農辦議〔2017〕232號

編讀往來

對十二屆全國人大五次會議第9208號建議的答復

農辦議〔2017〕232號

譚倫蔚代表：

您提出的關于對主要農作物生產全程機械化薄弱環(huán)節(jié)實施農機作業(yè)補貼的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

近年來，在農機購置補貼等中央強農惠農政策的有力推動下，我國農業(yè)機械化水平持續(xù)提高。但與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農業(yè)機械化發(fā)展仍存在諸多“短板”，亟待解決。從作物上看，雖然小麥生產基本實現了耕種收機械化，但水稻、油菜等其他糧經飼作物的綜合機械化水平仍然偏低；從環(huán)節(jié)上看，雖然耕整地環(huán)節(jié)機械化水平較高，但部分作物的播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)機械化水平仍然滯后。

為提高主要農作物薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，加快我國農業(yè)現代化進程，農業(yè)部、財政部等相關部門采取了一系列措施加以推動。一是行政推動。2015年，農業(yè)部印發(fā)了《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》，聚焦九大糧棉油糖作物、六個關鍵環(huán)節(jié)，進一步明確了目標任務、主要內容和保障措施。2016年、2017年，農業(yè)部先后在江蘇常州市和湖南長沙市，兩次召開推進行動現場會，組織觀摩水稻機插秧、秸稈機械化還田等作業(yè)演示，總結交流成效經驗，推進薄弱環(huán)節(jié)機械化水平的提高。二是政策扶持。近年來，農機購置補貼政策圍繞糧棉油糖等主要農作物生產薄弱環(huán)節(jié)所需機具，集中、連續(xù)地予以補貼支持，有力地提升了主要農作物生產薄弱環(huán)節(jié)農機裝備水平。同時，積極開展試驗示范，農業(yè)部2014年以來累計投入1.24億元，支持299個縣創(chuàng)建主要農作物生產全程機械化示范縣，把最薄弱的環(huán)節(jié)作為優(yōu)先主攻方向，努力確保建一個、成一個、帶一片。其中，在湖北省建設了5個水稻、4個油菜、4個稻油（稻麥、小麥玉米）連作生產機械化技術示范縣。三是開展農機深松整地作業(yè)、秸稈機械化還田補助試點。2013年，根據國務院關于“支持主產區(qū)開展機械深松整地”的決策部署，經商財政部同意，農業(yè)部啟動了農機深松整地作業(yè)補助試點工作。2015年，農、財兩部辦公廳印發(fā)了《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，明確規(guī)定納入《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》的省份可在中央財政農機購置補貼資金中安排不超過總量15% 的資金用于深松整地作業(yè)補助。各地積極落實深松作業(yè)補助政策，爭取地方財政支持，并根據實際情況調整深松作業(yè)補助標準。據統(tǒng)計，2015年—2016年，全國各?。▍^(qū)、市）已累計使用深松作業(yè)補助資金35.5億元，補助作業(yè)面積1.4億畝（次）。部分省份還開展了機械化秸稈還田補助試點，江蘇、安徽等省地方財政安排專項資金，對機械化秸稈粉碎還田給予每畝10元—25元的作業(yè)補貼。

湖北是我國重要的糧油產區(qū)，在保障國家糧油安全中發(fā)揮了重要作用。您在建議中提出的對主要農作物生產全程機械化薄弱環(huán)節(jié)，實施農機作業(yè)補貼的建議很重要，我們將認真加以研究，積極推動落實。下一步，農業(yè)部將會同財政部等相關部門從以下兩方面加大工作力度：

一是在試點基礎上組織專家開展農機作業(yè)補貼政策研究。在繼續(xù)推進主要農作物全程機械化試驗示范、農機深松作業(yè)補貼試點工作的基礎上，農業(yè)部已開展了“農機作業(yè)補助政策適宜范圍及管理機制研究”，重點在農機作業(yè)補助的適宜范圍、補助標準、操作辦法、資金管理等方面開展研究，深入系統(tǒng)研究政策實施的必要性和可行性，為進一步穩(wěn)步推進農機作業(yè)補助奠定基礎。

二是指導地方開展農機作業(yè)補貼試點。2017年4月，《財政部農業(yè)部關于印發(fā)〈農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財農〔2017〕41號）規(guī)定，農業(yè)生產發(fā)展資金可以在本專項的支出方向范圍內統(tǒng)籌使用，并采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助、設立基金等支持方式，具體由省級財政部門商農業(yè)主管部門確定，給予地方更大的自主權。

（轉載自農業(yè)部網站）