王 玲

一、引言及文獻(xiàn)綜述

我國城市維護(hù)建設(shè)稅是1984年全面工商稅制改革設(shè)置的一個稅種，并于1985年由國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》（后簡稱《條例》），1994年稅制改革時做了細(xì)微的調(diào)整，沿用至今。城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人實際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅（后稱“三稅”）的稅額為計稅依據(jù)，①2016年5月1日全面“營改增”后，城市維護(hù)建設(shè)稅的計稅依據(jù)變?yōu)閷嶋H繳納的增值稅和消費(fèi)稅稅額。相應(yīng)的征收管理、稅收優(yōu)惠等也比照“三稅”的相關(guān)規(guī)定?！稐l例》要求，城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)保證用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施的維護(hù)建設(shè)，具體安排由地方人民政府確定。城市維護(hù)建設(shè)稅作為主要由地方支配的稅種，自開征以來，為地方公共事業(yè)和公共設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)做出了較大的貢獻(xiàn)。2006年以前，城市維護(hù)建設(shè)稅基本能滿足城市維護(hù)支出的需要，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)張，城市維護(hù)建設(shè)稅占城市維護(hù)建設(shè)資金支出的比重越來越小，并逐漸失去了其原定的功能。

城市維護(hù)建設(shè)稅作為地方稅的一個小稅種，一直不被人重視，相關(guān)文獻(xiàn)也比較有限。陳莉（2001）認(rèn)為應(yīng)合并部分稅費(fèi)，提高城市維護(hù)建設(shè)稅的征收比例，并改名為“城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅”，使其成為為城鄉(xiāng)建設(shè)籌集資金的稅種。邵麗麗（2010）以大量舉例的方式研究了進(jìn)出口環(huán)節(jié)如何繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。趙婷婷（2013）建議以主營業(yè)務(wù)收入作為城市維護(hù)建設(shè)稅的計稅依據(jù)，將地區(qū)差異稅率改為幅度比例稅率，并將其上升為一個獨(dú)立的稅種。李升、王冬（2015）從近期、中期和遠(yuǎn)期探討了城市維護(hù)建設(shè)稅的改革方案，認(rèn)為近期應(yīng)該統(tǒng)一稅率，以實現(xiàn)地區(qū)間的稅負(fù)公平；中期應(yīng)改計稅依據(jù)為營業(yè)收入或其他經(jīng)營收入，實際上是改為銷售稅；遠(yuǎn)期應(yīng)適當(dāng)提高稅率，使其成為地方稅體系的主體稅種。由此可見，現(xiàn)有對城市維護(hù)建設(shè)稅的研究比較零散，未形成多視角、分階段不斷推進(jìn)的研究體系。究其原因，可能是該稅種在地方稅收收入中占比較小，而城市維護(hù)和建設(shè)的資金缺口一直靠土地出讓金來彌補(bǔ)，也未見該稅種的功能缺失帶來什么嚴(yán)重的后果。比如，2016年全部城市市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理財政性資金市級資金中，城市維護(hù)建設(shè)稅資金占比僅為13.64%，而國有土地使用權(quán)出讓收入貢獻(xiàn)了60.81%。但是，土地使用權(quán)出讓收入自2008年以來，每年波動較大，且土地資源是有限的，城市維護(hù)和建設(shè)資金最終還需回歸設(shè)稅本意，即主要靠城市維護(hù)建設(shè)稅來滿足其需要。

黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)加快建立現(xiàn)代財政制度，并明確深化財稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。理論界也結(jié)合我國財政實踐，創(chuàng)新中國特色社會主義財政理論。城市維護(hù)建設(shè)稅是一個獨(dú)特的稅種，其他國家除了泰國的都市稅與該稅類似外，很少有單獨(dú)設(shè)立一個稅種，專款專用于城市維護(hù)和建設(shè)的。未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對城市維護(hù)和建設(shè)提出了新的要求，該稅種與居民的幸福生活息息相關(guān)，而其相應(yīng)的條例卻太陳舊，因此，研究重構(gòu)城市維護(hù)建設(shè)稅意義重大。

二、城市維護(hù)建設(shè)稅的功能定位與功能缺失

（一）城市維護(hù)建設(shè)稅的功能定位：理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實選擇

城市維護(hù)建設(shè)稅是典型的受益稅。納稅人為繳納“三稅”的企業(yè)，其負(fù)擔(dān)稅收的原理是企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作需要占用城鎮(zhèn)的資源和空間，經(jīng)營成果的高低也與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否密切相關(guān)。因此，現(xiàn)行的城市維護(hù)建設(shè)稅也實行差別比例稅率，對市區(qū)的企業(yè)按照其實際繳納“三稅”稅額的7%的比例征收，縣城和鎮(zhèn)按5%，其他地區(qū)按1%，體現(xiàn)出稅率的高低與市政設(shè)施的完善程度呈正比的理念。當(dāng)然，城市居民也受益于城市市政設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，也應(yīng)作為納稅人。但是，我國改革開放到現(xiàn)在，由于居民收入有限，全部稅收的納稅主體還主要是企業(yè)，作為城市維護(hù)和建設(shè)受益稅的納稅主體也就自然而然地以企業(yè)為主。

按照現(xiàn)行《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》的規(guī)定，城市維護(hù)建設(shè)稅主要用于市政公用設(shè)施的維護(hù)以及公管房屋的維修，在此基礎(chǔ)上，也可用于有關(guān)城市公共設(shè)施的小型基建投資。具體包括：燃?xì)狻⒓泄?、公共交通、道路橋梁、排水、污水處理、防洪、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理及其他。

（二）現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅的功能缺失

1.城市維護(hù)建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)及城市維護(hù)建設(shè)稅功能的缺失

我國城市維護(hù)建設(shè)資金的收入主要包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、中央財政撥款、地方財政撥款、水資源費(fèi)和其他收入；支出項主要包括維護(hù)支出、固定資產(chǎn)投資支出和其他支出。城市維護(hù)建設(shè)稅在設(shè)稅的早期，基本遵從了設(shè)稅本意，即城市維護(hù)建設(shè)資金主要靠城市維護(hù)建設(shè)稅來籌集。但隨著城市個數(shù)的增加，建成區(qū)面積的擴(kuò)大，城市維護(hù)和建設(shè)所需資金量也上升較快，而城市維護(hù)建設(shè)稅作為“三稅”的一種附加稅，其增長速度有限，收支之間的缺口也越來越大。具體見圖1。

由圖1可以看出，城市維護(hù)建設(shè)稅在1990年以前基本能滿足全部城市維護(hù)和建設(shè)支出的需要，是名副其實的城市維護(hù)建設(shè)稅。1990-2006年間，城市維護(hù)建設(shè)稅尚能滿足城市維護(hù)支出的需要，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了固定資產(chǎn)投資支出和其他支出的需要了。2006年后，城市維護(hù)支出的上升速度快于城市維護(hù)建設(shè)稅的增長速度，城市維護(hù)建設(shè)稅連城市維護(hù)支出的需要也不能滿足了。到2016年，全部城市維護(hù)和建設(shè)資金支出中，城市維護(hù)支出僅占21.81%，固定資產(chǎn)投資支出占了67.32%，其余為其他支出項目。該年城市維護(hù)建設(shè)稅為城市維護(hù)支出貢獻(xiàn)了74.37%的收入，但僅為全部支出貢獻(xiàn)了16.21%的收入。因此，從滿足支出項目的角度來說，城市維護(hù)建設(shè)稅最多能稱為城市維護(hù)稅。

圖1 城市維護(hù)建設(shè)稅與資金支出

在所有城市維護(hù)建設(shè)資金收入中，城市維護(hù)建設(shè)稅所占比重也呈不斷下降的趨勢。城市維護(hù)建設(shè)稅占所有城市維護(hù)建設(shè)收入資金比重由1985年的28.36%下降到2016年的12.45%，其他收入項占比則由1985年的32.22%上升到2016年的74.63%。其他收入主要包括：市政公用設(shè)施配套費(fèi)、市政公用設(shè)施有償使用費(fèi)、土地出讓轉(zhuǎn)讓金、資產(chǎn)置換收入和其他財政性資金。主要收入來源的組成可見表1。

表1 各年城市維護(hù)建設(shè)資金收入構(gòu)成

從表1可以看出，所有城市維護(hù)建設(shè)資金收入中，其他收入項占比較大，且呈現(xiàn)越來越大的趨勢。而其他收入中，國有土地使用權(quán)出讓收入占比上升最快，自2012年以來，其占比已經(jīng)逼近全部城市維護(hù)建設(shè)資金收入的一半，到2016年已超過60%了。

由上述分析可以看出，城市維護(hù)和建設(shè)資金的主要來源已由設(shè)稅初期主要依靠城市維護(hù)建設(shè)稅，發(fā)展到現(xiàn)在主要依靠國有土地使用權(quán)出讓收入了。城市維護(hù)建設(shè)稅發(fā)揮其籌集財政收入用于城市維護(hù)和建設(shè)的功能已然缺失。

2.城市維護(hù)建設(shè)稅功能缺失的主要原因

城市維護(hù)建設(shè)稅功能的缺失，既有支出端的原因，也有收入端的原因。支出端資金需求上升過快，而收入端稅收條例過于陳舊，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對稅收收入的需求。兩端共同的作用，導(dǎo)致了現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅的名不副實。

（1）城鎮(zhèn)化步伐加快，城市維護(hù)和建設(shè)成本上升

自城市維護(hù)建設(shè)稅設(shè)稅以來，我國城市的數(shù)量翻了一番。1985年我國有324個城市，到2016年共有657個城市，建成區(qū)面積也由1985年的9386.2平方千米發(fā)展到2016年的54331.5平方千米。城市數(shù)量的增加和建成區(qū)面積的擴(kuò)大必然帶來城市固定資產(chǎn)投資的增加和城市維護(hù)成本的上升。城市的擴(kuò)張既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，也有各地方政府GDP競賽的原因。但不論何種原因?qū)е鲁鞘械募彼贁U(kuò)張，其結(jié)果都是城市固定資產(chǎn)投資資金需求的快速增長。近30年城市固定資產(chǎn)投資的平均增長速度達(dá)到34.35%，實際城市固定資產(chǎn)年投資額已是30年前的253倍左右。

伴隨上述的土地城鎮(zhèn)化，人口的城鎮(zhèn)化也全面推開。2016年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%。人口的城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)用水、燃?xì)狻⒔煌?、公廁、公園、綠化等等各方面支出的增加。這種增加不僅僅是絕對數(shù)量的上升，同時對相對數(shù)量的要求也在增加，即總體人均城市公用設(shè)施水平上升幅度較大。比如：用水普及率1985年為45.1%，2000年為63.9%，2016年為98.42%；人均公園面積1985年為1.57平方米，2000年為3.69平方米，2016年為13.70平方米。其余如燃?xì)馄占奥?、人均道路面積、人均公共交通、污水處理率等均有大幅度提升。這些城市市政公用設(shè)施水平提升的背后，都是大額的城市市政固定資產(chǎn)投資金額和維護(hù)費(fèi)用的增加。

（2）附加稅的屬性導(dǎo)致城市維護(hù)建設(shè)稅稅負(fù)低、收入規(guī)模小、波動幅度大

城市維護(hù)建設(shè)稅屬于增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的附加稅，其稅率本身較低，再加上附加稅性質(zhì)，實際稅負(fù)更低。如2016年全年城市維護(hù)建設(shè)稅為2242.91億元，當(dāng)年GDP為744127.2億元，實際稅負(fù)約為0.301%。即使一個企業(yè)同時負(fù)有繳納增值稅和消費(fèi)稅的義務(wù)，且均按照最高稅率納稅，其城市維護(hù)建設(shè)稅的稅負(fù)也不高。我們以卷煙行業(yè)為例，①卷煙行業(yè)適用17%的增值稅稅率，同時按最高56%的比例稅率和0.005元/支的定額稅率、最低按36%的比例稅率和0.003元/支的定額稅率征收卷煙制造環(huán)節(jié)消費(fèi)稅；按11%的比例稅率和0.005元/支的定額稅率在批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道消費(fèi)稅。因此，理論上，卷煙行業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)最高。2015年全年卷煙制造和批發(fā)環(huán)節(jié)合計繳納城市維護(hù)建設(shè)稅467.1億元，而該年全年卷煙累計實現(xiàn)銷售收入14223.06億元，則該行業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅稅負(fù)約為3.28%。而其他行業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)、金融服務(wù)、生活服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率為6%，且無消費(fèi)稅納稅義務(wù)，則其城市維護(hù)建設(shè)稅稅負(fù)更低。

城市維護(hù)建設(shè)稅稅負(fù)低，其收入規(guī)模也就非常有限。近5年其收入規(guī)模平均占地方稅收收入的7.97%，占地方財政收入的4.46%。而作為附加稅，城市維護(hù)建設(shè)稅的稅收收入的波動幅度也比一般流轉(zhuǎn)稅波動幅度要大。其增長率的波動見圖2。

圖2 城市維護(hù)建設(shè)稅的增長率

從圖2可以看出，城市維護(hù)建設(shè)稅增長率最高達(dá)到34.35%，最低為2.81%。其總體變化趨勢與增值稅和GDP的變化趨勢一致，但是其波動幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的波動幅度，比增值稅的波動幅度也要大（2016年增值稅因全面“營改增”而增幅較大）。城市維護(hù)建設(shè)稅收入波動幅度大帶來的不利影響是收入預(yù)測性差，從而城市維護(hù)和建設(shè)資金的籌集需要臨時從其他來源獲取，增加收入的不確定性。

（3）地區(qū)差別比例稅率導(dǎo)致城市維護(hù)建設(shè)資金的“馬太效應(yīng)”

我國城市維護(hù)建設(shè)稅實行地區(qū)差別比例稅率。實行地區(qū)差別比例稅率的初衷是公平稅負(fù)，即納稅能力強(qiáng)的主體多納稅，納稅能力弱的主體少納稅。但是，城市維護(hù)建設(shè)稅屬于地方稅種，如果遵從設(shè)稅原意，即稅收收入主要用于城市維護(hù)和建設(shè)，那么縣城、鎮(zhèn)及市縣鎮(zhèn)以外的地區(qū)所能籌集的城市維護(hù)和建設(shè)資金就相對較少，從而市政公用設(shè)施供給水平有限。而城市公共品供給水平對人口流動存在著顯著的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平具有一致性。①李一花、李靜、張芳潔：《公共品供給與城鄉(xiāng)人口流動——基于285個城市的計量檢驗》，《財貿(mào)研究》，2017（07）：66。結(jié)果為：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市，稅率越高，籌集的城市維護(hù)建設(shè)的資金越多，公共服務(wù)水平越高，人才聚集效應(yīng)越強(qiáng)，進(jìn)一步推動該城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城建稅稅源更豐裕；相反，經(jīng)濟(jì)落后的縣城、鎮(zhèn)，籌集城市維護(hù)和建設(shè)資金的能力有限，公共服務(wù)水平提高緩慢，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步放緩，城建稅稅源更加匱乏。如2016年城市維護(hù)建設(shè)稅數(shù)量較大的省份分別是江蘇、廣東和山東，這些省份也恰好是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較靠前的省份。城市市政財政性資金支出較多的省份分別為：江蘇、廣東和安徽，其中安徽其他財政性資金收入為支出補(bǔ)充了較多的資金。

另外，城市維護(hù)建設(shè)稅屬于中央和地方共享的稅收，由中央征收增值稅和消費(fèi)稅的企業(yè)，其城市維護(hù)建設(shè)稅也就由中央征收，而每年中央征收的部分波動很大，不利于中央調(diào)節(jié)地區(qū)之間的差異?！盃I改增”后，城市維護(hù)建設(shè)稅的計稅依據(jù)為增值稅和消費(fèi)稅的稅額，這兩個稅種的稅收征管權(quán)都集中在中央，地方政府也沒有過多的手段以稅收促經(jīng)濟(jì)，或者以經(jīng)濟(jì)養(yǎng)稅源。

三、城市維護(hù)建設(shè)稅的制度重構(gòu)

（一）城市維護(hù)建設(shè)稅重構(gòu)的總體思路

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的目標(biāo)，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，以2016年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，則未來還有約3664萬人會增加為城鎮(zhèn)常住人口。如果按2010年以來城鎮(zhèn)化過程中城市維護(hù)和建設(shè)資金支出的水平，并考慮其波動，未來每人每年城市維護(hù)和建設(shè)資金支出水平約為1222.93元/人·年～1489.49元/人·年，①該數(shù)值以2010年到2016年年平均城市維護(hù)建設(shè)資金支出平均后，在一個標(biāo)準(zhǔn)差內(nèi)取值而得。葛乃旭、符寧、陳靜（2017）測算的該數(shù)值為1422.78元/人·年，也在該區(qū)間內(nèi)。因此，該區(qū)間可以視為合理的區(qū)間。按照60%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，城市維護(hù)和建設(shè)資金支出到2020年每年約需要10145.69～12357.13億元。與此同時，公共服務(wù)均等化是未來社會的發(fā)展目標(biāo)。如果農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)支出水平與城鎮(zhèn)持平，則未來用在該領(lǐng)域的全部財政資金支出每年約為：16909.45～20595.19億元。②農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支出中用水、燃?xì)獾瘸杀究赡芨哂诔擎?zhèn)，但是綠化地、公共交通、維護(hù)成本等方面又低于城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化目標(biāo)對未來城市維護(hù)建設(shè)資金支出帶來的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：農(nóng)村公用設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，資金需求量大；新增城鎮(zhèn)人口對市政公用設(shè)施投資需求增加；國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入補(bǔ)充城市維護(hù)建設(shè)資金的能力下降。城市維護(hù)建設(shè)稅重構(gòu)的總體思路是：以稅收法定原則為前提，保持現(xiàn)在專款專用的特性，滿足城鄉(xiāng)公用設(shè)施維護(hù)和建設(shè)的資金需求。

（二）城市維護(hù)建設(shè)稅制度重構(gòu)的具體措施

1.構(gòu)建擁有獨(dú)立稅基的城市維護(hù)建設(shè)稅

改變城市維護(hù)建設(shè)稅附加稅種的屬性，使其成為一個獨(dú)立的稅種。按照受益原則，納稅人為在本轄區(qū)登記注冊從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和經(jīng)常居住地在本轄區(qū)的個人。因為城市用水、燃?xì)?、公共交通、道路、污水處理、公園、綠化等公共服務(wù)的主要受益者是個人，個人也應(yīng)作為城市維護(hù)建設(shè)的納稅人。征稅對象是企業(yè)的經(jīng)營收入和個人的凈所得，以減輕稅收收入的波動性。稅收立法權(quán)集中在中央，但給予地方一定的稅收管理權(quán)。

2.提高城市維護(hù)建設(shè)稅的稅率

城市維護(hù)建設(shè)稅稅率的確定需要兼顧公平和效率的原則。公平原則要求按照納稅人收入的高低來確定稅負(fù)，即收入水平高的企業(yè)和個人，負(fù)有較多的納稅義務(wù)；收入水平低的企業(yè)和個人，負(fù)有較低的納稅義務(wù)。效率原則要求城市維護(hù)建設(shè)稅的征收成本要低、不能扭曲納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。按照公平原則，城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)實行比例稅率，而非定額稅率。因為定額稅率應(yīng)納稅額的高低與收入水平不成比例。按照效率的原則，城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)實行單一比例稅率，而非差別比例稅率。單一比例稅率稅收征管成本更低，且對納稅人在選址、選擇納稅人身份等方面的扭曲更少。

依前述概算結(jié)果，考慮“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，城市維護(hù)建設(shè)稅的宏觀稅負(fù)控制在1.5%-3%之間，能基本滿足城市維護(hù)建設(shè)資金支出需要。因此，中央在確定城市維護(hù)建設(shè)稅稅率時，可按1.5%-3%的幅度比例稅率征稅，然后給予各地區(qū)因地制宜選擇稅率的自主權(quán)。

3.提高城市維護(hù)建設(shè)稅的法律級次

現(xiàn)行《條例》已經(jīng)頒布了三十多年了，且屬于稅收行政法規(guī)，法律的權(quán)威性相對較弱。稅收法定原則是未來財稅體制改革的核心。城市維護(hù)建設(shè)稅也應(yīng)在此輪財稅體制改革中進(jìn)行立法，以法的形式確定征稅對象、納稅人、稅率、稅收優(yōu)惠及征管方式，增強(qiáng)其穩(wěn)定性和可預(yù)測性。

4.平衡地區(qū)間稅收收入差距

要平衡地區(qū)間城市維護(hù)建設(shè)稅的收入差距，就需要中央有相對穩(wěn)定的收入，以作為平衡區(qū)域差異的財力保證。在繼續(xù)保持城市維護(hù)建設(shè)專款專用的前提下，中央分享的收入應(yīng)相對穩(wěn)定。因此可以借鑒企業(yè)所得稅、個人所得稅以及增值稅的做法，中央按照全部城市維護(hù)建設(shè)稅的固定比例分享。如果城市維護(hù)建設(shè)稅直接以營業(yè)收入為計稅依據(jù)，中央又以固定的比例分享收入，則中央的城市維護(hù)建設(shè)稅的穩(wěn)定性和可預(yù)測性就可以大大增強(qiáng)。

改變現(xiàn)在分市區(qū)、縣鎮(zhèn)及其他地區(qū)差別比例稅率的現(xiàn)狀，統(tǒng)一為單一比例稅率。市區(qū)、縣鎮(zhèn)之外的地區(qū)可能稅源相對匱乏，中央籌集的城市維護(hù)建設(shè)稅就專門用于彌補(bǔ)稅源匱乏地區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)資金收入。

［1］成濤林.新型城鎮(zhèn)化地方財政支出需求及資金缺口預(yù)測：2014-2020 年［J］.財政研究，2015（8）：53-57.

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