吳敬斌

如何做實(shí)確權(quán)的宣傳引導(dǎo)工作

吳敬斌

福建省浦城縣于2015年開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，次年全面推開(kāi)，至2016年12月全縣286個(gè)行政村已完成273個(gè)村的權(quán)屬調(diào)查任務(wù)，完成率為95.45%；完善合同簽訂142個(gè)村，完成率為49.65%。兩年來(lái)的實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)推進(jìn)、確實(shí)權(quán)、頒鐵證”并鞏固確權(quán)成果，關(guān)鍵是要做好政策宣傳引導(dǎo)工作。

面臨的主要問(wèn)題

歷史遺留習(xí)慣問(wèn)題。由于歷史客觀原因，“增人不增地、減人不減地”要求落實(shí)不理想，不少群眾普遍仍習(xí)慣于三五年調(diào)整承包地，甚至個(gè)別村民小組每年都調(diào)整承包地，這給確權(quán)工作帶來(lái)很大的阻力和困難。

現(xiàn)實(shí)人地不均問(wèn)題。F村A農(nóng)戶二輪土地延包時(shí)夫妻有兩個(gè)男孩，家庭人口4人，小組人均耕地1.5畝，家庭承包地為6畝；B農(nóng)戶與A農(nóng)戶屬同一村民小組，二輪土地延包時(shí)夫妻有兩個(gè)女孩，家庭人口4人，人均耕地1.5畝，家庭承包地也為6畝。該小組一直未進(jìn)行承包地調(diào)整，至2015年，A農(nóng)戶兩個(gè)男孩分別娶妻并各生一小孩，家庭人口為8人，家庭承包地仍為6畝，人均0.75畝；B農(nóng)戶兩個(gè)女孩出嫁并遷出戶籍，家庭人口為2人，承包地仍為6畝，人均3畝。人口增加的A農(nóng)戶與人口減少的B農(nóng)戶人均耕地比率為1：4，對(duì)比懸殊。于是，A農(nóng)戶類型的群眾意見(jiàn)很大，不愿意承包權(quán)固化。B農(nóng)戶類型和已在城鎮(zhèn)買(mǎi)房的群眾非常愿意確權(quán)，這雖同中央近年來(lái)多次發(fā)文明確不能以退出土地承包權(quán)作為進(jìn)城落戶前提條件的政策導(dǎo)向暗合，但由于前者極力反對(duì)，政策要求與“組規(guī)民約”相沖突，導(dǎo)致“進(jìn)城留地”在村組中往往難以實(shí)行，二者只能選其一。

隨著家庭人口變化，農(nóng)戶間人地不均現(xiàn)象非常普遍，“死者有地、生者無(wú)地”情況令不少群眾無(wú)法接受，特別是即將娶媳婦生小孩等人口預(yù)期增加的農(nóng)戶，對(duì)確權(quán)工作抵觸情緒大，成為確權(quán)工作必須首先解決的突出矛盾。若對(duì)新增人口無(wú)地問(wèn)題沒(méi)有有效解決辦法，沒(méi)有強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和支持保障措施，就很可能出現(xiàn)“前面確權(quán)、后面調(diào)地”的情況，確權(quán)成果或?qū)⒈粡U棄，并埋下糾紛隱患。

實(shí)施政策宣傳引導(dǎo)工作

分級(jí)培訓(xùn)，直至村民小組組長(zhǎng)。首先，由縣確權(quán)辦負(fù)責(zé)實(shí)施，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、確權(quán)辦工作人員、各村支書(shū)。其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、各村主任、秘書(shū)。最后，由村“兩委”負(fù)責(zé)實(shí)施，培訓(xùn)村干部、村民代表、各村民小組組長(zhǎng)。通過(guò)三級(jí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策宣傳全覆蓋，讓廣大鄉(xiāng)村干部掌握政策要求，熟悉法律規(guī)定，知曉業(yè)務(wù)操作。同時(shí)，利用報(bào)紙、電視等媒介持續(xù)做好宣傳工作，為確權(quán)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，

細(xì)化措施，包干負(fù)責(zé)落實(shí)到人。確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)，主體力量是基層鄉(xiāng)村干部、村民小組長(zhǎng)和村民代表，他們的政策水平和工作能力，直接決定工作的進(jìn)度和質(zhì)量。全縣要求持續(xù)抓好宣傳引導(dǎo)工作，著重宣傳土地承包政策，這是政策底線，也是高壓線。如果誰(shuí)對(duì)此項(xiàng)政策不理解不支持的，村主干由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行引導(dǎo)約談；其他村干部、黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行引導(dǎo)約談；村民小組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村干部進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；農(nóng)戶由村“兩委”干部“一對(duì)一”進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過(guò)宣傳引導(dǎo)全覆蓋，做到政策入腦入心，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與確權(quán)的積極性，并認(rèn)真配合做好權(quán)屬調(diào)查、審核公示和合同完善等登記材料的簽字確認(rèn)。

學(xué)透政策，及時(shí)做好咨詢解答。縣確權(quán)辦以《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉若干問(wèn)題的規(guī)定》等相關(guān)法律政策為依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村反映的六十余個(gè)問(wèn)題逐一予以解答，對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行集中解答，對(duì)個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)解答。特別是針對(duì)三、五年調(diào)整承包地習(xí)慣，縣確權(quán)辦進(jìn)行專題調(diào)研和思考分析，以舉例子、擺事實(shí)、講道理的方式把利害關(guān)系向農(nóng)民群眾講清講明，把相關(guān)政策法規(guī)講細(xì)講全。當(dāng)前農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)頻繁，假如確權(quán)頒證后甲農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給乙農(nóng)戶（或合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等），流轉(zhuǎn)期限十年，流轉(zhuǎn)費(fèi)一次性付清。而小組又三五年調(diào)整承包地，甲農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上記載的承包地很可能被分給丙農(nóng)戶或丁農(nóng)戶，丙或丁就會(huì)以事實(shí)上的承包權(quán)要求乙農(nóng)戶給付流轉(zhuǎn)收益或收回承包地，乙農(nóng)戶則會(huì)以流轉(zhuǎn)合同和已支付的流轉(zhuǎn)費(fèi)為據(jù)進(jìn)行抗辯。當(dāng)事實(shí)上的承包權(quán)與法律上的承包權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，事實(shí)上的承包權(quán)自然是無(wú)效的，否則，從情理上講對(duì)乙農(nóng)戶也是不公平的，并引導(dǎo)他們從乙農(nóng)戶角度換位思考。道理深入淺出、簡(jiǎn)單明了，農(nóng)民朋友們對(duì)此觀點(diǎn)逐漸予以認(rèn)同。于是，有的村組為解決人地不均矛盾，提出“調(diào)賬不調(diào)地”方法（即在原三、五年小調(diào)整的時(shí)點(diǎn)上，家庭人口減少農(nóng)戶以一定數(shù)量的干谷或干谷折幣交給小組集體經(jīng)濟(jì)組織，由小組統(tǒng)籌安排分配給家庭人口增加農(nóng)戶）。“調(diào)賬不調(diào)地”沒(méi)有將承包地打亂重分，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載的內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生變化、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不受影響、人地不均矛盾被化解，在法律、政策和實(shí)踐三者中得到平衡，能讓土地承包政策要求得以落實(shí)和確權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。因此，在不違反政策法規(guī)的前提下，允許群眾按自己意愿進(jìn)行嘗試探索，或許還能對(duì)“三十年”到期后與“長(zhǎng)久不變”穩(wěn)妥銜接有一定的啟發(fā)作用。

認(rèn)真疏導(dǎo)，妥善解決具體問(wèn)題。G村一村民小組在確權(quán)實(shí)施方案表決時(shí)出現(xiàn)重大分歧，持不同意見(jiàn)的雙方各占一半比例，誰(shuí)也不服誰(shuí)，甚至有群眾表露“不用確權(quán)、照樣種田”思想，造成技術(shù)服務(wù)公司作業(yè)人員無(wú)法開(kāi)展工作。經(jīng)該鄉(xiāng)確權(quán)辦多次做工作仍未果后，縣確權(quán)辦安排相關(guān)人員到該村，與村民小組長(zhǎng)、村民代表見(jiàn)面，將確權(quán)相關(guān)政策進(jìn)行再宣傳，并以國(guó)家、省、市最新的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策為依據(jù)，明確告訴他們：確權(quán)后農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、承包地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)助等國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼采集的耕地面積、農(nóng)戶成員等信息將以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的記載為依據(jù)，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款也需要提供承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。工作人員對(duì)群眾說(shuō)：“就像城市的房子一樣，有房產(chǎn)證的就比沒(méi)房產(chǎn)證的值錢(qián)，同理，有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的土地也比沒(méi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的土地?fù)屖?、好流轉(zhuǎn)。”通過(guò)講解政策法規(guī)，并聯(lián)系現(xiàn)實(shí)情況疏導(dǎo)，農(nóng)民朋友們聽(tīng)后茅塞頓開(kāi)，該小組重新召開(kāi)戶代表會(huì)議討論表決相關(guān)事宜，讓權(quán)屬調(diào)查等工作得以繼續(xù)進(jìn)行。

有效引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)確權(quán)。H 村地處高海拔山區(qū)，近70%的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，外出人員的承包地由在家農(nóng)戶代耕，只要求土地不荒蕪而不收取流轉(zhuǎn)費(fèi)。隨著在家人員的日益老齡化，土地拋荒現(xiàn)象漸多。六七十歲的農(nóng)民有濃厚的“戀土情結(jié)”，即使土地荒蕪也不愿長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)給他人，相反的是，外出人員對(duì)土地又不在意，對(duì)確權(quán)也不關(guān)心。有農(nóng)業(yè)企業(yè)想長(zhǎng)期連片流轉(zhuǎn)該村土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因該村未完成確權(quán)頒證而有顧慮?？h確權(quán)辦通過(guò)宣傳確權(quán)頒證有利于土地流轉(zhuǎn)，既不會(huì)荒蕪耕地還能得到較高的土地租金（流轉(zhuǎn)收益），縣一舉多得的好事后他們覺(jué)得確實(shí)有道理，便同意進(jìn)行確權(quán)并紛紛通知聯(lián)系外出人員，積極配合確權(quán)工作的開(kāi)展。

（作者單位：福建省浦城縣農(nóng)業(yè)局）