用人才總量減少的重要原因。

（二）農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定

從人才結(jié)構(gòu)來看，以生產(chǎn)型人才為主體，社會服務(wù)型、經(jīng)營型和技能服務(wù)型次之，技能帶動型為補充的結(jié)構(gòu)并未改變。其中：生產(chǎn)型人才1469人，占48.2%。主要是種植能手1419人，占比達(dá)96.6%，由于本區(qū)家庭農(nóng)場的大力發(fā)展，導(dǎo)致以糧食種植為主，蔬菜、果園、花卉種植為輔。經(jīng)營型人才191人，占6.3%。主要以各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者為主，共136人，占經(jīng)營型人才總數(shù)的71.2%。其中工業(yè)、建筑業(yè)、批零業(yè)、餐飲業(yè)分別占 63.2%、4.9%、5.1%和 8.1%。經(jīng)營型人才另有7個農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及48個農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人，分別占3.7%和25.1%。技能帶動型人才25人，占0.8%。從近年數(shù)據(jù)來看，本區(qū)的技能帶動型人才一直相對較少，從事農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝的人才流失嚴(yán)重，且?guī)幽芰呌谌趸＜寄芊?wù)型人才550人，占18.0%。隨著本區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)機駕駛和維修能手、農(nóng)村科技推廣人數(shù)不斷增多，兩者共計325人，占59.1%。另有動物防疫員、植物病蟲害防治員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測員、農(nóng)村能源工作人員等各類技能服務(wù)型人才，組成了本區(qū)強有力的技能服務(wù)人才隊伍，為本區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了可靠的技術(shù)支撐。社會服務(wù)型人才1032人，占33.9%。其中以鄉(xiāng)村社會工作人才為主，共有1019人，占服務(wù)型人才的98.7%。其中村兩委成員435人，醫(yī)生114人，大學(xué)生村官和“三支一扶”人員分別是18人和8人。鄉(xiāng)村文體藝術(shù)人才相對較為匱乏，本區(qū)共有16人，主要是民間特色曲藝、戲曲人才（注：各類人才包含復(fù)合人才，因此人才合計大于總數(shù)）。

（三）農(nóng)村實用人才收入待遇保持穩(wěn)定

從2015年農(nóng)村實用人才收入看，不足5萬元的占人才總數(shù)的31.9%，5萬～10萬元的占48.0%，超過10萬元的占20.1%。從2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)看，收入 5萬元以下的占 25.9%，5萬～10萬元的占49.4%，10萬元以上的占24.7%。總體上2016年與2015年相比收入結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定，低端收入人群減少，高端收入人群增多。全區(qū)人才以生產(chǎn)型人才為主，其中又以種植能手為主。隨著全區(qū)家庭農(nóng)場管理水平不斷提高，糧食單產(chǎn)穩(wěn)中有增，家庭農(nóng)場主效益的提高使得本區(qū)實用人才收入保持穩(wěn)中有增。

二、農(nóng)村實用人才發(fā)展面臨問題

（一）農(nóng)村實用人才總量不足、專業(yè)技術(shù)人才欠缺

全區(qū)農(nóng)村實用人才僅占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的42.4%，人才總量相對不足。本地戶籍人才占比高達(dá)98.1%，這與我區(qū)家庭農(nóng)場模式和外來種養(yǎng)戶清退工作有關(guān)，但是隨著本地戶籍農(nóng)村實用人才的逐步老化，新生后備力量不能及時跟進，農(nóng)村實用人才總量可能會進一步下滑。從專業(yè)技術(shù)方面來看，擁有高級技術(shù)職稱的僅14人，占0.5%；中級技術(shù)職稱也只有166人，占5.4%；沒有技術(shù)職稱的高達(dá)2380人，占78.1%。從職業(yè)資格來看同樣如此，無職業(yè)資格的人才多達(dá)2377人，占78.0%，高級技師和高級工合計僅為35人，占1.2%。由此可見，技術(shù)單一、專業(yè)深度不夠等問題在全區(qū)農(nóng)村實用人才中依然較為突出。

（二）農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方式有待進一步改善

本區(qū)農(nóng)村實用人才中有1391人通過自學(xué)方式成才，占人才總量的45.6%，而通過正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)如農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的人才僅占10.1%，盡管相比去年培訓(xùn)途經(jīng)有進一步豐富的趨勢，但仍有較大改善空間，政府設(shè)立的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮作用還不明顯。另外，針對人才的專業(yè)技能培訓(xùn)力度仍需不斷加大，培養(yǎng)機制的連續(xù)性、系統(tǒng)性仍需進一步健全。除了生產(chǎn)型能手有每年較為穩(wěn)定的區(qū)鎮(zhèn)級培訓(xùn)外，其他類型人才技能提升渠道相對較為匱乏，使得絕大部分農(nóng)村實用人才存在知識更新速度慢、傳播帶動作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村實用專業(yè)技能培訓(xùn)減少

按照專業(yè)技能提升渠道來看，參加過培訓(xùn)的人數(shù)有所減少。一方面是由于本年農(nóng)村人才總數(shù)下降，另一方面則是參加國家級層面培訓(xùn)的人才數(shù)量下降幅度最大，達(dá)19.8%，而沒有參加過培訓(xùn)的人才數(shù)量增加了7.6%。

三、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策及建議

（一）加大宣傳力度，加強對農(nóng)村實用人才的重視

建議相關(guān)部門利用各種媒體，宣傳加強農(nóng)村實用人才的現(xiàn)實意義，以擴大影響，使人們充分意識到農(nóng)村實用人才能帶動農(nóng)民科技素質(zhì)提高，帶動實用技術(shù)成果推廣，從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。加大資金投入，嘗試建立農(nóng)村實用人才建設(shè)相關(guān)的專項基金，重點用于人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣等方面。

（二）支持和鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的傳承

建議相關(guān)部門支持和鼓勵農(nóng)村實用人才以師帶徒、科技趕集等方式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、技術(shù)經(jīng)驗傳授給周圍農(nóng)民；鼓勵技能服務(wù)型人才開展科技開發(fā)、技術(shù)推廣、實驗示范等技術(shù)服務(wù)。此外培養(yǎng)機制的連續(xù)性、系統(tǒng)性需進一步健全。

（三）開展形式多樣的培訓(xùn)活動

建議相關(guān)部門開展多種形式的培訓(xùn)活動。例如，有效利用上海市農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院進行專業(yè)性的培訓(xùn)；舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識講座，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；興辦農(nóng)業(yè)科技示范戶，讓農(nóng)業(yè)科技帶頭人引路示范；組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、知識普及；選送青年農(nóng)民到高校進修深造，實施一村一名大學(xué)生培養(yǎng)計劃等。□