侯子建

村里“蛋糕”如何分好管好
——對重慶梁平農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的調(diào)研

侯子建

近期，筆者赴重慶市梁平縣就農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點進行了督導(dǎo)調(diào)研，走訪了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4個村（社區(qū)），全面了解梁平縣改革試點進展情況。從調(diào)研情況看，梁平縣扎實開展清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)設(shè)置與管理、賦予股份權(quán)能等試點內(nèi)容，取得階段性成果，但也存在一些困難和問題，亟待解決。

進展與成效

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。梁平縣通過組建隊伍、鎖定賬目、清查核實、公示確認、建章立制五個步驟開展清產(chǎn)核資工作。在任務(wù)最重的清查核實階段，集中人力、物力、財力兵分三路分別對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行核查。一路進行資金清理，清理后建立總賬、明細賬和現(xiàn)金賬；一路進行資產(chǎn)清理，清理后建立資產(chǎn)臺賬；一路進行資源清理，依據(jù)國土確權(quán)的土地面積分類進行登記，然后建立資源臺賬。梁山街道東明村在2012年農(nóng)村集體資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，2015年2月再次對村集體資金、資產(chǎn)、資源進行清查核實，除承包到戶的土地外，共清理出資金6.8萬元，資產(chǎn)142.8萬元，集體經(jīng)營的資源性資產(chǎn)農(nóng)業(yè)耕地5畝；其中可納入量化的經(jīng)營性資產(chǎn)和可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的閑置非經(jīng)營性資產(chǎn)5項。對清理出來的資產(chǎn)采取參照同類資產(chǎn)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)或交易價格，由集體經(jīng)濟組織成員代表大會民主確定的辦法進行評估，經(jīng)營性資產(chǎn)折價89.66萬元。截至2016年11月，全縣村組集體經(jīng)濟組織共有資產(chǎn)17.47億元、農(nóng)用地234.24萬畝、農(nóng)村集體建設(shè)用地20.58萬畝。

扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認。各村根據(jù)自身實際，因村制宜確定成員。禮讓鎮(zhèn)川西村由福拱村、川西村、藥廟村三個村合并而成，共有3354人，川西村根據(jù)自身實際，“寬”定成員，制定出10種屬于村集體經(jīng)濟成員資格的辦法，以2016年6月30日24時為時點確定村集體經(jīng)濟組織成員。由于村集體經(jīng)營性資產(chǎn)不多，大家一致同意凡是戶籍在本村的人員，均認定為集體經(jīng)濟組織成員，簡單方便，易于操作。本村戶籍人口3354人，但實際確權(quán)人口為3397人，多出43人。據(jù)介紹，主要是因為部分村民戶籍已遷出本村，但由于二輪土地承包時，分到了土地，盡管戶籍已不在本村，故仍確定為成員。東明村以2015年3月29日為時點，經(jīng)討論一致同意認可凡戶籍在本村的村民（除國家財政供養(yǎng)的輪換工、單位職工、公務(wù)員和空掛戶外）都具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格。截至2016年10月，全縣共完成183個村、115222戶、37.3843萬人成員確認，占全縣農(nóng)業(yè)人口的52.1%。

合理設(shè)置管理股權(quán)。針對全縣集體經(jīng)營性資產(chǎn)量不大的情況，在民主協(xié)商、成員同意基礎(chǔ)上，推行“不設(shè)集體股，一人一股，按人平均”的“簡易”方法設(shè)置股權(quán)。在股權(quán)管理上，普遍實行“增人不增股、減人不減股”的靜態(tài)管理模式，但成員股權(quán)可在一定條件下轉(zhuǎn)讓、繼承和退出。東明村實行“簡”設(shè)股權(quán)，不設(shè)集體股，“一人一股，按人平均”的個人股設(shè)置辦法，評估集體可量化資產(chǎn)價值總量89.66萬元；確定村集體資產(chǎn)股份927份，每股價值967.2元，實行“增人不增股，減人不減股”的股份、股權(quán)“固”化管理，通過折股量化，保證集體經(jīng)濟組織成員的集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)。截至2016年10月，已完成股改的183個村，共確定成員數(shù)373843人，共373843股，實行一人一股制。從實踐看，在集體資產(chǎn)較少的地區(qū)，實行一人一股、靜態(tài)管理的方法設(shè)置管理股權(quán)，群眾普遍認可，有利于加快改革進程，具有很強的可操作性和可復(fù)制性。

探索完善股份權(quán)能。梁平縣出臺《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》，明確了量化確權(quán)、股權(quán)管理、流轉(zhuǎn)、繼承、贈予、轉(zhuǎn)讓、退出、抵押和擔(dān)保的具體辦法。2015年度，梁山街道東池社區(qū)股份合作社每股分紅370元，竹山鎮(zhèn)文家壩社區(qū)股份合作社每股分紅20元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，已去世的6戶7人依程序辦理了股權(quán)繼承。屏錦鎮(zhèn)萬年村村民謝紅銀以其村集體資產(chǎn)股權(quán)和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)作為反擔(dān)保措施，由村融資擔(dān)保基金擔(dān)保，在農(nóng)商行獲得貸款20萬元。

積極發(fā)展股份合作。梁平縣出臺《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的意見》，明確在明晰集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、開展經(jīng)營服務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式壯大集體經(jīng)濟，東明村成立梁山街道東池社區(qū)股份合作社，選舉產(chǎn)生了7名理事會、3名監(jiān)事會成員，通過了章程、制度，完成了工商部門注冊登記。合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)對集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的管理和運營，主要利用渝萬高速路梁平服務(wù)區(qū)的果品經(jīng)營權(quán)經(jīng)營果品，2015年實現(xiàn)集體經(jīng)營收入55萬元。屏錦鎮(zhèn)萬年村注冊成立了“梁平縣鳳鶴社區(qū)股份合作社”，召開股東大會，完善了各項制度，并由新的集體經(jīng)濟組織負責(zé)對本集體的資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，實現(xiàn)了政經(jīng)分離。2016年上半年梁平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收入同比增長12.6%。截至2016年10月，已有126個村完成股份合作制改革，組建了社區(qū)股份合作社。

存在問題

梁平縣在股份權(quán)能改革、土地承包地經(jīng)營權(quán)退出試點推進中邁出了一大步，但也存在一些與現(xiàn)有法律、法規(guī)相沖突的地方，如《物權(quán)法》、《繼承法》、《農(nóng)村土地承包法》雖然規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和繼承的具體范圍，但未對集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承的范圍作出明確規(guī)定，只能摸著石頭過河。

目前，有關(guān)支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策極少，改革后集體經(jīng)濟組織及其成員將承受較大的稅費壓力。梁山街道東池社區(qū)村干部反映，改革后集體經(jīng)濟組織在承擔(dān)農(nóng)村社會公共服務(wù)支出的同時，還要繳納25%的企業(yè)所得費、5%-7%資產(chǎn)登記過戶稅費，成員從集體經(jīng)濟組織獲得的股份分紅還需繳納20%的個人所得稅。

基層干部對深化改革的積極性與主動性不高。一是部分村組干部有抵觸情緒，認為改革容易出問題、惹麻煩。二是個別鎮(zhèn)村干部不主動，基層干部由于晉升空間有限，導(dǎo)致干事的激情不足，普遍認為現(xiàn)階段集體資產(chǎn)總量較小，搞改革需要花費大量的人力和物力，不值得、沒必要。

（作者單位：安徽省阜陽市農(nóng)委 ）