常州市武進(jìn)區(qū)運(yùn)輸管理處 沈國良

根據(jù)交通運(yùn)輸部《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》第六條規(guī)定，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車維修管理工作。在具體工作實(shí)踐中，道路運(yùn)輸管理部門對汽車維修經(jīng)營者進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)管，事前對維修經(jīng)營者的開業(yè)條件進(jìn)行審核，符合條件的發(fā)放經(jīng)營許可證，事中加強(qiáng)維護(hù)市場秩序和規(guī)范維修經(jīng)營行為，事后著重加強(qiáng)對違法維修行為的查處。

1 武進(jìn)區(qū)汽車維修行業(yè)現(xiàn)狀

如表1所列，隨著汽車保有量的快速增長，武進(jìn)區(qū)汽車維修行業(yè)也相應(yīng)得到了長足發(fā)展。

2 汽車維修行業(yè)監(jiān)管中存在的難點(diǎn)

2.1 前置改后置增加了監(jiān)管難度

根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，要從事汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)，必須取得道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)經(jīng)營范圍的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。而汽車維修經(jīng)營者辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》時(shí)，應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739—2014）的要求，必須先按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》的要求籌建生產(chǎn)廠房和停車場地，安裝相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，配備各類技術(shù)人員和管理人員，健全維修管理制度，完備申請材料，向道路運(yùn)輸管理部門遞交申請后才能取得汽車維修經(jīng)營的行政許可，根據(jù)準(zhǔn)備工作的復(fù)雜程度，將耗費(fèi)數(shù)周至數(shù)月的時(shí)間。對于經(jīng)整改也不能符合開業(yè)條件要求擅自經(jīng)營的企業(yè)，維修行業(yè)管理部門按未取得機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可證從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處。

然而，根據(jù)2014年10月23日《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）附件4“國務(wù)院決定調(diào)整或明確為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄”中第13條，“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”改為后置審批，申請人可以直接申請相關(guān)經(jīng)營范圍登記，辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理許可手續(xù)。

在維修許可前置審批時(shí)，如維修經(jīng)營者不符合開業(yè)條件的要求，將不能取得汽車維修行政許可，因而也無法辦理汽車維修的營業(yè)執(zhí)照。而維修許可改成后置審批后，會導(dǎo)致部分汽車維修經(jīng)營者雖已取得營業(yè)執(zhí)照，但因不符合開業(yè)條件的要求而不能取得汽車維修經(jīng)營許可，造成“有照無證”現(xiàn)象的大量存在，這將是行業(yè)管理部門面臨的新問題。

以武進(jìn)區(qū)為例，2016年度，先取得營業(yè)執(zhí)照的維修經(jīng)營業(yè)戶共計(jì)112家，其中符合開業(yè)條件要求的74家辦理了許可證，不符合開業(yè)條件要求的有38家，占33.9%，這38家不符合開業(yè)條件要求的業(yè)戶如果開展汽車維修經(jīng)營活動(dòng)，行業(yè)管理部門將按未取得機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可證從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處，同時(shí)抄告市場監(jiān)督管理部門。對于此類已取得營業(yè)執(zhí)照的無證經(jīng)營業(yè)戶，增加了行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度。

2.2 企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范

由于汽車維修行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)普遍不高，管理者主觀上不重視，經(jīng)營理念落后，導(dǎo)致企業(yè)維修管理制度執(zhí)行不到位，對行業(yè)管理的要求敷衍了事。在過往的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，維修企業(yè)該公示的內(nèi)容不公示、臺賬記錄不完整、各項(xiàng)制度和安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位和維修檔案內(nèi)容不全等問題比較突出。

表1 武進(jìn)區(qū)近5年汽車維修行業(yè)數(shù)據(jù)對照表

2.3 安全意識淡薄

一方面，維修企業(yè)管理者和從業(yè)人員的安全意識淡薄，導(dǎo)致安全措施不到位，存在安全隱患。比如舉升機(jī)不能定期保養(yǎng)，導(dǎo)致鋼纜有斷裂風(fēng)險(xiǎn)；烤漆房過濾系統(tǒng)沒有定期檢查并進(jìn)行更換，較易引起火災(zāi)；油漆隨意擺放，未設(shè)置獨(dú)立通風(fēng)的油漆倉庫，存在較大安全隱患。

另一方面，如維修企業(yè)對車輛未能嚴(yán)格按規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修，將使車輛上路行駛過程中存在安全隱患，尤其是對客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，一旦因車輛技術(shù)原因發(fā)生事故，將造成極其嚴(yán)重的人、財(cái)、物的損失和惡劣的社會影響。

3 汽車維修行業(yè)監(jiān)督管理對策

3.1 規(guī)范監(jiān)管機(jī)制

由于維修經(jīng)營許可由前置改為后置，對于行業(yè)管理工作，必須積極適應(yīng)當(dāng)前行政審批制度改革的新形勢和新要求，健全工作制度，完善工作程序，將工作重心逐步從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，事中著重加強(qiáng)維護(hù)市場秩序和規(guī)范維修經(jīng)營行為，事后著重加強(qiáng)對違法維修行為的查處，督促維修企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提升管理服務(wù)水平。

行業(yè)管理部門要建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。建立工作例會制度，定期總結(jié)和分析監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)和問題，落實(shí)人員責(zé)任，明確監(jiān)管工作規(guī)則和程序。建立日常巡查規(guī)程，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查要求，加大巡查力度。制定巡查計(jì)劃，對轄區(qū)內(nèi)乘用車、貨車維修企業(yè)及快修、三類專項(xiàng)維修業(yè)戶，定期不定期進(jìn)行巡查。對客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修企業(yè)、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測站（以下簡稱綜檢站），更要加大巡查力度和頻次。每次檢查應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理意見，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.2 明確監(jiān)管重點(diǎn)

（1）對已取得營業(yè)執(zhí)照尚未辦理許可證的維修業(yè)戶要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，告知法律法規(guī)要求、開業(yè)條件、辦理程序等。嚴(yán)格對照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）的要求，對其中符合條件的維修業(yè)戶要指導(dǎo)籌建和許可申請材料的準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)服務(wù)工作；對其中暫不符合條件，但通過整改可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，加強(qiáng)督促整改力度，使之盡快整改到位，辦理許可證；對其中不能整改到位的維修業(yè)戶，抄告市場監(jiān)督管理部門，如該維修業(yè)戶繼續(xù)從事維修經(jīng)營活動(dòng)，將依法進(jìn)行處理。

（2）對主修營運(yùn)車輛的維修企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持將日常管理工作和監(jiān)管工作相結(jié)合，采取日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構(gòu)建高效的維修信息化監(jiān)管平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析，提高監(jiān)管的科學(xué)性。對維修企業(yè)的事中監(jiān)管可以采用在線即時(shí)抽查的辦法，重點(diǎn)查處不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的違法行為。對維修企業(yè)的事后監(jiān)管可以根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例開展質(zhì)量抽查工作，調(diào)取照片隨機(jī)抽查，并有針對性地開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

（3）對維修企業(yè)日常監(jiān)督檢查應(yīng)主要檢查企業(yè)資質(zhì)條件、服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)管理等方面的內(nèi)容，實(shí)行許可資質(zhì)、公示備案制度、從業(yè)人員資格、維修記錄、維修合同、費(fèi)用結(jié)算清單、配件登記、竣工出廠合格證及維修檔案“九查看”監(jiān)管規(guī)程。對維修企業(yè)安全生產(chǎn)方面，要督促企業(yè)落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》的要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及經(jīng)費(fèi)投入、安全生產(chǎn)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、隱患排查治理制度執(zhí)行、安全應(yīng)急預(yù)案制訂、作業(yè)區(qū)域滅火器等消防設(shè)施配備、安全警示或其他標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置、崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程明示、汽車噴烤漆房、舉升機(jī)等重點(diǎn)設(shè)備維護(hù)管理及維修廢棄物處置等內(nèi)容。

3.3 深化信譽(yù)管理

根據(jù)修訂后的信譽(yù)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)開展常態(tài)化的信譽(yù)考核工作。加強(qiáng)信譽(yù)結(jié)果使用，對信譽(yù)等級高的企業(yè)和從業(yè)人員，加大輿論宣傳力度，并為企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、爭取財(cái)政補(bǔ)助資金創(chuàng)造條件。對信譽(yù)等級差的企業(yè)和從業(yè)人員，逐步限制經(jīng)營范圍，直至依法吊銷經(jīng)營許可證，震懾失信行為。落實(shí)信譽(yù)公開要求，將信譽(yù)考核結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上公開。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)監(jiān)督等部門，加大信譽(yù)結(jié)果在事故車維修理賠中的應(yīng)用。引導(dǎo)消費(fèi)者選擇信譽(yù)等級高的維修企業(yè)，使業(yè)務(wù)向誠信企業(yè)集中，創(chuàng)造誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的市場環(huán)境。積極實(shí)施分級管理，對信譽(yù)等級高的企業(yè)，適當(dāng)減少現(xiàn)場監(jiān)管的次數(shù)，對信譽(yù)等級差的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)增加現(xiàn)場監(jiān)管的頻次。

3.4 運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)

深刻認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)的重要性，引導(dǎo)企業(yè)樹立執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是常態(tài)的要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”和“約束”作用。以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究制訂，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。抓好已出臺的標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，重點(diǎn)圍繞質(zhì)量、服務(wù)和收費(fèi)等社會關(guān)注度高的要素，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB/T 18565）、《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T 18344）、《汽車大修竣工出廠技術(shù)條件》（GB/T 3798）、《商用汽車發(fā)動(dòng)機(jī)大修竣工出廠技術(shù)條件》（GB/T 3799）等一系列國標(biāo)，都是關(guān)系維修和檢測質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管時(shí)要切實(shí)運(yùn)用，落實(shí)好“未按照技術(shù)規(guī)范維修或檢測”法規(guī)授予的處罰條款。同時(shí)，對《機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（DB32/T 1227）、《機(jī)動(dòng)車維修費(fèi)用結(jié)算規(guī)范》（DB32/T 2665—2014）、《機(jī)動(dòng)車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》（DB32/T 2706—2014）要持之以恒抓好標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立起規(guī)范的服務(wù)體系。要著力打造一批規(guī)范服務(wù)典型示范維修企業(yè)和綜檢站，發(fā)揮典型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)行業(yè)提升服務(wù)水平。

3.5 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、物價(jià)、保監(jiān)等部門之間溝通協(xié)調(diào)，形成部門之間相互配合的監(jiān)管合力。協(xié)調(diào)建立部門信息、數(shù)據(jù)共享或聯(lián)動(dòng)機(jī)制或定期抄告機(jī)制，及時(shí)獲悉維修檢測企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、違法違規(guī)被查處信息，提高監(jiān)管工作的時(shí)效性。針對本地區(qū)維修市場實(shí)際情況和突出問題，與相關(guān)部門開展維修市場聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、使用假冒偽劣配件、價(jià)格欺詐、承修報(bào)廢車輛或擅自改裝車輛等違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

3.6 加大懲處力度

進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序。注重發(fā)揮行政處罰的威懾力，對維修企業(yè)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照國家、省相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，并向社會和公眾公開行政處罰結(jié)果。

對發(fā)現(xiàn)的維修企業(yè)安全生產(chǎn)問題和不規(guī)范經(jīng)營行為，要下發(fā)整改通知書，并對整改完成情況及時(shí)復(fù)查，并記錄存檔，督促企業(yè)及時(shí)整改到位。對情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，將嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)采取罰款、暫扣許可證、吊銷許可證等處罰措施，對企業(yè)起到震懾作用，從而真正起到規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的效果。

在維修行業(yè)的事前事中事后監(jiān)管時(shí)，我們既要加強(qiáng)檢查力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和維修質(zhì)量；也要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，積極引導(dǎo)維修企業(yè)不斷提升服務(wù)水平，誠信經(jīng)營，通過打造典型示范企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮典型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)維修行業(yè)的健康發(fā)展。