李含琳

摘要：本文以對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體供給與全社會(huì)的需求之間的分析為基礎(chǔ)，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)也存在一定程度的“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題。中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩不僅表現(xiàn)在總量上，而且表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。為此，作者提出，在今后的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上一定要圍繞“種世界上最好的、養(yǎng)世界上最好的”來(lái)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和確定科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩；決策

一、問(wèn)題的提出

從國(guó)家“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，關(guān)于解決工業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題，就已經(jīng)成為宏觀決策的一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)。實(shí)際上，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)、或者說(shuō)“產(chǎn)能過(guò)?！逼鋵?shí)質(zhì)就是政府投資決策和投資行為的過(guò)度現(xiàn)象。從根本上說(shuō)是由政府的非科學(xué)、非理性、非合理的決策導(dǎo)向所造成的，因此形成了“保增長(zhǎng)、增投資、提速度、擴(kuò)總量、比人均”的攀比發(fā)展機(jī)制。另外，在國(guó)家關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的思路和指導(dǎo)思想方面，對(duì)于解決“產(chǎn)能過(guò)剩”依然是宏觀決策的重點(diǎn)。

但是，需要注意的是，我國(guó)對(duì)于“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題的研究存在一個(gè)明顯的誤區(qū)，就是將“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題的研究主要集中在工業(yè)和基本建設(shè)投資領(lǐng)域，而明顯忽視了對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題的探討。其實(shí)，在改革開(kāi)放以來(lái)，特別是自2000年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提速極快，在部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品以及部分地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)明顯的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。盡管農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)?！辈荒芘c工業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)?！北容^，程度可能比較輕，但是，問(wèn)題是客觀存在的，如果不重視，勢(shì)必影響未來(lái)農(nóng)業(yè)投資的效率和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)第一大國(guó)，是世界上出口蔬菜、水果最多的國(guó)家。2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)占全球比重的25.2%，其次，歐盟占全球17.5%，印度占全球16.9%，美國(guó)占全球4%，巴西占全球2.7%，俄羅斯占全球2.3%。從對(duì)西部部分省區(qū)的調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)資料分析來(lái)看，目前，在西部的12個(gè)省區(qū)市中，特色農(nóng)業(yè)種植面積已經(jīng)占到耕地總面積的40—50%。比如，甘肅省2014年的特色農(nóng)作物種植面積達(dá)2960萬(wàn)畝，占全部耕地面積的45%。另外，農(nóng)民利用“三荒地”和耕地開(kāi)發(fā)種植水果（也叫做經(jīng)濟(jì)林果）的面積也很大。例如，甘肅省2014年全省水果栽培面積達(dá)2020多萬(wàn)畝，其中，掛果面積1083萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)920萬(wàn)噸。還有養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模也已經(jīng)很大，特別是肉牛、肉羊、草雞、魚(yú)類等的銷售在全國(guó)各地比較普遍。

二、農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的情況初步評(píng)估

（一）糧食供給與需求。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年1月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)糧食總產(chǎn)量6.21億噸，連續(xù)十二年實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，2015年中國(guó)糧食總產(chǎn)量62143.5萬(wàn)噸 連續(xù)十二年增長(zhǎng)，[1]2015年中國(guó)糧食總產(chǎn)量為62143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%。2004年至2015年，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。2015年初中國(guó)城鄉(xiāng)人口總數(shù)為13.68億人，比上年末凈增加710萬(wàn)人。其中，65歲以上老齡人口有2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的10%。[2]糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)評(píng)估：一是人均糧食占有量達(dá)到456公斤，其中口糧消費(fèi)量為25389萬(wàn)噸，人均186公斤；二是糧食的進(jìn)口數(shù)量目前已經(jīng)突破8000萬(wàn)噸，大約占國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)總量的8%；三是根據(jù)預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)糧食產(chǎn)需缺口為10012萬(wàn)噸，糧食進(jìn)口量將超過(guò)10000萬(wàn)噸?？傮w來(lái)看，口糧的供給與需求結(jié)構(gòu)大體平均，主要是結(jié)構(gòu)性進(jìn)口需要增加。

（二）油料供給與需求。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)油料種植面積為1390萬(wàn)公頃，油料總產(chǎn)量為3500萬(wàn)噸。2015年我國(guó)油籽種植面積為2340萬(wàn)公頃，油籽總產(chǎn)量為5518萬(wàn)噸。棉花種植面積為340萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量為510萬(wàn)噸；大豆種植面積610萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量1100萬(wàn)噸；油菜籽種植面積為730萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量為1430萬(wàn)噸；花生種植面積為470萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量為1690萬(wàn)噸。油料總體形勢(shì)是結(jié)構(gòu)性短缺。目前，中國(guó)60%大豆依靠進(jìn)口，主要來(lái)自巴西、美國(guó)和阿根廷。[3]2015年全年的大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8169萬(wàn)噸。

（三）蔬菜供給與需求。根據(jù)科學(xué)匡算，我國(guó)成年人每天需要食用蔬菜300克—500克。近年來(lái)，中國(guó)蔬菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，種植面積由2007年的2.62億畝增加到2012年的3.08億畝，產(chǎn)量由2007年的5.47億噸增加到2013年的7.06億噸，已經(jīng)超過(guò)糧食產(chǎn)量，成為我國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品，人均占有量已經(jīng)達(dá)到210公斤，供給已經(jīng)明顯過(guò)剩。在供給量大幅度增加的同時(shí)，蔬菜出口必須增加，2013年我國(guó)蔬菜的貿(mào)易順差得到53.21億美元。在出口市場(chǎng)上，我國(guó)蔬菜已經(jīng)出口到全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但也面臨產(chǎn)品質(zhì)量水平依然有待提升、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力有待增強(qiáng)的難題。我國(guó)每年要進(jìn)口超過(guò)8000噸的海外蔬菜種子，占國(guó)內(nèi)銷售額的25%以上。

（四）水果供給與需求。根據(jù)科學(xué)計(jì)算，成人每天食用水果200—400克為宜。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，我國(guó)的特色經(jīng)濟(jì)林面積到2020年要達(dá)到4100萬(wàn)公頃。經(jīng)濟(jì)林主要指以生產(chǎn)果品、食用油、飲料、調(diào)料以及工業(yè)原料等為目標(biāo)的林木。截至2013年底，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林種植面積3781萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到9240億元，過(guò)剩的可能性在于：一是據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)水果總產(chǎn)量增長(zhǎng)至26142.24萬(wàn)噸，人均占有量為200公斤，總量上已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度太慢。我國(guó)水果的優(yōu)質(zhì)果率約在35%左右，果品產(chǎn)量中僅有5%能夠參與出口和競(jìng)爭(zhēng)，還有近15%是屬不合格產(chǎn)品。而發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)果率達(dá)7%，符合出口標(biāo)準(zhǔn)的高檔果品占5%以上。三是大量存在低產(chǎn)低質(zhì)的品種。四是果品深加工業(yè)滯后。

（五）西瓜、甜瓜供給與需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳的有關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)西瓜、甜瓜播種面積已超過(guò)麻類、糖料、煙葉、藥材等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，約占種植業(yè)總播種面積的1.5%，其產(chǎn)值約為種植業(yè)總產(chǎn)值的6%，在部分主產(chǎn)區(qū)達(dá)到20%以上。2012年全國(guó)西瓜播種面積達(dá)180萬(wàn)公頃，甜瓜播種面積達(dá)3141萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量大約在1000萬(wàn)噸左右，人均占有量為80公斤。不僅如此，我國(guó)西瓜、甜瓜生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化與規(guī)?；a(chǎn)格局，從全國(guó)區(qū)域布局來(lái)看，西瓜生產(chǎn)布局主要以華東、中南兩大地區(qū)為主，甜瓜生產(chǎn)布局已發(fā)展成華東、華中、西北產(chǎn)區(qū)三足鼎立的格局。發(fā)展缺陷主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比較少、品牌開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)不夠、種子市場(chǎng)管理混亂、品種更新滯后、種植方式單一、加工滯后、產(chǎn)銷失衡。

（六）肉類供給與需求。2015年中國(guó)肉類總產(chǎn)量達(dá)8500萬(wàn)噸，[4]人均年消費(fèi)肉類達(dá)到60公斤以上，平均每人每天消費(fèi)肉類產(chǎn)品3兩左右。進(jìn)口冷凍肉比重持續(xù)上升。例如青島市，2015年1—5月，牛肉進(jìn)口5960萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)191.2%，羊肉進(jìn)口總額1.0614億美元，同比增長(zhǎng)79.6%。預(yù)計(jì)到2016年以后，包括畜牧業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值將超過(guò)種植業(yè)，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)中的最大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)在2030年之前養(yǎng)殖業(yè)將處于高速發(fā)展時(shí)期。但是從區(qū)域來(lái)看，2015年西部地區(qū)的肉羊、肉雞、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)局部過(guò)剩，價(jià)格降低，總量和結(jié)構(gòu)都需要重新評(píng)估。

（七）奶制品供給與需求。近年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展明顯遲緩，并且受到國(guó)際乳制品市場(chǎng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)1600萬(wàn)頭，牛奶（生鮮乳）產(chǎn)量3725萬(wàn)噸。另根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，我國(guó)進(jìn)口奶牛超過(guò)68萬(wàn)頭，進(jìn)口奶牛及其后代群體規(guī)模估計(jì)達(dá)到了140萬(wàn)頭。與此同時(shí)，我國(guó)大中城市人均乳制品購(gòu)買量呈逐年下降的趨勢(shì)，自2008年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均鮮奶消費(fèi)量已從17公斤下降到14公斤左右。2014年，全國(guó)液態(tài)奶產(chǎn)量2400.12萬(wàn)噸，下降0.91%；全國(guó)干乳制品產(chǎn)量251.70萬(wàn)噸，下降4.17%，產(chǎn)量降低到2006年的水平。高檔乳制品進(jìn)口依存度加大。2014年我國(guó)進(jìn)口工業(yè)奶粉92.34萬(wàn)噸，同比增加8.07%。

（八）茶葉供給與需求。由于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的需要，近年來(lái)我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展極快。2015年，全國(guó)18個(gè)產(chǎn)茶省茶園總面積達(dá)到4316萬(wàn)畝，采摘面積3387萬(wàn)畝，其中，湖北、貴州、陜西、四川4省茶園面積年均增加20萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量增加。干毛茶產(chǎn)量227.8萬(wàn)噸，比上年增加18.6萬(wàn)噸，增8.9%。干毛茶產(chǎn)值達(dá)到1519.2億元，比上年增加170.1億元，增12.6%。結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快：一是茶園結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無(wú)性系良種茶園面積比例達(dá)56.5%，有機(jī)茶園面積比例達(dá)6.2%。二是茶類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在干毛茶產(chǎn)量中綠茶、烏龍茶所占比例下降，紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例上升。三是茶葉提質(zhì)增效繼續(xù)取得良好成效，主要體現(xiàn)在茶葉質(zhì)量安全保持穩(wěn)定，名優(yōu)茶比重提高，畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值提高。但是，部分地區(qū)也出現(xiàn)了銷售困難。

三、農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩原因和特點(diǎn)的科學(xué)把握

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因。本文以上只是選擇了八個(gè)主要的農(nóng)產(chǎn)品作為分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的基礎(chǔ)。其實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的種類很多，結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜。農(nóng)業(yè)之所以也存在產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，其主要原因有：一是加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展的問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)、“四荒地”開(kāi)發(fā)等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)速度明顯加快；二是大規(guī)模、優(yōu)質(zhì)量、打造品牌是西部大多數(shù)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，許多地方把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的主要措施，因此帶來(lái)種養(yǎng)業(yè)的大發(fā)展；三是大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)功能比較強(qiáng)，而經(jīng)營(yíng)功能比較弱，判斷市場(chǎng)供需關(guān)系、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的能力普遍比較弱；四是不完善的政策起到“推波助瀾”的作用，在有些情況下就完全有可能演變成“瞎指揮”。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)和判斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩要特別注意的問(wèn)題：一是工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要推動(dòng)力來(lái)自政府行為的不當(dāng)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的推動(dòng)力則主要來(lái)自于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自然增長(zhǎng)。實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)許多地方、尤其是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠市場(chǎng)帶動(dòng)的，政府的招商、引資、貼息、擔(dān)保、牽線等也起著重要的作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃、號(hào)召、引導(dǎo)和政策扶持上。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩特點(diǎn)主要是結(jié)構(gòu)性的，是完全可能調(diào)整的。也就是說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)能過(guò)剩”主要不是“規(guī)模過(guò)大”，而是“結(jié)構(gòu)缺陷”，即優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品的比重低、產(chǎn)值小、邊際收益率低。三是我國(guó)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩與農(nóng)村區(qū)域資源的結(jié)構(gòu)之間存在必然聯(lián)系，有些地方的過(guò)剩帶有資源決定性的特點(diǎn)，資源結(jié)構(gòu)太單一。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的比較。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的程度要比工業(yè)弱。農(nóng)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)單位是農(nóng)戶，產(chǎn)量有限，而工業(yè)是企業(yè)和公司，投資規(guī)模大，生產(chǎn)量也大，產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)型難度也大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩多數(shù)是季節(jié)性的，這個(gè)季節(jié)過(guò)剩，下個(gè)季節(jié)就可以進(jìn)行調(diào)整，而工業(yè)過(guò)剩一般是周期性的，需要比較長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)間。三是農(nóng)業(yè)過(guò)剩的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能量比較強(qiáng)。中國(guó)有近14億人口，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)很大，自我調(diào)節(jié)空間比較大，而工業(yè)基本上是開(kāi)放型的，受國(guó)際市場(chǎng)的影響很大，不是一個(gè)國(guó)家就能夠完全調(diào)節(jié)得了的。四是相對(duì)來(lái)說(shuō)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的成本要比工業(yè)低，因?yàn)樵纪顿Y比較小。工業(yè)的原始投資非常大，要真正調(diào)整就必然涉及到許多企業(yè)、行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)所不能直接控制的因素。但是，也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整成本相對(duì)比較低就認(rèn)為影響也小，影響同樣很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整不僅直接影響農(nóng)民投入的回收，而且直接影響到農(nóng)民當(dāng)年收入的水平。因此，不能小覷。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，“產(chǎn)能過(guò)剩”對(duì)不同行業(yè)的影響以及消解成本是完全不同的。總體來(lái)看，種植業(yè)的消解成本比較低，不論是種植糧食、蔬菜、甜瓜，還是種植油菜、藥材和西瓜等，這個(gè)季節(jié)市場(chǎng)過(guò)剩，下個(gè)季節(jié)就調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，所以成本不是很高，主要是影響收入增加。而養(yǎng)殖業(yè)的消解成本比較高，這是因?yàn)楦阋?guī)模養(yǎng)殖一般要建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、引進(jìn)大量的母系和父系養(yǎng)殖對(duì)象，規(guī)模越大，調(diào)整成本就越高，這種情況對(duì)于陸地養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖都是一樣的。同時(shí)，不同農(nóng)產(chǎn)品系列的出口情況也在很大程度上影響過(guò)剩的水平，出口越好，過(guò)剩情況就好些。相反，如果出口不行，過(guò)剩程度就比較嚴(yán)重，消解成本也就比較高。

四、提早防治農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的決策問(wèn)題

（一）高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。所謂“產(chǎn)能過(guò)?！睂?shí)質(zhì)上是政府行為過(guò)度的問(wèn)題，也就是政府對(duì)于市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、品種、產(chǎn)值的干預(yù)過(guò)度。大多數(shù)地方政府在決策農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，基本上是只考慮本地資源和“小空間”因素，而很少考慮大市場(chǎng)、大空間、大數(shù)據(jù)因素。所謂“高度重視”就是說(shuō)，頂層決策和中觀決策者在考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，不僅要看到工業(yè)有明顯的過(guò)剩，而且要認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)條件下我國(guó)的所有產(chǎn)業(yè)、所有行業(yè)、所有產(chǎn)品，都有“產(chǎn)能過(guò)?！钡膯?wèn)題，只是具體的表現(xiàn)形式不同罷了。宏觀決策不能只考慮解決工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，也必須充分考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！钡幕緫B(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求相聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品的比重低，傳統(tǒng)的、落后的、淘汰的產(chǎn)品比重比較高；二是品質(zhì)性過(guò)剩。同樣是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但是由于種植方法、環(huán)境的滯后，極大地影響了產(chǎn)品的品質(zhì)，從而變成劣質(zhì)產(chǎn)品或者不合格產(chǎn)品。在當(dāng)前情況下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩主要表現(xiàn)在與“國(guó)際慣例”的過(guò)剩，即優(yōu)質(zhì)的、綠色的、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比例低，出口能力弱上；三是總量過(guò)剩。由于全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量確實(shí)過(guò)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又有限，而國(guó)外市場(chǎng)還沒(méi)有完全開(kāi)發(fā)出來(lái)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性、階段性、局部性的銷售困難；四是需求過(guò)剩。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略的“下行”影響，城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)一定程度的萎縮，減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

（三）準(zhǔn)確選擇解決農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”的策略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性和品質(zhì)性。所以，解決農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！北仨毑扇∪缦聦?duì)策：一是要減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)活動(dòng)，培育、農(nóng)戶、農(nóng)村市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的新機(jī)制，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何加工、如何銷售等，最好由農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體自己決策；二是政府可以利用信息網(wǎng)站向全體農(nóng)民宣傳、介紹國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等方面的科技研發(fā)情況，介紹優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)；三是解決農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)?！北仨殘?jiān)持“預(yù)先、提前、盡早、預(yù)防、預(yù)警、防治”的“六位一體”原則，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)分析；四是建議在全國(guó)范圍內(nèi)推行“種世界上最好的、養(yǎng)世界上最好的”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略；五是對(duì)明顯已經(jīng)過(guò)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目堅(jiān)決淘汰掉，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底的“整形”。

注釋：

[1]2015年中國(guó)糧食總產(chǎn)量6.21億噸 連續(xù)十二年增長(zhǎng)，中商情報(bào)網(wǎng)2015-12-08。

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量超13.6億人，海峽都市報(bào) 2015-01-20。

[3]2015年中國(guó)大豆進(jìn)口創(chuàng)下歷史新高，中國(guó)食品科技網(wǎng)2016-1-14 15：12：49。

[4]2015年中國(guó)肉類總產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到8500萬(wàn)噸，青島晚報(bào)2015-9-28。

（作者單位：中共甘肅省委黨校）