■蔡來興

加快崇明世界級生態(tài)島發(fā)展的戰(zhàn)略思考

■蔡來興

上海市委、市政府制定了《崇明島世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國家旅游總局把崇明島列為全國第二批20個(gè)旅游示范區(qū)之一。這些為更高標(biāo)準(zhǔn)、更開闊視野、更高水平和質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島開發(fā)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，繪制了藍(lán)圖，指明了發(fā)展方向。下面結(jié)合市政府制定的崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃，談幾點(diǎn)戰(zhàn)略思考。

一、要從引領(lǐng)世界生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)、思考崇明生態(tài)島建設(shè)的大目標(biāo)

什么是世界級生態(tài)島？是指島的面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量等傳統(tǒng)發(fā)展思路下的數(shù)量目標(biāo)，還是單指環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，其基本內(nèi)涵是什么？我認(rèn)為，建設(shè)世界級生態(tài)島，從本質(zhì)上講，就是要按照生態(tài)發(fā)展的全新理念，引領(lǐng)和統(tǒng)籌崇明島未來的開發(fā)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，最終成為在全球具有引領(lǐng)作用的生態(tài)示范區(qū)。為此，應(yīng)具有“六個(gè)新”：

第一，要提出生態(tài)發(fā)展的新理念

如何引領(lǐng)世界生態(tài)發(fā)展潮流，有兩本書非常重要。一本是《自然資本論》，第一次提出參與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了貨幣資本、土地資本和生產(chǎn)資本等三種傳統(tǒng)要素資本外，還有大自然干凈的水、空氣、土壤等自然資本。過去我們是以犧牲自然資本來達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，是以犧牲子孫后代的長遠(yuǎn)利益來謀取眼前的繁榮，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的。另一本是《生態(tài)足跡理論》，指出人類不同的生活和生產(chǎn)方式，決定了每一個(gè)人所需要土地的承載量。作者把每個(gè)人所需土地承載量稱為生態(tài)足跡。承載量越大，生態(tài)足跡數(shù)值越高，發(fā)展的可持續(xù)性越低。2005年我們在研究崇明東灘開發(fā)時(shí)，世界平均水平大概是2.2，上海是4.9，倫敦快到6了。按照這些理論，崇明世界級生態(tài)島開發(fā)建設(shè)，不能再以犧牲自然資本為代價(jià)，必須選擇生態(tài)足跡比較低的生產(chǎn)生活方式，并從理論與實(shí)踐相結(jié)合上不斷提出一系列全新的生態(tài)發(fā)展理念。

第二，要確定生態(tài)發(fā)展的新目標(biāo)

過去，我們總是以GDP作為地區(qū)發(fā)展的總目標(biāo)，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，不能再以GDP論英雄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，必須建立在綜合生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須以保持生態(tài)足跡平穩(wěn)作為總目標(biāo)。當(dāng)年我們把東灘示范區(qū)的生態(tài)足跡目標(biāo)定在當(dāng)時(shí)世界平均2.2的水平，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)難度非常高，需要作出巨大的努力。未來，崇明島生態(tài)足跡水平怎么定，確定目標(biāo)后，這個(gè)紅線不能踩，不能超越。在這個(gè)基礎(chǔ)上制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展計(jì)劃，研究新的生產(chǎn)和生活方式，來確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，要制定生態(tài)發(fā)展的新指標(biāo)

在與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作中，成果最豐碩的是2005年與英國奧納雅（Arup）公司共同研究制定東灘生態(tài)城的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，我們出資3000萬元，對方出資2000萬元，經(jīng)過近2年的共同研究，不僅提出了一整套開發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)足跡目標(biāo)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)保障體系和運(yùn)營管理方法和手段，特別是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境四個(gè)大的維度，21個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域，制定了144項(xiàng)指標(biāo)。到目前為止，這一整套指標(biāo)體系仍然是世界領(lǐng)先的。有了這樣一套指標(biāo)體系，才能確認(rèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等領(lǐng)域是不是生態(tài)，達(dá)到了什么水平，而且可檢查、可監(jiān)督、可考核。

第四，要開發(fā)生態(tài)發(fā)展的新技術(shù)

生態(tài)發(fā)展需要一批全新的技術(shù)來支撐，包括了地理信息系統(tǒng)、生態(tài)足跡技術(shù)、交通評估技術(shù)、能源控制技術(shù)、水資源管理技術(shù)、原材料控制技術(shù)、垃圾控制技術(shù)、生物多樣化保護(hù)技術(shù)等等。這是一個(gè)技術(shù)體系，如果沒有這些新的技術(shù)開發(fā)出來，生態(tài)是修復(fù)不了，保護(hù)不了，可持續(xù)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)不了。

第五，要構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)

崇明島未來發(fā)展必須追求四個(gè)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)均衡、活力和持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮；社會(huì)生態(tài)，不同階層、不同收入的人和諧共處；資源生態(tài)，實(shí)現(xiàn)復(fù)合、循環(huán)、高效的資源利用；環(huán)境生態(tài)，雙低“生態(tài)足跡”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)。而且四個(gè)生態(tài)還要相互協(xié)調(diào)發(fā)展，這才具有世界級生態(tài)島的示范作用。

第六，要培養(yǎng)生態(tài)發(fā)展的新人才

建設(shè)世界級生態(tài)島是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要擁有全新思維、知識(shí)、技術(shù)、戰(zhàn)略等的各類人才。實(shí)踐出真知，各類新型人才，也只有在建設(shè)世界級生態(tài)島過程中，不斷培養(yǎng)出來，并逐步成長為這些領(lǐng)域的世界領(lǐng)軍人物。

二、要按照世界新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的大趨勢制定崇明生態(tài)島開發(fā)建設(shè)的新戰(zhàn)略

這樣一個(gè)偉大的事業(yè)怎么建設(shè)？怎么開發(fā)？怎么發(fā)展？我們必須制定全新的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略，我想用三個(gè)“+”：一個(gè)是“生態(tài) +”、一個(gè)是“互聯(lián)網(wǎng) +”、一個(gè)是“智能+”，三個(gè)“+”融合發(fā)展，才有可能走出未來發(fā)展的新戰(zhàn)略。

“生態(tài)+”，我認(rèn)為是保證生態(tài)發(fā)展的基本前提。所謂“生態(tài)+”就是像我上面講的完全要用生態(tài)的理念、技術(shù)、手段、方法、工具來改變我們的現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、資源生態(tài)和環(huán)境生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，我認(rèn)為是用互聯(lián)網(wǎng)的基因、思維、方法、手段、工具來對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)的改造，這是崇明島從比較落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平和生活水平，實(shí)現(xiàn)彎道超車的捷徑。“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心是六個(gè)互聯(lián)互通：信息互聯(lián)互通，商品互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，跨國互聯(lián)互通和萬物互聯(lián)互通。在這六個(gè)互聯(lián)互通里，崇明要從實(shí)際出發(fā)，選好突破口，集中力量攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)后來居上。

“智能+”，就是在萬物互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)萬物智能化。2015年我寫過《顛覆性創(chuàng)新時(shí)代的國家戰(zhàn)略》一文，提出人類社會(huì)繼蒸汽革命、電力革命之后，正進(jìn)入信息革命的新時(shí)代。信息革命分為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三個(gè)階段，而這三個(gè)階段是相互依存，后個(gè)階段是前一階段的深化，但又是對前一階段的顛覆。這場革命有三個(gè)新特點(diǎn)：即覆蓋面更廣,加速度更快，顛覆性更強(qiáng)。崇明要建立世界級的生態(tài)島，不能只停留在“互聯(lián)網(wǎng)+”，一定要把智能化這個(gè)階段提上來，走“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”融合發(fā)展道路，打造智能生態(tài)島，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)互通、萬物智能化。

三、以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力打造崇明生態(tài)島的核心競爭力

建設(shè)崇明生態(tài)島，一般理解是多種些樹、多增加些綠地、多搞些濕地。這些是必需的。但是，崇明作為世界級生態(tài)島，它的核心競爭力究竟是什么？我們建設(shè)生態(tài)島的目的是什么，首先當(dāng)然要為70萬崇明的居民服務(wù)。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，崇明要真正成為上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，真正成為世界生態(tài)發(fā)展的示范區(qū)。

我認(rèn)為，崇明世界級生態(tài)島必須具有四個(gè)方面的核心競爭力：

一是地理位置好

它不是在喜馬拉雅山的那個(gè)高山峻嶺里，不是在新疆、青海這些邊遠(yuǎn)地區(qū)，而是在中國最大城市上海的邊上，而且距離那么近，交通又很方便。這種地理位置上的優(yōu)勢，世界范圍內(nèi)任何其他地方是很難相比的。

二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)

崇明是世界最大的河口島，自成陸以來，基本上沒有搞過破壞性開發(fā)。從1998年12月22日市政府把崇明東灘86平方公里土地劃撥授權(quán)上實(shí)集團(tuán)經(jīng)營后，按照市里的總體要求，過去這些年，上實(shí)集團(tuán)頂住了各種誘惑和壓力，沒有大搞基建、大搞園區(qū)開發(fā)、大搞房地產(chǎn)開發(fā)，除了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外，集中力量做了三件事：一是先后邀請國內(nèi)外近50家頂尖機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略研究，積累了40萬頁珍貴資料；二是分期修復(fù)和建設(shè)東灘國際濕地公園；三是精心做好東灘啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃。市政府把東灘這塊干凈的土地交給了上實(shí)集團(tuán)，上實(shí)集團(tuán)為上海、為崇明守住了這一方凈土。全島其他地區(qū)也沒有搞破壞性開發(fā)。從整個(gè)崇明島來看，目前，水、空氣、土壤等自然資本是上海最優(yōu)的。在上海邊上保留了1400平方公里的一片凈土，極為珍貴。

三是主體產(chǎn)業(yè)強(qiáng)

崇明僅有地理位置好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)是不夠的。前一條是天生的，后一條是后天還沒有被破壞。下一步真正起決定性作用的是，主體產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，這是一個(gè)十分重大而緊迫的問題。結(jié)合生態(tài)島建設(shè)的大方向、大定位和新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的大趨勢，我提議要重點(diǎn)發(fā)展四大新產(chǎn)業(yè)：第一，發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要修復(fù)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要靠一系列的技術(shù)來保障。這些技術(shù)在世界上都是空白，都是新的技術(shù)。在崇明生態(tài)島建設(shè)過程中，建議繼續(xù)與英國奧納雅公司合作，匯聚世界智慧，集中各方力量，從理論與實(shí)踐相結(jié)合上，不斷研發(fā)、生產(chǎn)出各種世界上急需的新技術(shù)、新產(chǎn)品，一定會(huì)形成一個(gè)非常強(qiáng)大的新產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。人類社會(huì)發(fā)展到今天，對健康的關(guān)注前所未有。崇明世界級生態(tài)島為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)非常好的條件?，F(xiàn)在，全球500強(qiáng)中從事大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多家公司都希望在崇明打造大健康的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，我們早做預(yù)案，早作選擇，吸引這些真正具有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)入，全力打造大健康產(chǎn)業(yè)，不僅可增強(qiáng)崇明生態(tài)島的核心競爭力，也有利于對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，一舉數(shù)得。第三，發(fā)展大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。上海要建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心，最好的地方在哪里？世界正在發(fā)生的以信息革命為原動(dòng)力的新產(chǎn)業(yè)革命，隨著信息的產(chǎn)生、傳播、交流、交易方式等所發(fā)生的革命性變化，已經(jīng)出現(xiàn)了逆城市化的潮流。在上海，人們工作最佳地方在哪里？崇明世界級的生態(tài)島一定是最佳選擇。可以預(yù)言，一些大的科研機(jī)構(gòu)、大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、大的國家實(shí)驗(yàn)室一定會(huì)遷往崇明三島，一個(gè)大科創(chuàng)基地，一定會(huì)迅速地崛起。第四，發(fā)展大海洋產(chǎn)業(yè)。長興島已經(jīng)有一個(gè)我國海洋裝配的制造大基地，未來發(fā)展的潛力非常大。長興島還有一個(gè)國家一級漁港，已建有冷庫、碼頭和設(shè)有海關(guān)衛(wèi)生檢疫等機(jī)構(gòu)，條件十分好。長興漁港還肩負(fù)上海菜藍(lán)子工程的重任。我們完全可以利用長興國家一級漁港，打造一個(gè)世界水產(chǎn)品交易中心，在全球范圍里去配置優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)資源，交易量有可能是千億級或者更大。利用漁產(chǎn)業(yè)、漁文化這個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及長興島十分優(yōu)越的自然條件和生態(tài)環(huán)境，還可以打造一個(gè)東方漁港特色小鎮(zhèn)，讓幾萬名從事海洋裝備產(chǎn)業(yè)的員工和國家一級漁港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者們能安居，又樂業(yè)。

四是體制機(jī)制新

建設(shè)崇明世界級生態(tài)島，著力點(diǎn)在哪里？要解決什么問題？我認(rèn)為，第一必須引進(jìn)高端的人才，第二必須把土地資源盤活，第三必須聚匯各類資本。這些都是目前崇明最短的短板。要解決這些問題，崇明必須進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，敢于創(chuàng)新，全力構(gòu)建符合世界級生態(tài)島開發(fā)建設(shè)的新體制、新機(jī)制。

我認(rèn)為，首先要用好崇明現(xiàn)有的政策。崇明現(xiàn)在是全國第二批旅游示范區(qū)，給了兩個(gè)大政策：一是可以復(fù)制自由貿(mào)易區(qū)的政策，我們復(fù)制什么？怎么復(fù)制？二是可以落地簽證、免簽證，這些政策怎么落地？其次，長興島還是張江高科技園區(qū)第十個(gè)分園區(qū)，張江大政策怎么分享？第三，崇明還有獨(dú)特的是海島政策，許多稅收政策對企業(yè)，特別對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、地區(qū)總部很有吸引力。在這些大政策基礎(chǔ)上，由于崇明是世界級的生態(tài)島，是中國唯一的，圍繞這個(gè)目標(biāo)，結(jié)合我們已有的政策，加上自身一些特點(diǎn)，進(jìn)一步形成建設(shè)崇明世界級生態(tài)島的新體制、新機(jī)制和特有的新政策。

具備上述四個(gè)方面核心競爭力的崇明，通過一二十年的努力，一定能真正建成世界級的生態(tài)島，成為上海未來發(fā)展新的戰(zhàn)略空間，引領(lǐng)著世界發(fā)展的新潮流?！?（作者系上海實(shí)業(yè)集團(tuán)公司原董事長）