■徐盤鋼 李嘉輝

用心發(fā)揮鎮(zhèn)人大職能作用用情服務鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展

■徐盤鋼 李嘉輝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權力機關，是反映廣大人民民主權力和民主訴求的基礎和終端，是實現人民當家作主權利最基礎最直接的體現。黨的十九大報告中指出：“要鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，要支持和保障人民通過人民代表大會行使國家權力。”上海市青浦區(qū)華新鎮(zhèn)人大認真做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，著力于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作服務人民群眾的水平，依靠全體人大代表，豐富和做實代表閉會期間各項履職活動，依法開展執(zhí)法檢查，保障法律法規(guī)實施；突出政府實事工程和民生工程，開展視察和調研監(jiān)督活動；為密切代表聯系選民建平臺，強化村級代表工作站建設等等，為全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進發(fā)揮作用，并為促進地方經濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作積極貢獻。

鎮(zhèn)人大工作從何處發(fā)力？如何助推鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治重點工作？在產業(yè)結構調整、土地減量化工作中，村級集體經濟靠什么發(fā)展？美麗鄉(xiāng)村建設從哪里突破？人大工作如何服務保障民生改善等等，圍繞著這些黨委政府的工作重心，華新鎮(zhèn)人大以牢固樹立代表履職意識，廣泛深入調查研究，緊盯政府民生實事工程和人大代表書面建議辦理工作為具體抓手，充分發(fā)揮代表主體作用，開展了一系列監(jiān)督活動，為鎮(zhèn)五屆人大的開局年翻開了新的一頁。

一、強化食品安全執(zhí)法監(jiān)督工作

民以食為天，食以安為先，飲食安全關系百姓生活健康，華新鎮(zhèn)人大致力于保障《上海市食品安全條例》的實施、推進“五違四必”重點工作及鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，瞄準華新三家農貿市場，分別在今年4月和7月兩次與區(qū)人大常委會聯合對是否亮證經營、從業(yè)人員有無健康證、索證索票是否齊全、是否超越經營范圍及周邊環(huán)境衛(wèi)生等問題進行明察暗訪。針對察看情況，代表們提出了要抓好無證無照及熟食店食品安全等薄弱環(huán)節(jié)整治，督促市場從業(yè)人員和管理人員履行食品安全主體責任；探索管理辦法，加強對食品流動攤販的管理，堵疏結合；加大條例宣傳，增強市場主體食品安全經營意識等意見建議。

檢查和過程跟進齊頭并進，鎮(zhèn)人大對發(fā)現問題不僅現場提出要求整改的時間和效果，還及時召集鎮(zhèn)食安辦、市場監(jiān)督管理所、經發(fā)辦、農服中心等部門召開落實督促整改會議，聽取職能部門整改工作匯報。政府部門積極回應，狠抓落實，開展了及時約談企業(yè)負責人，通報菜場違規(guī)事實及處罰法律依據，召開菜場負責人有關食品安全條例培訓會以及加大對食品安全條例宣傳的力度的一系列做法，并表示要加強日常監(jiān)督抽查，常抓不懈。人大執(zhí)法檢查監(jiān)督工作取得一定的成效，也擴大了宣傳法律法規(guī)的效應。

二、加大政府實事工程的實施力度

從年初制訂工作計劃開始，華新鎮(zhèn)人大代表視察工作內容就定位于政府實事工程和民生工程。嵩山村2015年開始啟動美麗鄉(xiāng)村示范村建設，并分別通過市、區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范村驗收。美麗鄉(xiāng)村日常的鞏固和建設做得如何？村容整潔、鄉(xiāng)風文明是否得以真正體現？鎮(zhèn)人大組織代表們對嵩山村村莊改造、生態(tài)河道治理、環(huán)衛(wèi)設施建設、林網建設及老年人日間服務機構等美麗鄉(xiāng)村建設情況進行了視察。同時約見了鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長，并與鎮(zhèn)水務所、農服中心、規(guī)保辦、社發(fā)辦、社管辦、綠化公司相關職能部門負責人一起作有關工作情況交流和匯報。如何進行長效管理、促進百姓增收、加強后續(xù)資金保障、注重人口管控、歷史文化的挖掘、加強河道安全保護工作和宣傳引導等，代表們帶著這些視察中思考的問題和分管鎮(zhèn)長、職能部門進行了現場交流、提問和溝通，立足對美麗鄉(xiāng)村建設重要意義的認識，提出了以點帶面，加快建設美麗鄉(xiāng)村的步伐，并持續(xù)推動，多方面、多角度提升美麗鄉(xiāng)村建設的愿望。此外，鎮(zhèn)人大主席還根據有關村書記的要求，聯系邀請區(qū)農委專家就如何進行美麗鄉(xiāng)村建設作指導。

鎮(zhèn)人大還組織代表開展了“河道三清和黑臭河道整治工作”，問情河長制的責任分工和工作落實情況，對中小河道綜合整治已初見成效表示肯定，但認為此項工作依然任務艱巨，希望政府各部門既各司其職，又通力合作，充分認識“河道三清、黑臭河道整治工作”的重要性，在監(jiān)管并舉和持續(xù)推進“河道三清和黑臭河道整治”工作上下大力氣。代表視察小組還視察了華新“天然氣入戶三年行動計劃”完成情況，對村危房改造工作進展情況進行實地察看、進行座談溝通，組織安排人大代表對政府職能部門對工程改造建設的推進進程和具體落實措施進行了對話交流，使職能部門聽到了基層一線群眾的聲音，明確了代表和人民群眾的要求，也為改進工作掌握了情況。

三、圍繞重點工作開展專題調研

調查研究是人大工作的基本功，鎮(zhèn)人大圍繞重點工作精準選題，開展專題課題調研為黨委、政府決策提供參考。隨著上海積極推進土地減量化工作，敲定建設土地的“天花板”開始，華新鎮(zhèn)土地減量化工作也全面鋪開，但對村集體經濟產生的影響以及這種經濟影響反過來給減量化工作帶來的困難是放在眼前的一道難題。原本村居和企業(yè)普遍有著密切的聯系合作不復存在，土地減量化使村居減少和失去了重要經濟來源的稅金、租金收入。村級經濟靠什么發(fā)展，如何變村級經濟發(fā)展從以往主要靠“輸血”到自身能“造血”發(fā)展，鎮(zhèn)人大組織代表們就此作為課題進行專題調研，為黨委政府綜合施策提供決策參考。著眼上海將建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，華新鎮(zhèn)處于虹橋商務區(qū)核心功能區(qū)邊緣，而青浦區(qū)正加快發(fā)展大會展、大物流、國際商貿等產業(yè)，擴展和延長制造業(yè)價值鏈，推進制造和服務的相互融合這樣的立意，代表們提出加大對集體經濟發(fā)展的支持力度，包括加大區(qū)級托底資金及“以獎代撥”扶持力度、提高村招商稅收財力結算以及規(guī)劃土地的支持力度，支持集體資金多渠道投資。充分利用華新鎮(zhèn)本地對減量化騰出的土地資源，因地制宜、分類指導、揚長避短、鼓勵做大做強特色農業(yè)。對集體經濟資產參與投資項目，引入第三方管理平臺和服務機構，參照農村集體土地中有關所有權、承包權、經營權三權分置的模式，集中優(yōu)勢發(fā)展壯大集體經濟。

年內，鎮(zhèn)人大還就“推進生態(tài)環(huán)境建設、加大養(yǎng)老設施建設、優(yōu)化城市公共交通建設、華新鎮(zhèn)南城更新以及村級集體經濟造血機制”等課題分代表小組進行專題調研，提出意見建議，形成調研報告供政府推進工作作參考。

四、全過程督辦人大代表書面建議

人大代表書面建議是人大代表重要的法定的履職方式，是民情民意的反映，也是代表選民關心關注并期盼解決問題的集中反映。人大代表書面建議辦理質效如何？直接體現政府依法行政、服務百姓的形象，也影響人大代表作為政府和選民群眾橋梁紐帶作用的發(fā)揮，關系到人大代表的履職熱情。鎮(zhèn)人大充分重視對代表書面建議的督促辦理。進行事前、事中和事后的全過程督辦。首先是要求鎮(zhèn)政府辦公室將人大代表書面建議及時和準確地分辦到各個部門，以便準確答復辦理。其次是組織部分人大代表現場察看辦理情況。對人大代表書面建議中涉及如道路積水、河道清理等辦理現場進行實地察看，與政府分管副鎮(zhèn)長及職能部門共同溝通商議解決問題的辦法。同時，邀請部分人大代表列席主席團會議聽取政府辦理情況報告，提出審議意見，并函告政府，尤其對解決率偏低、個別部門辦理答復過于簡單、遺漏答復內容的情況，督促改進。再者是組織部分人大代表與政府領導和相關部門進行面對面現場交流。對辦理工作政策背景、相關舉措、組織實施過程進行交流，共同探討正在解決和逐步解決的建議的推進辦理方法，對人大代表書面建議涉及的人民群眾普遍關心的“農民中心村建設和管理、農村農民建房管理、生態(tài)環(huán)境整治后續(xù)修復、“五違四必”后的百姓就業(yè)、共享單車無序停放等問題”提出了初步的“會診”方案和加大推進力度的具體辦法。同時還對下半年推進二次答復工作進行了部署。年中的鎮(zhèn)五屆二次人代會上，全體代表對鎮(zhèn)政府辦理五屆一次代表書面建議情況進行了滿意度測評，代表總體表示滿意。通過共同努力，人大代表書面建議解決率有所提高。

五、大力建設村級代表工作站

人大代表來自選民群眾，與選民群眾有著天然的聯系，因此密切聯系群眾是人大代表發(fā)揮作用，做好為民代好言的前提。2016年，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，對如何密切人大代表同人民群眾的聯系提出了具體要求。要求完善人大代表聯系人民群眾制度，建立健全代表聯絡機構，暢通社情民意反映和表達渠道，密切同人民群眾的聯系。隨即上海市人大常委會也出臺了貫徹實施的意見。村級代表工作站是離選區(qū)選民最近的地方，建設好村代表工作站是鎮(zhèn)人大為密切聯系選民、開展議政督政以及宣傳人大工作打基礎的重要內容。

華新鎮(zhèn)人大在歷屆工作基礎上，加強了對原有的村級代表工作站建設，進一步促使村級代表工作站工作活起來、議題多起來、效果實起來。首先以村代表工作站為陣地編劃代表小組。以現有村代表工作站為陣地，以方便、就近組織服務選區(qū)選民群眾為原則，將新一屆63名鎮(zhèn)人大代表，18名華新代表分成與淮海、凌家、新誼、新木橋、堅強村代表工作站相對應的五個工作站代表小組。其次是村代表工作站內代表信息和制度上墻。在完成編組和完善村代表工作站相關制度基礎上，將每個工作站代表小組的區(qū)、鎮(zhèn)代表姓名、單位、職務、聯系方式信息和照片，以及工作站工作制度、代表聯系選民制度等分別上墻公開。制作代表履職園地，圖文并茂展示代表各項履職活動。切實發(fā)揮村級代表工作站作為代表學習、議政督政和聯系服務選民的陣地。再者是建立村級代表聯系選民網絡，開展聯系活動。每個工作站下設服務半徑到村、居聯系點，每位主席團成員結對聯系5至6位鎮(zhèn)代表，每位區(qū)、鎮(zhèn)人大代表分別聯系所在選區(qū)相對固定的15名選民聯絡員。為相互間日常聯系和集中開展聯系活動打基礎。年內，圍繞人民群眾關注的熱點、難點和突出的問題，特別對“創(chuàng)建全國文明城區(qū)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、人口綜合調控”等主題內容，組織開展了主席團成員聯系代表，區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯系選民活動，聽取選民的意見和呼聲。充分運用村級代表工作站陣地，開展各類代表聯系選民，代表書面意見辦理交流、調研視察座談、約見政府領導等活動共30多場，參與人數500多人次。匯總梳理代表意見建議50多條交鎮(zhèn)政府及相關職能部門處理。同時，以村級代表工作站為陣地，開展兩月一次代表接待選民工作，聽取選民群眾訴求，也為代表更好地了解社情民意，為人代會期間提出高質量的書面建議打下了基礎。

前不久，華新鎮(zhèn)在人大代表中興起了“爭創(chuàng)一流新市鎮(zhèn)，實現跨越式發(fā)展”的大討論，代表們踴躍發(fā)言，對華新鎮(zhèn)如何發(fā)展直抒已見，也對新形勢下發(fā)揮代表作用、推進鎮(zhèn)人大工作發(fā)表了真知灼見，代表們對堅持和完善人民代表大會制度充滿了自信，決心為新一年人大工作的開展續(xù)寫好新的篇章?！?/p>

《上海農村經濟》編輯部、青浦區(qū)華新鎮(zhèn)人大）