農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長(zhǎng) 王維友

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長(zhǎng) 王維友

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)并公布了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用，合理確定籌資籌勞限額，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

村民一事一議籌資籌勞是在農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)為健全基層民主治理體制、完善公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制而設(shè)立的制度。自2008年起，中央有關(guān)部門組織開展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，至2011年在全國(guó)全面推開。初步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年，全國(guó)財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2430億元，帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)總投入5000多億元，建成項(xiàng)目150多萬(wàn)個(gè)，顯著改善了農(nóng)村民生，廣大農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。但由于歷史欠賬較多、投融資渠道有限等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距依然較大，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的實(shí)際需求，迫切需要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制。

總體看，我國(guó)農(nóng)民的收入水平還不高，經(jīng)濟(jì)承受能力還不強(qiáng)，特別是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，貧困人口增收節(jié)支較為困難；由于青壯年勞動(dòng)力外出打工，村內(nèi)留守人員多為老人、婦女和兒童，通過一事一議籌資籌勞方式建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)，仍存在“事難議，議難決，決難行”現(xiàn)象。在一事一議籌資籌勞管理方面，主要存在以下問題：一是籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置問題。為切實(shí)減輕農(nóng)民承擔(dān)的資金、勞務(wù)負(fù)擔(dān)，自實(shí)施一事一議籌資籌勞制度以來(lái)，絕大多數(shù)省份都把籌資籌勞限額設(shè)定在較低水平。安徽、山西、湖北、湖南、廣西、青海六省份一直保持15元的年籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，這一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入面臨一定困難。二是農(nóng)民群眾籌資籌勞的積極性問題。近年來(lái)，在現(xiàn)有一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況大致有兩種表現(xiàn)：其一是積極按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌資籌勞，促進(jìn)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。其二是思想上傾向于依賴財(cái)政資金，農(nóng)民少籌或者不籌。此外，也有個(gè)別地方的群眾反映，感覺籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)偏低，“想干事卻干不了”，為了籌足公益項(xiàng)目建設(shè)所需資金，有的采取一次籌集兩年資金、下年不再籌資的辦法。三是籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的關(guān)系問題。在實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)之前，農(nóng)民籌資籌勞是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來(lái)源。隨著財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，基層逐步出現(xiàn)了依賴財(cái)政資金、農(nóng)民少籌或不籌的情況，且有普遍化傾向。這種狀況，雖然減輕了農(nóng)民的資金與勞務(wù)負(fù)擔(dān)，但不利于村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。

現(xiàn)階段，通過村民一事一議方式建設(shè)村內(nèi)公益項(xiàng)目，是發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)的主要途徑。各級(jí)財(cái)政應(yīng)逐步加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。一事一議籌資籌勞工作政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)民切身利益，必須做好兩方面工作：一是充分尊重農(nóng)民主體地位。開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，有利于改善生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民群眾既是參與建設(shè)者，也是直接受益者。要深入做好一事一議建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的有關(guān)宣傳工作，讓農(nóng)民群眾切身體會(huì)到村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)惠，在群眾中營(yíng)造“我參與，我受益”的良好氛圍，調(diào)動(dòng)他們共建和諧美好家園的積極性。同時(shí)，要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，防止政策上“一刀切”。我國(guó)地域廣闊，各地情況千差萬(wàn)別，農(nóng)民的收入差距較大、承受能力不同。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民群眾意愿，特別要注意照顧貧困、傷殘等特殊群體的利益。二是完善籌資籌勞管理辦法。首先，合理確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種情況下，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格一事一議的程序和要求，切實(shí)落實(shí)關(guān)于五保戶、現(xiàn)役軍人、退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女以及家庭確有困難的農(nóng)戶可以減免籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定。