本刊編輯部

卷首語

發(fā)揮合作社積極作用深入推進農業(yè)供給側結構性改革

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2016年底中央農村工作會議強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。會議還指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，首先要把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)。要適應市場需求，優(yōu)化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置；發(fā)展適度規(guī)模經營，優(yōu)化經營結構，把促進規(guī)模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來。

作為實現農民合作與聯合的組織載體，發(fā)展適度規(guī)模經營的重要力量，構建新型農業(yè)經營體系的核心紐帶，農民合作社集生產主體和服務主體為一身，融普通農戶和新型主體于一體，具有聯系農民、服務自我的獨特功能，應當在推進農業(yè)供給側改革方面發(fā)揮更大作用。

2017年中央1號文件明確指出，要積極發(fā)展適度規(guī)模經營。特別強調了加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，希望藉此解決一些地方發(fā)展農民合作社重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式的問題。同時，通過賦予農民合作社在生產、供銷、信用等領域開展綜合性業(yè)務的功能，能夠為合作社解決業(yè)務發(fā)展瓶頸，突破行業(yè)壁壘與產業(yè)天花板，更好增強自身綜合發(fā)展實力，進而帶動更多農戶脫貧致富。

1號文件還明確指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社；支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。這就意味著農民合作社完全可以在壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈的過程中發(fā)揮自己的獨特價值。例如，田園休閑綜合體建設包含了農業(yè)景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、生活居住區(qū)、村社服務區(qū)等基本功能區(qū)，農民合作社完全可以利用其與農民之間天然緊密的利益聯結機制，使農民不僅參與田園綜合體的建設過程，還能享受田園綜合體持續(xù)存在和發(fā)展帶來的農業(yè)產業(yè)化程度的提高、農產品品牌價值的提升、鄉(xiāng)村土地價值的增長等各種潛在效益。

此外，1號文件提出了加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力任務，其中對深化農村集體產權制度改革提出了明確要求，包括研究制定農村集體經濟組織相關法律，賦予農村集體經濟組織法人資格，推進農村集體經營性資產股份合作制改革，保障農民集體資產權利等。在這方面，合作社能夠充分發(fā)揮自身獨特的組織優(yōu)勢，真正讓農村集體產權活起來，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，增強集體經濟發(fā)展活力和實力，更為全面地造福農村百姓。

總之，乘著改革的東風，農民合作社大有可為。廣大合作社要抓緊機遇，積極作為，為深入推進農業(yè)供給側改革作出應有貢獻。