孫劍

以習(xí)近平總書記2013年11月考察湘西提出精準(zhǔn)扶貧為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)啟了新的時(shí)代，扶貧主體、扶貧對(duì)象、扶貧手段都實(shí)現(xiàn)新的突破。

扶貧主體從政府轉(zhuǎn)向全社會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧工作的主體是政府，政府劃定貧困線、確定貧困縣、政府設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、財(cái)政對(duì)貧困人口予以資助。在全面建成小康社會(huì)的背景下，單一的政府扶貧主體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足7000多萬(wàn)貧困人口的脫貧需求，迫切需要廣泛吸納社會(huì)力量成為扶貧主體，讓更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。在2014年10月17日中國(guó)首個(gè)扶貧日，習(xí)近平總書記指出，要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力。2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州再次強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出，我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。顯然，在精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，扶貧主體已經(jīng)從單一的政府轉(zhuǎn)向全社會(huì)。

扶貧對(duì)象從地區(qū)轉(zhuǎn)移到以戶為單位。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)的扶貧對(duì)象是國(guó)家或省確定的貧困縣，通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)來(lái)帶動(dòng)貧困人口脫貧。這種扶貧方式缺乏對(duì)貧困群體的致貧原因、脫貧方式等方面的深入研究，對(duì)于貧困人口是否從扶貧項(xiàng)目中受益、多少人從中受益也不明確。精準(zhǔn)扶貧通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理有效規(guī)避了傳統(tǒng)扶貧方式的不足，增強(qiáng)了扶貧的針對(duì)性和有效性。精準(zhǔn)識(shí)別就是按照農(nóng)戶申報(bào)、村民評(píng)議、政府調(diào)查、部門審核、張榜公示等五道程序識(shí)別貧困戶，并且對(duì)貧困戶建檔立卡。精準(zhǔn)幫扶就是根據(jù)不同地區(qū)、不同貧困戶、不同致貧原因配置不同扶貧資源實(shí)施幫扶，確保扶持到位，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。精準(zhǔn)管理就是要建立自上而下的精準(zhǔn)扶貧體制，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制。中央負(fù)責(zé)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備等工作，省級(jí)做好項(xiàng)目下達(dá)、資金投放等工作，市縣做好項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配等工作。

扶貧手段從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)升級(jí)為多策并舉。當(dāng)前剩余的貧困人口主要分布在自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，貧困程度較深，扶貧成本高，脫貧難度大。傳統(tǒng)方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)，必須要?jiǎng)?chuàng)新扶貧手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，為貧困地區(qū)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持貧困戶立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧；易地搬遷脫貧一批，依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員；發(fā)展教育脫貧一批，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，讓貧困家庭子女都能接受有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；社會(huì)保障兜底脫貧一批，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。通過(guò)多策并舉，到2020年，產(chǎn)業(yè)扶持可以解決3000萬(wàn)人脫貧，轉(zhuǎn)移就業(yè)可以解決1000萬(wàn)人脫貧，易地搬遷可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右，剩余2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全部納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

（作者單位：求是雜志社）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎