農(nóng)辦議〔2017〕208號(hào)

對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2844號(hào)建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2017〕208號(hào)

徐淙祥、陸勝祥代表：

你們提出的關(guān)于國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)加大秸稈利用和優(yōu)質(zhì)糧綠色生產(chǎn)投入的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)置機(jī)械設(shè)備

農(nóng)業(yè)部已將秸稈粉碎還田機(jī)、青飼料收獲機(jī)、青貯切碎機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、深松機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、壓捆機(jī)等促進(jìn)秸稈綜合利用的機(jī)具品目列入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)屬于這些品目的所有境內(nèi)生產(chǎn)且通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定的產(chǎn)品，農(nóng)民可自主購(gòu)置并按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30%，極大促進(jìn)了秸稈還田、離田機(jī)械化水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)機(jī)械化秸稈還田面積達(dá)7.2億畝，秸稈撿拾打捆面積達(dá)0.65億畝。下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，將更多符合要求的秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等綠色發(fā)展機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，加快秸稈利用機(jī)械化進(jìn)程。

二、關(guān)于支持秸稈過腹還田，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)

農(nóng)作物秸稈適合草食動(dòng)物消化利用，飼料化是秸稈傳統(tǒng)用途，也是經(jīng)濟(jì)有效的利用方式。1992年，中央從促進(jìn)資源綜合利用、保障畜產(chǎn)品供給、節(jié)約糧食資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大局出發(fā)，做出實(shí)施秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目的重要決策，大力推進(jìn)秸稈飼料化工作。20多年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入項(xiàng)目資金16.99億元，立項(xiàng)建設(shè)秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目1591個(gè)，覆蓋全國(guó)900多個(gè)縣（市）。2017年，農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引（2017—2020年）》，集中力量推進(jìn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，到2020年擬建設(shè)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)左右；其中，對(duì)農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等農(nóng)副資源進(jìn)行飼料化、肥料化、基料化、燃料化等綜合開發(fā)，是區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要支持方向。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)副資源飼料化利用項(xiàng)目渠道，以規(guī)?；諆?chǔ)、專業(yè)化加工、高效利用為目標(biāo)支持開展種養(yǎng)結(jié)合示范，探索形成生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展模式。

三、關(guān)于以縣市為單位，興辦秸稈板材廠、秸稈飼料加工廠和秸稈發(fā)電廠

2016年農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部投入資金10億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南等10?。▍^(qū)）90個(gè)縣，按照“整縣推進(jìn)、多元利用”的原則，開展了秸稈綜合利用試點(diǎn)，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)、模式和機(jī)制。工業(yè)和信息化部高度重視秸稈造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展秸稈未漂紙漿及其制品生產(chǎn)技術(shù)列為鼓勵(lì)發(fā)展的工藝技術(shù)，將年產(chǎn)10萬(wàn)—20萬(wàn)噸非木纖維漿設(shè)備列為重點(diǎn)研發(fā)的制漿造紙裝備；2016年印發(fā)了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》明確提出，鼓勵(lì)造紙行業(yè)利用農(nóng)作物秸稈制漿，為秸稈產(chǎn)業(yè)化提供政策支持；發(fā)布了兩批《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，將6項(xiàng)典型企業(yè)農(nóng)作物秸稈資源化利用技術(shù)列入目錄中。國(guó)家能源局發(fā)布實(shí)施了《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”期間農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)，到2020年，包括秸稈在內(nèi)的生物質(zhì)能利用規(guī)模將超過5800萬(wàn)噸標(biāo)煤。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)依托中央財(cái)政秸稈綜合利用試點(diǎn)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，支持秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)區(qū)域秸稈處理能力的整體提升，同時(shí)配合國(guó)家能源局組織一批農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，為縣城供暖及中小型工業(yè)園區(qū)供熱，推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（本文轉(zhuǎn)載自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）