■奉賢區(qū)委黨校課題組

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新路徑
——以奉賢區(qū)“生態(tài)村組—和美宅基”創(chuàng)建為例

■奉賢區(qū)委黨校課題組

為有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，奉賢區(qū)針對當前農(nóng)村社會治理中亟需解決的突出問題，于2017年5月出臺“生態(tài)村組—和美宅基”創(chuàng)建工作實施方案：三年預(yù)計拿出7.5億元構(gòu)建以獎代補的生態(tài)補償機制，激發(fā)全區(qū)3107個村民小組共10萬戶農(nóng)戶參與自治。該創(chuàng)建工程通過對創(chuàng)建達標的村民小組進行一定獎勵，從而激活農(nóng)村基層治理每一個“神經(jīng)末梢”。截至2017年7月底，全區(qū)已有7個街鎮(zhèn)、19個村、23個村民小組共計851戶農(nóng)戶率先通過創(chuàng)建驗收，獎勵金發(fā)放總額達257.6萬元。課題組通過對創(chuàng)建成功的村民小組開展實地調(diào)研、組織座談和個別訪談的方式，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗以供借鑒。

一、黨建引領(lǐng)，做好創(chuàng)建領(lǐng)頭羊

（一）廣泛宣傳動員群眾

對于創(chuàng)建政策，各村組除了召開動員部署會、創(chuàng)建動員會、戶代表會議外，還巧用心思創(chuàng)新方式。比如莊行鎮(zhèn)除發(fā)放告知書、召開座談會外，還發(fā)揮宅基課堂的調(diào)解、議事、教育功能，進行多方宣傳。又如，青村鎮(zhèn)李窯村大力發(fā)揮鎮(zhèn)社區(qū)黨校、志愿者講師、大學(xué)生村官、群文工作者等宣講隊伍作用，依托村民學(xué)校、宅基課堂、睦鄰點、道德講堂、黨建服務(wù)站、黨建微家等宣講陣地，結(jié)合“黨課進萬家”、“水悅鄉(xiāng)音”水環(huán)境治理專項宣講等活動，以講座、視頻、故事會等形式，廣泛開展宣講，將“生態(tài)村組、和美宅基”的新形勢、新政策、新任務(wù)傳達到底，解讀到位，發(fā)動到人。

（二）黨員示范群眾響應(yīng)

創(chuàng)建過程中，各村組通過黨員大會、黨員志愿活動等方式，充分動員黨員力量參與、積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。莊行鎮(zhèn)存古村姚涇9組黨員李海英主動拆除自家建了十幾年的磚瓦小屋，并帶動周邊群眾勸導(dǎo)同組的“釘子戶”同意拆違。潘墊村80多歲的老黨員徐永梅，除了主動拆除自家的雞鴨棚，還把宅基過道里的物品按標準堆放得整整齊齊。同樣在莊行鎮(zhèn)，張?zhí)链妩h員陳夢石家有20多平方米的違章建筑，他到村里說，牛橋13組拆違工作就從他家第一個開始，在他的帶動下，其他3戶彩鋼板違章也順利拆除。

二、村民自治，激發(fā)創(chuàng)建原動力

（一）變“要我創(chuàng)”為“我要創(chuàng)”

創(chuàng)建政策宣傳到位后，村民紛紛成立自治小組，簽訂創(chuàng)建承諾書，商討制訂宅基公約，自行整改有關(guān)問題，承擔力所能及的創(chuàng)建工作，形成“全民趕考”的創(chuàng)建氛圍。例如，主動拆除房屋違建和宅后雞鴨棚舍、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、拔除河岸果蔬、清理柴火堆物，按照“二分法”分類家庭垃圾等。隨著創(chuàng)建工作的推進，村民的創(chuàng)建意愿和創(chuàng)建意識逐步增強，從最初的“要我創(chuàng)”到現(xiàn)在的“我要創(chuàng)”，意味著創(chuàng)建工作萌生出了內(nèi)生動力。

（二）變“要我議”為“我要議”

對于創(chuàng)建中遇到的具體問題，各村組一改以往自上而下的拍板方式，將村里事交由村民來做主，充分尊重民意、廣集民智、順應(yīng)民心。青村鎮(zhèn)吳房村利用黨建微家、婦女微家、睦鄰點等陣地組織村民開展創(chuàng)建相關(guān)問題討論，引導(dǎo)村民參與村級事務(wù)管理的主動性與積極性，發(fā)動巾幗志愿者、黨員自愿者、青年志愿者等以認領(lǐng)河道的方式參與到河道的日常管理中。莊行鎮(zhèn)存古村存古4組的村民們針對宅基內(nèi)的一處臭水浜商討處理方案，有的建議填掉，種植蔬菜；有的說開通活水，種植綠化等。后經(jīng)過民主表決，最終決定開通活水，做成景觀河道，成為存古4組宅基的一處亮點。

三、資源整合，強化外部助推力

（一）資金保障配套有力

在現(xiàn)有獎勵標準上，各街鎮(zhèn)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，分別設(shè)有專項資金、獎勵資金等。金匯鎮(zhèn)計劃三年安排1.5億元專項資金用于整治和創(chuàng)建工作，并委托第三方上海云間建設(shè)工程咨詢有限公司加強對專項資金使用情況的監(jiān)管。青村鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財政向各村撥付50萬元的創(chuàng)建專項經(jīng)費，用于前期啟動和后續(xù)的村組自治管理。獎勵資金方面，目前除奉城鎮(zhèn)外，其它各街鎮(zhèn)均設(shè)有創(chuàng)建獎勵資金。例如，南橋鎮(zhèn)每創(chuàng)建成功一個村民小組，給予村委會15萬元獎勵（每組30戶以下，含30戶），30戶以上的村民小組，每增加一戶，再增補5000元/戶獎勵村委會；四團鎮(zhèn)獎勵創(chuàng)建成功村組2萬元，整村創(chuàng)建成功則另獎勵50萬元；莊行鎮(zhèn)獎勵創(chuàng)建成功村組5萬元，村委20萬元，整村創(chuàng)建成功則另獎勵50萬元等。此外，鄉(xiāng)賢骨干在創(chuàng)建中積極回饋故土，慷慨解囊相助。例如，青村鎮(zhèn)陶宅村通過黨組織引導(dǎo)、推動，先后吸引8名鄉(xiāng)賢參與其中；做市政構(gòu)件的企業(yè)主夏興榮，以個人名義參與陶宅村王家16組的生態(tài)治理，為龍稍東河捐贈木樁，折合人民幣8萬多元；做噴涂的企業(yè)主衛(wèi)國泉，為流經(jīng)陶宅村13組的陶宅河提供木樁；租借在村里從事苗木行業(yè)的企業(yè)主，無償捐出10萬元左右的樹苗……

（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)積極主動

一是區(qū)有關(guān)部門深入村組實地指導(dǎo)。區(qū)拆違辦組織工作小組赴61個村組實地查看，就宅前屋后搭建或擴建、河邊搭建、侵占河道搭平臺等問題進行通報，提出整改意見；各街鎮(zhèn)規(guī)土所實地查看117個村民小組，對違法用地情況進行全面排摸；區(qū)綠化市容局組織創(chuàng)建標準操作口徑業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入宅基指導(dǎo)垃圾分類；區(qū)社建辦會同各職能部門編印創(chuàng)建20問（普及版）及30問（專業(yè)版），就創(chuàng)建常見問題和標準問題作出解答和明確口徑，及時回應(yīng)基層提出的疑難問題。二是街鎮(zhèn)層面加強部門聯(lián)動組織預(yù)審。例如，奉城鎮(zhèn)職能部門反復(fù)前往村組實地審核把關(guān)，重點指導(dǎo)解決拆違等頑癥問題；柘林鎮(zhèn)職能部門對創(chuàng)建過程中暴露出的弱項、缺項和難項，逐項指導(dǎo)，落實整改。同時，實行銷項管理制，各村組每日上報銷項自查表，按照創(chuàng)建標準分類匯總問題，形成“整改完畢一件、實地督查一件、銷項辦結(jié)一件”的創(chuàng)建機制；莊行鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)和美宅基創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及鎮(zhèn)內(nèi)驗收組成員前往各宅基進行實地檢查，第一時間對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的難點問題進行研討，提出整改解決方案，為創(chuàng)建提供有力支持；青村鎮(zhèn)組織安監(jiān)、拆違、城管、社穩(wěn)、水務(wù)、民政等鎮(zhèn)相關(guān)部門，按照各自分工，對照“三清三美”創(chuàng)建指標，明確職責(zé)落實到人，定期檢查抓好督辦。

四、健全機制，鞏固創(chuàng)建成效

（一）建立獎金發(fā)放機制

對于3000元的獎勵資金，目前多數(shù)創(chuàng)建成功村組都是先期發(fā)放2000元到戶，剩余1000元作為考核資金。以年終考核是否合格為依據(jù)，決定最后一批獎勵資金是否發(fā)放，以此督促村民創(chuàng)建后的自我管理。

（二）建立自我管理機制

各村鎮(zhèn)將長效管理的權(quán)利和義務(wù)賦予村民，引導(dǎo)村民成為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主力軍。例如，柘林鎮(zhèn)前勝8組、永革9組、永革11組分別成立宅基巡邏隊，定期在宅基巡邏督查，督查結(jié)果公示，將和美宅基的維護責(zé)任落實到戶，避免岸邊蔬菜“前腳拔，后腳種”、違建房屋“前面拆，后面建”、環(huán)境衛(wèi)生“邊治理，邊污染”的現(xiàn)象；金匯鎮(zhèn)資福村由村組長、村民代表自發(fā)組成7人巡查小組，每天檢查。墩頭村專門聘請衛(wèi)生員監(jiān)督宅前屋后衛(wèi)生、綠化環(huán)境；莊行鎮(zhèn)存古村成立巡查小組每月巡查，并將信息公示在村組公開欄。□