■吳召忠

崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)情況

■吳召忠

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，這些年，崇明摒棄了粗放式發(fā)展模式，抵住了因交通條件的改善而帶來(lái)的盲目沖動(dòng)發(fā)展等各種誘惑，始終堅(jiān)持生態(tài)立島不動(dòng)搖、堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，積極探索生態(tài)發(fā)展新模式，生態(tài)立島理念深入人心，生態(tài)島的基礎(chǔ)和輪廓基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)內(nèi)外影響力不斷上升。目前，崇明在全市擁有三個(gè)之最：水體質(zhì)量全市最佳，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ至Ⅲ類；空氣質(zhì)量全市最優(yōu)，2016年空氣環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)良的天數(shù)在280天以上；綠化規(guī)模全市最大，森林覆蓋率全市最高（24%），擁有國(guó)際重要濕地、國(guó)家森林公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等多個(gè)世界級(jí)和國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。崇明是上海重要的生態(tài)屏障，是上海最為珍貴、不可替代、面向未來(lái)的生態(tài)戰(zhàn)略空間。崇明為上海市提供了約40%的生態(tài)資源和50%的生態(tài)服務(wù)功能。韓正書記這樣形容：“上海的水，上海的綠，上海的風(fēng)向，上海的自然脈搏，靠崇明三島支撐?！?014年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《崇明生態(tài)島國(guó)際評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)為崇明生態(tài)建設(shè)的核心價(jià)值反映了綠色經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)探索區(qū)域生態(tài)發(fā)展模式具有重要的借鑒意義，并作為經(jīng)典案例列入聯(lián)合國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)教材。也正是由于生態(tài)島建設(shè)，崇明經(jīng)濟(jì)社會(huì)煥發(fā)了新的活力。2016年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值311.7億元，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入68.1億元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入21003元。

2016年是我們生態(tài)島建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的一年。一是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，崇明撤縣設(shè)區(qū)，我們告別了縣級(jí)歷史，翻開(kāi)了新的發(fā)展篇章。二是市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，立足全局，專門制定了《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。明確了“十三五”期間崇明生態(tài)島建設(shè)的指導(dǎo)思想、功能定位、主要目標(biāo)和指標(biāo)，明確了生態(tài)功能空間布局、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，提出了體制機(jī)制和政策保障措施。尤為重要的是，為推進(jìn)規(guī)劃快速有效落地，市委、市政府強(qiáng)調(diào)要舉全市之力推進(jìn)。也正是由于生態(tài)島建設(shè)，近年來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

目前，我們正根據(jù)市委、市政府《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》分解落實(shí)方案，專門出臺(tái)了新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)聚焦的項(xiàng)目33個(gè)，涉及生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，總投資超過(guò)500億元，落實(shí)了9大專項(xiàng)，既聚焦補(bǔ)短板，也聚焦提品質(zhì)。目前重點(diǎn)推進(jìn)的工作有：

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

涉及水、土、氣、林等多個(gè)方面，當(dāng)前的重點(diǎn)是水和林兩個(gè)方面。

在水的方面，這是環(huán)境建設(shè)的核心，我們的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)“出水水質(zhì)優(yōu)于進(jìn)水水質(zhì)”。重點(diǎn)有三方面工作：一是加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。我們計(jì)劃今明兩年完成19.2萬(wàn)戶農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，大幅提高污水處理水平。二是到2020年全面完成污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提標(biāo)改造。三是堅(jiān)持水岸聯(lián)動(dòng)、生態(tài)治理，加快河道綜合整治。

在林的方面，規(guī)劃到2020年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%。除了數(shù)量要求，我們還強(qiáng)調(diào)林業(yè)質(zhì)量，著力塑造點(diǎn)、線、面相結(jié)合的海上森林和花島。重點(diǎn)有兩方面工作：一是生態(tài)廊道建設(shè)，目前基本形成“一鎮(zhèn)一特色”“一鎮(zhèn)一公園”格局，與文化、旅游相結(jié)合的成效初步顯現(xiàn)。二是東平森林公園擴(kuò)建，目標(biāo)是打造國(guó)內(nèi)一流、世界有影響力的森林花卉園區(qū)，目前我們正在優(yōu)化完善方案。與此同時(shí)，我們還計(jì)劃與市花卉協(xié)會(huì)合作申辦第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。

第二，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)是交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。交通方面，主要打造“內(nèi)暢外優(yōu)”的交通體系，近期將建設(shè)“一線四道路”，即軌交崇明線和崇明生態(tài)大道、環(huán)島生態(tài)景觀道、建設(shè)公路和北沿公路改建工程。目前軌交崇明線方案已報(bào)國(guó)家發(fā)改委，在建設(shè)中我們將考慮“通勤”和“景觀體驗(yàn)”相結(jié)合的復(fù)合功能，著力體現(xiàn)“大橋之旅”“森林之旅”和“水中之旅”。環(huán)島生態(tài)景觀道是將230多公里的環(huán)島江堤建設(shè)成集車道、自行車道、步道、休閑驛站、景觀廊道等于一體的綜合性環(huán)島生態(tài)風(fēng)光鏈，我們希望崇明每條道路將不僅僅是一條路，更是一道道生態(tài)風(fēng)景。公共服務(wù)設(shè)施方面，重點(diǎn)是在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域加大投入力度，完善基本公共服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)基本管理單元建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)力量下沉，啟動(dòng)一批中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分中心、社區(qū)文化活動(dòng)分中心、社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，加快長(zhǎng)興島二級(jí)綜合醫(yī)院、區(qū)第三人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展教育合作辦學(xué)等，不斷提升公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)社區(qū)方面，我們將以“自然生態(tài)美、宜居環(huán)境美、綠色生產(chǎn)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明美、生活幸福美”為重點(diǎn)，充分整合各方資源，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高人民群眾的幸福感。

第三，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

重點(diǎn)是探索最嚴(yán)格生態(tài)管控下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我們將堅(jiān)持“高科技、優(yōu)質(zhì)化、高附加值”方向，重點(diǎn)抓好“一個(gè)核心”和“兩項(xiàng)基礎(chǔ)”。一個(gè)核心就是綠色食品認(rèn)證，計(jì)劃到2020年崇明的綠色食品認(rèn)證比例達(dá)到90%以上。目前我們已與中國(guó)綠色食品發(fā)展中心、市農(nóng)委簽訂了三方共推崇明綠色食品發(fā)展協(xié)議。兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是農(nóng)村綜合改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，農(nóng)村綜合改革主要包括了農(nóng)村土地確權(quán)登記和集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，預(yù)計(jì)今年年底完成。二是積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。我們將加快推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和東海瀛洲國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)建設(shè)，打造上海主要生態(tài)休閑地和國(guó)家長(zhǎng)江口生態(tài)旅游基地。積極發(fā)展自行車、路跑、足球、水上運(yùn)動(dòng)等戶外健身休閑運(yùn)動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)外知名的“運(yùn)動(dòng)休閑島”。另外，我們還將積極發(fā)展文化、健康等產(chǎn)業(yè)，著力打造“文化創(chuàng)意島”“養(yǎng)生健康島”等。三是著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。我們將堅(jiān)持最高的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，拓展和延伸海洋裝備產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)海洋裝備基地向“智造”轉(zhuǎn)型。

第四，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式

目前我們正在重點(diǎn)推進(jìn)的有：一是生活垃圾分類。在橫沙島試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快向全區(qū)推開(kāi)，計(jì)劃到2018年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是綠色交通出行。規(guī)劃到2020年全區(qū)綠色交通出行比重達(dá)到80%以上，率先在全市建成區(qū)級(jí)交通行業(yè)低碳節(jié)能示范區(qū)。為此，我們啟動(dòng)實(shí)施了新能源公交發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃到2020年新能源公交在三島全覆蓋。同時(shí)，我們還積極推廣新能源公務(wù)車，今后所有更換的公務(wù)車原則上必須是新能源汽車。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展和應(yīng)用天然氣、風(fēng)電、光伏等清潔能源，加強(qiáng)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

第五，加強(qiáng)規(guī)劃管控

這次《規(guī)劃》明確了17項(xiàng)主要指標(biāo)體系，其中9項(xiàng)是約束性指標(biāo)，8項(xiàng)是預(yù)期性指標(biāo)，相比2010年的《綱要》，要求更高。不僅新增了農(nóng)村生活污水處理率、常住人口規(guī)模等6個(gè)指標(biāo)，還調(diào)整提高了森林覆蓋率、可再生能源裝機(jī)量、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率等9個(gè)指標(biāo)。我們還積極開(kāi)展建筑風(fēng)貌管控。總的原則是體現(xiàn)中國(guó)元素、江南韻味、海島特色。全域嚴(yán)格控制高層建筑，注重建設(shè)空間的梯度和層次，促進(jìn)建筑高度、密度、形態(tài)、色彩等形成和諧多元的整體風(fēng)貌。目前，我們已經(jīng)成立了規(guī)劃專家委員會(huì)。

第六，健全完善政策和制度保障

目前，相關(guān)保障體系都在研究建立和完善中。關(guān)于加強(qiáng)法制保障，將形成崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的“1+X”法制保障體系，“1”是市人大出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》，這是一部保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)最重要的地方性法規(guī)；“X”是市政府或市相關(guān)部門根據(jù)授權(quán)，配套制定的一系列規(guī)章、規(guī)范性文件，涵蓋生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、綠色交通、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，目前我區(qū)也相繼出臺(tái)了“大樹(shù)保護(hù)管理辦法”“崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定”等政策文件。另外，我們加大了區(qū)域協(xié)調(diào)力度，針對(duì)崇明島上還有江蘇兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，為整區(qū)域推進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，上海市已與江蘇省建立了多層級(jí)的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。目前，“東平—海永—啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃”正在緊鑼密鼓的制訂中。

在具體推進(jìn)過(guò)程中，我們也碰到一些問(wèn)題：

一是對(duì)世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和把控能力還顯不足。世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的要求應(yīng)該是全球視野、國(guó)際水平、中國(guó)智慧、崇明特色，但世界級(jí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，對(duì)世界級(jí)的認(rèn)識(shí)還存在偏差。而我們自身還存在視野不夠?qū)拸V、眼界不夠開(kāi)闊、能力有待進(jìn)一步提高的問(wèn)題。此外，對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的生態(tài)新技術(shù)、新材料、新工藝了解不深，認(rèn)識(shí)不全。

二是世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)不能按照原有的城鎮(zhèn)化思路搞大開(kāi)發(fā)和大建設(shè)，但目前一些現(xiàn)有的配套政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然延續(xù)了城市化地區(qū)的開(kāi)發(fā)思路。我們希望打造更多具有生態(tài)特征或者符合生態(tài)島實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項(xiàng)目需要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念，適度增加項(xiàng)目規(guī)劃方案審批的彈性空間，現(xiàn)有按人口和土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置的模式也需要有所突破。

三是隨著生態(tài)島建設(shè)的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)類等項(xiàng)目的大量投入導(dǎo)致后期生態(tài)環(huán)境的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用也逐年增加。比如林地，現(xiàn)在每年僅土地流轉(zhuǎn)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就達(dá)到2億元以上，到2020年我們森林覆蓋率提高到30%，至少需新增林地10萬(wàn)畝以上，后續(xù)的管理壓力和養(yǎng)護(hù)資金壓力也不斷增大。又比如，到2018年前我們要完成近20萬(wàn)戶的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，僅運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就高達(dá)5600萬(wàn)元。這些生態(tài)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，需要從體制機(jī)制上進(jìn)行探索和突破?！?（作者系中共崇明區(qū)委常委、崇明區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）