秦安

日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在其官網(wǎng)公開《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法（征求意見稿）》，明確將成立網(wǎng)絡安全審查委員會，負責審議網(wǎng)絡安全審查的重要政策，統(tǒng)一組織網(wǎng)絡安全審查工作。對于這一消息，一些外媒似乎格外激動，“擔心包括美國的微軟、IBM和思科等在內(nèi)的外國公司將會因此而受到更加不公平的待遇”，暗示中國在網(wǎng)絡領域會更加封閉。

事實上，這種聲音并不陌生。早在2014年5月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就宣布為維護國家網(wǎng)絡安全、保障中國用戶合法利益，我國將推出網(wǎng)絡安全審查制度。當時美國及西方各國就曾宣稱這是中國的網(wǎng)絡對抗或制衡手段，擔心外企從此中國市場優(yōu)勢不保。

這種說法其實是對中國網(wǎng)絡審查的一種有意夸大和曲解。因為中國的網(wǎng)絡安全審查并非常態(tài)性的，《辦法》明確的是“可能影響國家安全的，關鍵信息基礎設施運營者采購的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務”。所以，不是天天去審查，也不是對任何產(chǎn)品和服務都進行審查。只要產(chǎn)品不危害國家安全，外企就無需擔心這樣或那樣的問題。

從另一方面看，網(wǎng)絡安全審查制度早已成為國際慣例，基于維護自身安全和社會穩(wěn)定，針對信息技術產(chǎn)品及其供應商采取不同形式的網(wǎng)絡安全審查，美國早有先例。2012年，美國眾議院情報委員會就以國家安全為由，對中國企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)機密調(diào)查。此外，為應對日益廣泛的云計算，美國政府還針對云計算服務提供者進行安全審查，并明確規(guī)定聯(lián)邦政府部門只能選擇通過審查的云計算服務提供者提供的服務。而且，可以說為中國敲響了信息安全警鐘的，是美國前中央情報局職員斯諾登的泄密事件。

中國推出網(wǎng)絡安全審查制度，是維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的“標準配置”，必須切中時弊、緊抓要害，成為國家網(wǎng)絡空間治理現(xiàn)代化的重要指標，成為落實《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《國家網(wǎng)絡安全法》的重要舉措。這其中，發(fā)揮國家網(wǎng)絡安全審查制度應有作用是必須理直氣壯的，從而切實有效地遏制網(wǎng)絡安全現(xiàn)實和潛在風險。

國家網(wǎng)絡安全審查制度的作用可以體現(xiàn)在多個方面。一方面，審查能力持續(xù)提升的普遍效應。在網(wǎng)絡空間，從國家安全角度而言，已經(jīng)不是備戰(zhàn)而是在戰(zhàn)了。應該通過建設“國家網(wǎng)絡靶場”，在全產(chǎn)業(yè)鏈和模擬真實環(huán)境中大視野攻防測試，體現(xiàn)網(wǎng)絡安全審查和信息安全測評等常規(guī)性制度的差別，進行常態(tài)化的審查能力提升。

另一方面，審查目標確定的針對性效應。中國工程院院士倪光南曾表示，在保障安全的同時，網(wǎng)絡安全審查制度客觀上的確提高了外企入華門檻，也將成為我國遭遇不公平貿(mào)易待遇時的反制裁武器。現(xiàn)在我們即將推出中國網(wǎng)絡安全審查制度，將來其他國家再出現(xiàn)針對我國企業(yè)網(wǎng)絡設備的詰難與限制情況，搞不公平競爭，我們也有了反擊反制的法理依據(jù)。

另外，在發(fā)揮正常作用的同時，筆者認為網(wǎng)絡安全審查在具體執(zhí)行過程中還需要注意以下事項。第一，必須高度契合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，善于在放權(quán)與抓權(quán)、安全與發(fā)展、國際與國內(nèi)，甚至收費與免費等容易顧此失彼的大局中，時時記住目標，方能讓中華民族偉大復興插上網(wǎng)絡的翅膀。第二，始終全面推進依法治網(wǎng)，善于在政策與法規(guī)、法制與人治、自主與可控等需要保持一致性的實踐中，事事依法治網(wǎng)，方能走出人治的漩渦，成長治久安之勢。第三，必須緊緊把握網(wǎng)絡空間的本質(zhì)特征，善于在測評與審查、預防與威懾等具有差異性的工作中，緊緊把握規(guī)律，方能事半功倍、令行禁止?！?/p>

（作者是中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略研究所所長）