四川：持續(xù)發(fā)力 糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)取得新成效

近年來(lái)，四川省糧食部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，在全國(guó)率先實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，探索出了糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的一條新路。自國(guó)家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”啟動(dòng)以來(lái)，四川省結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神特別是“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“確保國(guó)家糧食安全”等系列要求，積極推進(jìn)四川糧食大省向糧食強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把“優(yōu)質(zhì)糧食工程”作為深化糧食供給側(cè)改革的重要突破口、加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)、加速實(shí)施，創(chuàng)新探索廣漢市“產(chǎn)后體系技術(shù)服務(wù)隊(duì)”等新模式，取得了新的階段性成果。

啟動(dòng)實(shí)施

近年來(lái)，四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷增大，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)增加，糧食生產(chǎn)適度規(guī)模種植加快發(fā)展。2 0 1 6年，全省土地流轉(zhuǎn)率3 4%。四川省糧食局引導(dǎo)支持2 7 5家糧食專(zhuān)合社、種植大戶(hù)，訂單、流轉(zhuǎn)及托管糧食種植面積達(dá)1 8 0 0余萬(wàn)畝。結(jié)合四川特殊的地理、氣候環(huán)境，針對(duì)糧食收獲后烘干、清理等實(shí)際問(wèn)題，2 0 1 2年在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，立足行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)“川糧產(chǎn)后服務(wù)中心”。在建設(shè)過(guò)程中，2 0 1 3年興文縣紅旗糧油種植專(zhuān)合社等地反映氣候異常、稻谷收割后無(wú)法干燥出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”問(wèn)題，四川日?qǐng)?bào)連續(xù)頭版刊登文章跟蹤關(guān)注這一事件。對(duì)此，四川省糧食局高度重視，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)地調(diào)研，及時(shí)會(huì)商，采取了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、擴(kuò)大產(chǎn)后服務(wù)范圍等方式，有效解決了“耕者”后顧之憂(yōu)。自2 0 1 3年起，全省正式啟動(dòng)實(shí)施“川糧產(chǎn)后服務(wù)建設(shè)五年規(guī)劃”，并高效有序推進(jìn)了規(guī)劃實(shí)施。截至2 0 1 6年底，省級(jí)財(cái)政已撥出2.1 3億元資金，為1 0 5個(gè)縣1 7 3個(gè)項(xiàng)目購(gòu)置烘干設(shè)備1 0 0 0多（臺(tái)）套，已烘干清理糧食1 1 5萬(wàn)噸，挽回?fù)p失4.7億元。實(shí)踐證明，糧食產(chǎn)后服務(wù)不僅有效解決了農(nóng)戶(hù)曬糧難、儲(chǔ)糧難和糧油企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題，為掌控優(yōu)質(zhì)糧源創(chuàng)造了條件，還有力地支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快了糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為新形勢(shì)下強(qiáng)化糧食流通工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

政府引導(dǎo)

2 0 1 2年省級(jí)財(cái)政投入5 0 0萬(wàn)元資金在廣漢、仁壽、宣漢等三個(gè)縣（市）試點(diǎn)產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，當(dāng)年即累計(jì)幫助農(nóng)戶(hù)烘干、清理糧食1 1萬(wàn)噸，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府歡迎。試點(diǎn)成功后，2 0 1 3年至2 0 1 5年四川省在8 8個(gè)糧食主產(chǎn)縣及規(guī)模化種植發(fā)展較快的縣遴選和實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目1 4 6個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助1 0 0萬(wàn)元。為發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)多元主體投入，2 0 1 6年起，四川省將直補(bǔ)改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)具備日烘干不少于1 0 0噸糧食能力并配備必要清理設(shè)備的項(xiàng)目，驗(yàn)收合格后一次性給予5 0萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。2 0 1 7年全省按此辦法安排資金7 1 8 8萬(wàn)元、項(xiàng)目1 4 4個(gè)，截至1 0月底，完成投資6 0 0 0萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新投融資方式，多層次全方位投入。成都市創(chuàng)新建設(shè)模式和內(nèi)容，對(duì)于已建成日烘干處理糧食能力2 0 0噸、簡(jiǎn)易周轉(zhuǎn)倉(cāng)容2 0 0 0噸，滿(mǎn)足1萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)烘干儲(chǔ)存需求的烘儲(chǔ)中心，市級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目總投資（不含土地投資）的5 0%給予一次性補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過(guò)1 5 0萬(wàn)元。四川省糧食局在全省推廣崇州市“三合一”籌資模式，即集中省市糧食部門(mén)、地方政府及專(zhuān)合社資金建設(shè)糧食烘儲(chǔ)中心的經(jīng)驗(yàn)廣受好評(píng)。

規(guī)范操作

四川省始終堅(jiān)持“自愿申報(bào)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)家評(píng)審、效益優(yōu)先”原則，擇優(yōu)確定項(xiàng)目；建立健全專(zhuān)家評(píng)審、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等制度，規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。實(shí)際操作中，由縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際需求編制建設(shè)方案，向市（州）糧食和財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，市（州）擇優(yōu)向省推薦備選縣，省糧食、財(cái)政部門(mén)初審后經(jīng)專(zhuān)家自主評(píng)審，由兩廳局聯(lián)合批復(fù)方案后由市（縣）組織實(shí)施。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2 0 1 4年至2 0 1 6年部分項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)明確、決策依據(jù)充分、項(xiàng)目管理較規(guī)范、資金到位良好，項(xiàng)目對(duì)全省糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用明顯。2 0 1 6年，全省涉糧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)5 0 0 0多億元。宜賓市、成都市、德陽(yáng)市等3個(gè)市進(jìn)入全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值地級(jí)市前5 0名；翠屏區(qū)、綿竹市、新津縣、彭山區(qū)、廣漢市等5個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值百?gòu)?qiáng)縣。同時(shí)，四川省鼓勵(lì)各地創(chuàng)新監(jiān)管模式。崇州市實(shí)施“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，由“政府主導(dǎo)”向“村民自主”轉(zhuǎn)變，疊加糧食產(chǎn)后服務(wù)及支農(nóng)補(bǔ)貼資金效益，采取全程公示、農(nóng)民監(jiān)督、部門(mén)審計(jì)、集體驗(yàn)收等措施，確保了服務(wù)中心有人建設(shè)、有人經(jīng)營(yíng)、有人維護(hù)。

完善方案

今年四川成功進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)糧食工程”重點(diǎn)支持省份后，召開(kāi)了全省推進(jìn)“中國(guó)好糧油”工作座談會(huì)，對(duì)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”進(jìn)行了工作研討。立足糧食產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)和民族地區(qū)并重的特殊省情糧情，按照國(guó)家實(shí)施方案的要求，統(tǒng)籌糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、質(zhì)檢體系建設(shè)和“中國(guó)好糧油”四川行動(dòng)三個(gè)子項(xiàng)，修改完善了《四川省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案》，規(guī)劃未來(lái)三年“優(yōu)質(zhì)糧食工程”投資2 7.3 3億元，其中2 0 1 7年投資6.9 3億元。省財(cái)政在年初安排川糧產(chǎn)后服務(wù)建設(shè)資金7 1 8 8萬(wàn)元基礎(chǔ)上，再次落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金7 0 0 0萬(wàn)元?！秾?shí)施方案》全面完成后，到2 0 2 0年，基本實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系全覆蓋，產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率將提高3 0%以上，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提質(zhì)增效。

創(chuàng)新實(shí)踐

近期，四川省財(cái)政和糧食部門(mén)密切配合、共同組織了2 0 1 7年各縣（市、區(qū)）“優(yōu)質(zhì)糧食工程”申報(bào)和專(zhuān)家評(píng)審。依據(jù)各縣土地流轉(zhuǎn)率、糧食總產(chǎn)量和糧食商品量等指標(biāo)，將綜合評(píng)分前3 0名納入備選縣，經(jīng)過(guò)1 0位糧食、財(cái)務(wù)方面專(zhuān)家對(duì)建設(shè)方案的自主評(píng)審，依據(jù)得分高低擇優(yōu)落實(shí)了2 0個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。將按“先建后補(bǔ)”原則以實(shí)際建點(diǎn)補(bǔ)助資金，每個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）最高支持3 5 0萬(wàn)元。為充分發(fā)揮中央（?。┴?cái)政資金的放大效應(yīng)，四川省擬定原則上所有項(xiàng)目縣,中省財(cái)政補(bǔ)助資金不超過(guò)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目總投資的5 0%，全方位確保了建設(shè)方案能實(shí)施、能完成且具有持續(xù)性。目前，項(xiàng)目資金計(jì)劃已下達(dá)，省財(cái)政、糧食部門(mén)正在加快各地具體實(shí)施方案的備案批復(fù)、組織各地高效推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施。

近期，結(jié)合“優(yōu)質(zhì)糧食工程”產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，四川省創(chuàng)新實(shí)踐、探索出了廣漢“產(chǎn)后體系技術(shù)服務(wù)隊(duì)”等產(chǎn)后服務(wù)建設(shè)新模式。針對(duì)部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體反映產(chǎn)后服務(wù)區(qū)域、范圍、深度不夠以及部分基層國(guó)有糧食企業(yè)反映閑置資源利用不夠等問(wèn)題，廣漢市以種糧大戶(hù)（農(nóng)戶(hù)）、各類(lèi)專(zhuān)合社、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國(guó)有糧食企業(yè)等5 1家組建糧食合作社聯(lián)合社，構(gòu)建利益共同體；成立了全省首家糧食產(chǎn)后服務(wù)體系技術(shù)服務(wù)隊(duì)，由省糧食工程設(shè)計(jì)院、中儲(chǔ)糧成都糧科所等方面專(zhuān)家，及具有中級(jí)職稱(chēng)的糧食儲(chǔ)存、保管專(zhuān)業(yè)人員以及相關(guān)設(shè)備廠家的技術(shù)人員近5 0余人組成；采取劃片區(qū)、建卡對(duì)接聯(lián)系，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化信息化產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、技術(shù)服務(wù)共享、金融資本互助、服務(wù)效益雙贏、品牌建設(shè)推動(dòng)、幫扶脫貧聯(lián)動(dòng)。