羅田黑山羊：從“五位一體”到“羊羊得益”

湖北省羅田縣地處鄂東北大別山腹地，面積2144平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，413個(gè)村、21.2萬(wàn)戶、63萬(wàn)人。2014年重點(diǎn)貧困村106個(gè)、建檔立卡貧困戶37077戶120952人。多年來(lái)，羅田縣立足大別山自然條件，大力培育特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧工作，成功培育了一批特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，申報(bào)注冊(cè)了6個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，成為聞名全國(guó)的黑山羊之鄉(xiāng)、板栗之鄉(xiāng)、甜柿之鄉(xiāng)、茯苓之鄉(xiāng)，尤其是在黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧上，成功探索“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”的“五位一體”模式，帶動(dòng)了百姓脫貧致富。國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全縣累計(jì)減貧11.91萬(wàn)戶24.31萬(wàn)人，2014年以來(lái)實(shí)現(xiàn)22177戶72137人精準(zhǔn)脫貧，63個(gè)貧困村整村出列。

突出大別山特色，聚焦黑山羊產(chǎn)業(yè)

立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。羅田縣發(fā)展黑山羊產(chǎn)業(yè)有三大優(yōu)勢(shì)：一是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源。羅田縣處于國(guó)家大別山水土保持型生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)，劃定生態(tài)紅線面積1658平方公里，有95萬(wàn)畝宜牧草場(chǎng)，是黑山羊原生態(tài)自然放牧區(qū)，還有100萬(wàn)畝板栗林地、拋荒地和冬閑田，十分適宜種草養(yǎng)畜。二是優(yōu)良的養(yǎng)殖傳統(tǒng)。由于養(yǎng)羊勞動(dòng)強(qiáng)度小、技能要求低，當(dāng)?shù)厝罕娪凶园l(fā)放養(yǎng)習(xí)慣?！按髣e山黑山羊”是本地特有品種，繁殖力高、抗病能力強(qiáng)、肉質(zhì)鮮美，入選《國(guó)家畜禽遺傳資源品種目錄》，申報(bào)注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。三是優(yōu)秀的市場(chǎng)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)湖北名羊科技有限公司及旗下錦秀林牧專業(yè)合作社，專業(yè)從事大別山黑山羊科研、育種、養(yǎng)殖、加工14年，建成了2個(gè)原種純繁場(chǎng)、30個(gè)擴(kuò)繁場(chǎng)和年屠宰加工15萬(wàn)只肉羊生產(chǎn)線，先后被授予“國(guó)家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科學(xué)研究基地”“農(nóng)業(yè)部山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)”等。

明晰思路，出臺(tái)政策。羅田縣選擇名羊科技公司及旗下錦秀林牧專業(yè)合作社作為龍頭企業(yè)帶動(dòng)，形成了政府購(gòu)買服務(wù)與企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)型的市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧模式。制定出臺(tái)了黑山羊“33111”工程實(shí)施方案，即利用3年時(shí)間，向適合養(yǎng)羊的貧困戶提供3萬(wàn)元貼息貸款（用于購(gòu)買10只能繁母羊和建設(shè)羊舍），外加1萬(wàn)元扶持資金（其中5000元用于購(gòu)買1只種公羊，5000元用于母羊保險(xiǎn)和支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)），支持1萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)羊，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均收入過(guò)1萬(wàn)元。同時(shí)進(jìn)一步修改完善了羅田縣“十三五”畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等系列發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了種草養(yǎng)畜等相關(guān)配套政策。

強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)到戶。在黑山羊產(chǎn)業(yè)扶貧上，嚴(yán)格落實(shí)“四雙”舉措（“雙包”：?jiǎn)挝话濉⒏刹堪鼞?，“雙建”：建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，“雙帶”：市場(chǎng)帶動(dòng)、金融帶動(dòng)，“雙促”：促進(jìn)群眾增收脫貧、促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變），實(shí)行責(zé)任制包保，全縣413個(gè)村實(shí)現(xiàn)干部選派、扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐全覆蓋，1.5萬(wàn)名縣直機(jī)關(guān)干部職工與3萬(wàn)多個(gè)貧困戶結(jié)成了幫扶對(duì)子，通過(guò)簽訂五方協(xié)議聯(lián)責(zé)聯(lián)心聯(lián)利，逐戶落實(shí)幫扶措施。同時(shí)印制了《羅田縣建檔立卡貧困戶家庭收入明白賬》，實(shí)行一戶一簿、一月一記錄、一季一簽字、全年結(jié)總賬，建立了市場(chǎng)主體幫扶“兩書(shū)三清單”（“兩書(shū)”即產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人委托書(shū)、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人協(xié)議書(shū)，“三清單”即增收脫貧問(wèn)題清單、產(chǎn)業(yè)幫扶任務(wù)清單、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人績(jī)效評(píng)估驗(yàn)收清單），強(qiáng)化幫扶脫貧過(guò)程痕跡管理。

創(chuàng)新“五位一體”模式，形成產(chǎn)業(yè)扶貧合力

“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是羅田縣在推進(jìn)黑山羊產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中解剖一個(gè)脫貧致富的養(yǎng)羊貧困戶而摸索出來(lái)的。羅田縣平湖鄉(xiāng)秋千場(chǎng)村張艷華一直在脫貧致富的路上艱苦掙扎，2011年借錢(qián)買回了20多只本地黑山羊，半年后發(fā)展到100多只，因?yàn)椴欢夹g(shù)，一場(chǎng)口瘡病，死了40多只羊，眼看脫貧致富的夢(mèng)想又要破滅。在他最無(wú)助、最痛苦的時(shí)候，錦秀林牧合作社為他更換了羊種，吸納他加入了合作社，無(wú)償提供技術(shù)服務(wù)，還為他養(yǎng)的羊辦理了保險(xiǎn)，就這樣一步一步幫助他走出了困境?，F(xiàn)在，他每年出欄黑山羊180只，年收入10多萬(wàn)元。張艷華以前遇到的難題也是所有貧困戶養(yǎng)羊面臨的困惑，就是養(yǎng)羊的本錢(qián)從哪里來(lái)？遭遇疫病怎么辦？羅田縣通過(guò)深入調(diào)研，在原有的“政府+公司+農(nóng)戶”的扶貧模式基礎(chǔ)上，把銀行和保險(xiǎn)納入了精準(zhǔn)扶貧工作體系，“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”的“五位一體”模式就這樣形成了。

黑山羊產(chǎn)業(yè)扶貧“五位一體”模式的具體做法：一是黨委政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。羅田縣成立了黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌組織實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任分解，實(shí)行責(zé)任上肩，全程落實(shí)保障，做到宣傳發(fā)動(dòng)、安排部署、精準(zhǔn)服務(wù)和督促檢查“四到位”。按照“有養(yǎng)殖能力、有養(yǎng)殖意愿、有養(yǎng)殖條件”的要求精準(zhǔn)篩選符合養(yǎng)羊條件的貧困戶，駐村單位和結(jié)對(duì)幫扶干部在羊圈建設(shè)、貸款擔(dān)保等方面給予支持。政府整合統(tǒng)籌使用扶貧資金，及時(shí)兌現(xiàn)貧困戶、龍頭企業(yè)、合作社等各項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。畜牧、種植業(yè)、食藥等部門(mén)組織專業(yè)技術(shù)力量，及時(shí)有效做好山羊“布病”防控篩查、撲殺凈化工作，購(gòu)買防疫“五件套”免費(fèi)分送給所有養(yǎng)殖戶。二是市場(chǎng)主體發(fā)揮龍頭作用。名羊科技公司及旗下錦秀林牧合作社采取統(tǒng)一提供種羊、欄圈建設(shè)、防疫消毒、技術(shù)培訓(xùn)、收購(gòu)肉羊的“五統(tǒng)一”方式引導(dǎo)和幫助貧困戶養(yǎng)羊致富，與湖北省農(nóng)科院建立了緊密型產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系，組建了20人技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1人—2人，實(shí)行責(zé)任包片、精準(zhǔn)到戶、隨時(shí)上門(mén)，及時(shí)提供肉羊回收等10個(gè)方面的精準(zhǔn)服務(wù)，并安置有一定勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)。三是銀行提供信貸支持。銀行在縣級(jí)財(cái)政注入的2400萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上進(jìn)行1：10放大發(fā)放扶貧貸款，創(chuàng)新推出“羊羊得益扶貧貸”信貸產(chǎn)品，已為406戶貧困戶發(fā)放貸款1218萬(wàn)元、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和收購(gòu)資金貸款5000萬(wàn)元。四是保險(xiǎn)負(fù)責(zé)兜住網(wǎng)底。保險(xiǎn)公司為養(yǎng)羊戶開(kāi)發(fā)了“羊羊得益”新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)貧困戶每只能繁母羊全額保額2500元，90元保費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)。在2016年羅田縣遭受的歷史罕見(jiàn)暴雨洪災(zāi)中，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付被洪水沖走和疫病黑山羊損失204萬(wàn)元，確保了不讓貧困戶“雪上加霜”、不讓養(yǎng)殖戶“因?yàn)?zāi)返貧”。五是貧困戶專心放心養(yǎng)羊。貧困戶是受益方，在政府引導(dǎo)、政策支持、企業(yè)（合作社）指導(dǎo)、社會(huì)幫扶下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化羊圈，戶均流轉(zhuǎn)山林、板栗林和拋荒田地30畝種草，科學(xué)養(yǎng)羊，穩(wěn)定受益。這樣，政府、市場(chǎng)主體、銀行、保險(xiǎn)、貧困戶各負(fù)其責(zé)、各盡其力，打造產(chǎn)業(yè)共同體。

加快三產(chǎn)融合發(fā)展，提升脫貧攻堅(jiān)成效

一產(chǎn)穩(wěn)定脫貧。通過(guò)大戶帶動(dòng)身邊的貧困戶養(yǎng)羊，形成了合作社帶養(yǎng)殖大戶、大戶帶貧困戶的梯級(jí)輻射帶動(dòng)模式，目前發(fā)展大別山周邊縣市養(yǎng)羊戶7700多戶，其中羅田縣2600多戶通過(guò)養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)脫貧致富。2016年新發(fā)展406戶貧困戶，其中375戶實(shí)現(xiàn)增收2萬(wàn)元以上，成功率92%。特別是板栗林下種草養(yǎng)羊是一種非常好的生態(tài)種養(yǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，既解決冬季黑山羊青飼料不足的難題，極大地提高了肉羊品質(zhì)，又有效解決了畜禽糞污綜合利用問(wèn)題。

二產(chǎn)加工增值。名羊科技公司實(shí)行黑山羊養(yǎng)殖加銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)，以訂單合同回收貧困戶全部肉羊，嚴(yán)格進(jìn)行食品安全檢疫檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰冷鏈儲(chǔ)藏配送，通過(guò)分布在北上廣等城市的250家營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行銷售，倍受消費(fèi)者青睞，農(nóng)產(chǎn)品附加值全面提高。公司2016年收購(gòu)肉羊15萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值2.5億元。到2020年，可加工肉羊30萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元。名羊科技公司及旗下錦秀林牧合作社注冊(cè)的“薄金寨”“三里美”黑山羊羊肉商標(biāo)，獲得湖北省著名商標(biāo)及黃岡市知名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)稱號(hào)。

三產(chǎn)融合提升。創(chuàng)新推進(jìn)“愛(ài)心扶貧”和“消費(fèi)扶貧”，與湖北省烹飪酒店行業(yè)協(xié)會(huì)合作，開(kāi)發(fā)了“錦秀羊”十大高檔菜品、“羅田吊鍋”系列特色餐品，成為游客趨之若鶩的“吃貨”，并借力“e翅膀”成為緊俏的“網(wǎng)貨”，林下種草養(yǎng)畜成為冬季觀光、體驗(yàn)旅游的“新貨”，為縣域發(fā)展提升了名氣、凝聚了人氣、帶來(lái)了財(cái)氣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)、共同奔小康。

（湖北省羅田縣政府供稿，有刪節(jié)）