郭曉東

摘要：近些年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，高校系統(tǒng)也形成了自己的一系列的內(nèi)部審計(jì)方案和部門，有很多的人也在詫異和不明，既然已經(jīng)有了財(cái)務(wù)監(jiān)督，那么內(nèi)部審計(jì)豈不是多此一舉的過(guò)程，但是就高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō)，兩者卻是缺一不可，相輔相成，兩者即有相似又有不同，本文就以兩者的概念和內(nèi)容入手進(jìn)行分析，以兩者不同的形式為依托，挖掘出其中延伸的聯(lián)系和區(qū)別。

關(guān)鍵詞：我國(guó)高校：財(cái)務(wù)監(jiān)督：內(nèi)部審計(jì)

1高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的概念

1.1高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的概念

所謂高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，是指在高校這一特定的環(huán)境和范圍內(nèi)，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門和相關(guān)單位，應(yīng)該按照國(guó)家法律和相關(guān)政策和規(guī)章，對(duì)高校內(nèi)部各部門和各單位所有的經(jīng)濟(jì)上的業(yè)務(wù)和活動(dòng)，以及會(huì)計(jì)工作本身進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)信息匯總和反饋，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面而有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制、檢查和敦促，其目的就是為了使高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作有序、正確的進(jìn)行。

高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督和其它單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督一樣，也分為兩個(gè)系統(tǒng)，即內(nèi)部和外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。所謂內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督就是指單位內(nèi)部本身形成的一系列的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程、程序、方法和步驟等，它是通過(guò)單位內(nèi)部進(jìn)行操控、只對(duì)單位本身進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和監(jiān)察。外部財(cái)務(wù)監(jiān)督是一種再監(jiān)督的系統(tǒng)，它是指除本單位之外的國(guó)家的、政府的或是監(jiān)督單位對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督。在這里高校的角色不是自查，而是監(jiān)督的客體。

1.2高校內(nèi)部審計(jì)的概念

高校內(nèi)部審計(jì)，可以說(shuō)是近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校教育改革的產(chǎn)物，是財(cái)務(wù)審計(jì)的一個(gè)重要的部分。內(nèi)部審計(jì)主要由本單位或是高校自身的審計(jì)部門和審計(jì)工作人員擔(dān)任，并且這些部分和工作人員直接對(duì)于本校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作、財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察。并對(duì)匯總的信息和資料進(jìn)行分析和整合，進(jìn)而評(píng)算出單位的工作和效率，并對(duì)所監(jiān)督的事項(xiàng)提出合理化建議，以促進(jìn)本高校所有經(jīng)濟(jì)工作的正確有序的進(jìn)行。

高校內(nèi)部審計(jì)也分為兩個(gè)部分：即部門審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。部門審計(jì)是指在高校的某一特定的部門，對(duì)它所管理和承擔(dān)的高校中工作的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支，以及會(huì)計(jì)信息等進(jìn)行相關(guān)審計(jì)?？梢哉f(shuō)這種高校的內(nèi)部審計(jì)是具有兩重性的，它即是外部審計(jì)又是內(nèi)部審計(jì)，只是它所相對(duì)應(yīng)地的對(duì)象不同而決定的。當(dāng)以國(guó)家審計(jì)部門為參照物的時(shí)候，它就是內(nèi)部審計(jì)，當(dāng)以高校中下屬單位和部門為對(duì)照時(shí)，它就是外部審計(jì)。但是它所審計(jì)的對(duì)象都具有同一個(gè)共性，都是高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容

2.1高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容

高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理主要是以本校為主的財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。它主要分為以下幾個(gè)方面：

首先，監(jiān)督收入與分配。高校的審計(jì)部門要對(duì)于本校的各項(xiàng)收入和分配進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察，監(jiān)督其各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按國(guó)家的規(guī)章制度進(jìn)行，監(jiān)察其收費(fèi)的名目政策以及收費(fèi)工作人員是否按照規(guī)章辦公；監(jiān)督各項(xiàng)收入的范圍，有無(wú)私自擴(kuò)大和縮小收費(fèi)的范圍；監(jiān)督各項(xiàng)分配方案是否按照規(guī)章制度嚴(yán)格進(jìn)行，各項(xiàng)資金的留取和發(fā)放是否依照規(guī)定，按部就班地進(jìn)行。

其次，監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)支出。監(jiān)督學(xué)校的各項(xiàng)支出是否按照原定預(yù)算的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有無(wú)其它各種私自支出或是挪用的情況；監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)的開支和費(fèi)用，有無(wú)其它擅自擴(kuò)大開支和更改標(biāo)準(zhǔn)，或是增減支出名目；監(jiān)督各項(xiàng)支出是否有揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，是否有盲目采購(gòu)和私吞采購(gòu)的情況，以及過(guò)度采購(gòu)的問(wèn)題。

第三，監(jiān)督預(yù)算和計(jì)劃財(cái)務(wù)。監(jiān)督高校的各項(xiàng)教育事業(yè)的預(yù)算、各項(xiàng)科研的預(yù)算，以及各項(xiàng)生產(chǎn)和后勤預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是否按國(guó)家規(guī)章嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃，是否合理、客觀和科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算，監(jiān)督高校各項(xiàng)收入和支出，以及分配的預(yù)算合理性，監(jiān)督綜合財(cái)務(wù)工作，監(jiān)察預(yù)算、決算報(bào)表，監(jiān)督高校中企業(yè)化管理部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，考核生產(chǎn)結(jié)果和經(jīng)營(yíng)效益，敦促其提高效力，加快生產(chǎn)步伐。

最后，監(jiān)督貨幣與資產(chǎn)。監(jiān)督高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)預(yù)算的資金使用情況，監(jiān)督現(xiàn)金管理是否按照銀行的現(xiàn)金管理規(guī)章辦法進(jìn)行，監(jiān)督學(xué)校各固定資產(chǎn)的使用、損壞或是丟失現(xiàn)象。以及監(jiān)察貨幣流經(jīng)部門和資產(chǎn)管理部門，有無(wú)挪用、擠占、私吞、借支、自轉(zhuǎn)、私借或是被盜和遺失的情況。

2.2高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容

高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容，主要是以高校的會(huì)計(jì)資料審查為基礎(chǔ)，監(jiān)督和監(jiān)察其會(huì)計(jì)工作和賬目的完整性、合法性、清楚性以及客觀性。在監(jiān)督的過(guò)程中，審查其會(huì)計(jì)賬目是否各項(xiàng)清楚完整，是否真實(shí)，有無(wú)錯(cuò)、假和虛報(bào)；審計(jì)學(xué)校的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理制度、責(zé)任制度、執(zhí)行制度、法令政策等是否健全；審計(jì)財(cái)務(wù)收入和支出的合理性，審查學(xué)校中有無(wú)貪污賄賂、投機(jī)私吞、濫用公物、私挪私占情況，以維護(hù)高校教育和后勤工作的正常順利進(jìn)行，保護(hù)國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

3高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的形式

3.1高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的形式

高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的形式主要有兩種，一種是內(nèi)部監(jiān)督，一種是外部監(jiān)督。高校外部監(jiān)督的形式，分別為國(guó)家政府監(jiān)督和社會(huì)組織監(jiān)督，國(guó)家和政府的監(jiān)督主要有像銀監(jiān)局、財(cái)政局、稅務(wù)局、審計(jì)局等各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)，這些財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)主要依據(jù)國(guó)家的規(guī)章制度對(duì)所有單位進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管。社會(huì)監(jiān)督指的是一些社會(huì)上經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是組織，比如像新聞媒體、人民大眾和其它黨派監(jiān)督等，這些監(jiān)督在按照國(guó)家監(jiān)督和監(jiān)管的法律和條款進(jìn)行監(jiān)督之外，還按照社會(huì)道德與輿論的準(zhǔn)則進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察。內(nèi)部監(jiān)督形式，主要是指高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)其它部門的監(jiān)督，以及各層領(lǐng)導(dǎo)集體、全體員工、各部門之間的相互監(jiān)督等，這種監(jiān)督主要是產(chǎn)生于學(xué)校本身內(nèi)部，更便于時(shí)時(shí)監(jiān)督和事事監(jiān)管。

3.2高校內(nèi)部審計(jì)的形式

高校內(nèi)部審計(jì)的形式主要包括內(nèi)部的審計(jì)主體和審計(jì)方式。審計(jì)的主體主要是學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)部門，部門中的工作人員為審計(jì)的主要監(jiān)察者和審核者，對(duì)學(xué)校各部門、各層領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的不可或缺的審核，在審計(jì)工作過(guò)程中，他們主要以報(bào)送相關(guān)審計(jì)資料、就地或委托審計(jì)，或是與紀(jì)檢部門一起對(duì)需審核的項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)。

4高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)系和區(qū)別

4.1高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)系

兩者即相互統(tǒng)一，相輔相成，互為補(bǔ)充，又相互交織，同是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者和審計(jì)者，有著相同的目的和統(tǒng)一的精神，為了維護(hù)國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)不受損失，為了高校中財(cái)務(wù)工作的梳理和紀(jì)律的堅(jiān)守，為了保障高校教育發(fā)展和后勤工作順利有序進(jìn)行，為了使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融的法律、規(guī)章、制度和紀(jì)律都有的放矢，兩者更是缺一不可，互為交集的監(jiān)督和監(jiān)理核心。

4.2高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的區(qū)別

高校外部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的區(qū)別，首先在于主體不同，前者有外部和內(nèi)部?jī)刹糠?，而后者主要是?duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督。其次，職能不同，前者只有監(jiān)督的職能，而后者還有管理和審核的職能。第三，方法和方式不同，前者相對(duì)靈活，而后者，需要運(yùn)用相對(duì)專門的審計(jì)程序和步驟進(jìn)行審核工作，后者更為嚴(yán)謹(jǐn)，也更為精準(zhǔn)。最后，所監(jiān)督和審核的范圍不同，前者的監(jiān)督范圍面廣，而后者只是提供對(duì)于高校本身的審計(jì)和監(jiān)督。