沈瓊

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律，實現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

沈瓊

對河南省而言，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)獲得政府和學(xué)界的共識，政府出臺了一系列舉措，加大耕地流轉(zhuǎn)，培育經(jīng)營主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。當(dāng)然，在這一過程中，仍存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；規(guī)模效益

比較效益低成為河南農(nóng)業(yè)面臨的發(fā)展難題

強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)是河南省政府持之以恒的發(fā)展目標(biāo)。2015年，農(nóng)業(yè)增加值4209.6億元，排在全國第二位；糧食產(chǎn)量6067.1萬噸，占全國6.05%的耕地生產(chǎn)出全國10.15%的糧食，為國家糧食安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。

河南農(nóng)業(yè)在取得突出成績的同時，也面臨著嚴(yán)峻的比較效益低的發(fā)展難題。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較效益差距不斷拉大，2015年，河南農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率15973元/人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為84778元/人，是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的5.3倍；二是與國際農(nóng)業(yè)比較，河南大宗農(nóng)產(chǎn)品逐漸喪失競爭力。農(nóng)業(yè)遭遇了國際農(nóng)產(chǎn)品價格下降和國內(nèi)生產(chǎn)資料成本上升的雙重擠壓，在糧食生產(chǎn)上尤其突出。數(shù)據(jù)顯示，2014年，美國玉米生產(chǎn)成本為797元/噸，河南玉米生產(chǎn)成本為2104元/噸，是美國的2.6倍。其中，勞動力成本是美國的24倍，機(jī)械成本是美國的2.5倍，農(nóng)資成本是美國的1.1倍，土地成本是美國的1.8倍。美國小麥生產(chǎn)成本為1830元/噸，河南小麥生產(chǎn)成本為2033.6元/噸，是美國的1.11倍。

河南農(nóng)業(yè)效益不斷下降，小麥凈利潤從2009年的150.5元/畝降為2014年的87.83元/畝，玉米的凈利潤同樣從175.4元/畝降為81.8元/畝。2015年和2016年，隨著糧食持續(xù)增產(chǎn)，糧食庫存增加，國際國內(nèi)糧食市場價格不斷下跌，種糧的比較利益進(jìn)一步下滑，糧食生產(chǎn)凈利潤甚至為負(fù)。農(nóng)業(yè)的比較效益低不僅帶來了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品激增，還導(dǎo)致務(wù)農(nóng)收入下降，以及高端要素不斷流失和政府補(bǔ)貼持續(xù)增加等現(xiàn)實困境。

擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模是破解河南農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的唯一途徑

破解河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實困境，必須把提高農(nóng)業(yè)比較效益作為農(nóng)業(yè)政策的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)比較效益低下的根源是生產(chǎn)規(guī)模細(xì)小問題。2015年，河南戶均耕地面積0.35公頃，新型經(jīng)營主體經(jīng)營的農(nóng)地面積僅占13%，絕大多數(shù)農(nóng)地規(guī)模是在維持社會基本生活水平的經(jīng)濟(jì)底線之下。政府為了維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，不得不通過價格、收入、政策性保險、農(nóng)資補(bǔ)貼等政策向農(nóng)業(yè)提供支持。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資大，再加上農(nóng)產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國的發(fā)展實踐來看，同樣表現(xiàn)了規(guī)模越大、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益越大的特征。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2014年，美國農(nóng)場平均規(guī)模為169公頃，小型農(nóng)場平均規(guī)模為55公頃，中型農(nóng)場的平均規(guī)模為363公頃，大型農(nóng)場的平均規(guī)模為898公頃。盡管小型農(nóng)場數(shù)量多，占美國農(nóng)場總量的89.7%，但其土地生產(chǎn)率低，大中小農(nóng)場單位土地產(chǎn)值比為4.4∶2.3∶1。日本作為小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)代表，經(jīng)過60年的低效農(nóng)業(yè)政策掙扎后，終于直面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律的要求，提出以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)新政策。

對河南而言，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)獲得政府和學(xué)界的共識，政府出臺了一系列舉措，加大耕地流轉(zhuǎn)，培育經(jīng)營主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。當(dāng)然，在這一過程中，仍存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。如有人認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)功能和社會保障功能，當(dāng)城市無法吸納農(nóng)民工時還必須由農(nóng)業(yè)吸納勞動力作為支撐，當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遭遇經(jīng)濟(jì)周期時，分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)可以作為就業(yè)的“保險池”，尤其是用農(nóng)地代替社會保障，作為老年農(nóng)民安身立命的保障。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了自然資源占用的社會公平性目標(biāo)，賦予了小農(nóng)安定社會的功能，更有學(xué)者認(rèn)為小農(nóng)能夠更好地實現(xiàn)國家糧食安全目標(biāo)。上述認(rèn)識客觀上制約了河南農(nóng)業(yè)的規(guī)?；M(jìn)程。

值得注意的是，河南農(nóng)業(yè)規(guī)模細(xì)小主要是指糧棉油這類依靠土地集約的大田作物生產(chǎn)規(guī)模，而不是指園藝林果類、畜禽養(yǎng)殖等技術(shù)集約或資本集約型的生產(chǎn)規(guī)模。糧棉油等集約型大田作物則嚴(yán)重存在農(nóng)地規(guī)模太小而導(dǎo)致總收入不足的問題，而且政府尤其關(guān)注的是糧棉油的安全供給。此時，只有把農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者持續(xù)性從事農(nóng)業(yè)的底線之上，才有機(jī)會來緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一系列其他問題。否則，任何惠農(nóng)措施只是權(quán)宜之策，任何道路模式只能治標(biāo)不治本，任何關(guān)于加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之類的言辭都只能是鏡中花、水中月的空談。

實現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的短期和長期提升

實現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，可以從短期和長期制定目標(biāo)。

河南農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的短期目標(biāo)要保證農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)間的競爭力。農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的判斷指標(biāo)以勞動生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)，即專業(yè)務(wù)農(nóng)收入要等于非農(nóng)就業(yè)收入水平，從而吸引部分農(nóng)民愿意專業(yè)專心從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的勞動力流動達(dá)到均衡，農(nóng)業(yè)勞動投入保持穩(wěn)定狀態(tài)。如以糧食生產(chǎn)為例，2010年～2014年5年間河南3種糧食的平均凈利潤為172元/畝，復(fù)種指數(shù)為1.7，家庭勞動力為2人，城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員年平均工資為27414元。通過計算可以得出，在當(dāng)前階段，河南糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模為186畝。只有微觀主體達(dá)到可持續(xù)性的收入水平，才能實現(xiàn)政府對糧油糖大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望，通過經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性激發(fā)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)動力來加快技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)民素質(zhì)化，最終實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

河南農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的長期目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。隨著農(nóng)地規(guī)模的擴(kuò)大，資金與技術(shù)投入及其使用效率逐漸發(fā)揮越來越重要的作用，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)不完全取決于農(nóng)地規(guī)模?？疾燹r(nóng)業(yè)規(guī)模效益時往往同時采用投入指標(biāo)（農(nóng)地規(guī)模）和產(chǎn)出指標(biāo)（平均利潤率），河南農(nóng)產(chǎn)品與國際農(nóng)產(chǎn)品比較時要有成本價格上的優(yōu)勢，從長期平均成本最低上體現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，才能使河南真正從農(nóng)業(yè)大省變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

總之，要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律，制定以擴(kuò)大規(guī)模為首要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策。摒除制約農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的因素，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動、資金、土地、技術(shù)的配置問題，以鼓勵土地流轉(zhuǎn)為手段，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，吸引工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的中國夢。

本文是河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目《做大做強(qiáng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)對策研究》（項目號：2016JC22）和河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面臨的關(guān)鍵問題與對策研究》（項目號：2016B184）的階段成果。

鄭州大學(xué)）