王哲
我國傳統(tǒng)上缺乏良好的競爭文化,舊有的觀念根深蒂固,思維定式、行為慣性、路徑依賴大量存在。因此,推進實施競爭政策在一定程度上是一個觀念問題。
放眼全球,當前世界正處于信息化與智能化的時代,我國與發(fā)達國家基本處于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域的同一起跑線上,這是中華民族實現(xiàn)偉大復興、重回世界之巔的關鍵性歷史機遇。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟展示出的不可思議的潛力與空間,也為深陷經(jīng)濟增速下行泥潭的中國經(jīng)濟帶來了曙光,指明了中國供給側(cè)結構性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大方向。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是在競爭中發(fā)展壯大的,它內(nèi)生著自由公平競爭的基因,凸顯了以往不公平競爭政策的不合理性,提供了解決經(jīng)濟問題的新方案和新力量,推動既有的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生改變。2016年6月,國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。這一文件明確提出了競爭政策優(yōu)先原則,對我國進一步深化改革具有標志性意義。
近日,就競爭政策與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的關系話題,在北京理工大學管理與經(jīng)濟學院螞蟻白領金融研究所的講堂上,最高人民檢察院原副檢察長、國務院法制辦公室原副主任、國務院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹接受了本刊記者的專訪。
競爭優(yōu)先
2016年夏,歷經(jīng)兩年多的博弈,《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》終于出臺。新規(guī)打破了出租車行業(yè)的行政性壟斷,賦予網(wǎng)約車合法地位,允許私家車進入出租車行業(yè),把這個行業(yè)從嚴格的管制狀態(tài)下釋放出來,變成競爭性領域。張穹接受本刊記者采訪時表示,這一典型例子證明,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟能夠以新經(jīng)濟的巨大力量打破行政壟斷,推動政府部門減少對市場的不當干預,改變產(chǎn)業(yè)政策的導向,促進競爭政策發(fā)揮主導性作用,建立真正市場化經(jīng)濟體制。
“我國是運用產(chǎn)業(yè)政策最廣泛的國家,有成功的經(jīng)驗,也有慘痛的教訓。而近40年來的改革開放實踐證明,好的企業(yè)都是在激烈的市場競爭中脫穎而出的。阿里巴巴、騰訊、百度、京東這些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭無一不是如此?!睆堮穼Ρ究浾哒f,“競爭政策應該優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策。我們必須盡快扭轉(zhuǎn)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的地位倒置局面?!彼赋?,一項良好的競爭政策的核心要點是:讓產(chǎn)權清晰和競爭狀態(tài)的企業(yè)在經(jīng)濟領域發(fā)揮主導作用。政府必須在法治框架內(nèi)運作,應該建立和維持一個公平、公開和公正的競爭秩序。有著競爭政策保駕護航的市場,聚集了最高密度的企業(yè)家創(chuàng)新活動,也就保證了以最大的概率實現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。“科技創(chuàng)新是隨機事件,政府官員和市場主體一樣,沒有人有充分的信息知道哪個經(jīng)濟主體會成功實現(xiàn)創(chuàng)新。最好的方法其實就是維持競爭秩序,充分培育市場,讓市場力量自由競爭,由此最大程度改善創(chuàng)新環(huán)境,提高創(chuàng)新活動的密度,增進隨機實現(xiàn)創(chuàng)新的概率和頻度。”張穹對本刊記者說。
“事實證明,德國曾經(jīng)實施的三大產(chǎn)業(yè)政策都是失敗的政策:煤炭業(yè)、造船業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)政策。德國經(jīng)濟奇跡的實現(xiàn)不是靠產(chǎn)業(yè)政策,而是靠競爭政策?!睆堮芬缘聡慕?jīng)驗舉例說明,德國市場經(jīng)濟政策最重要的思想來源是德國的弗萊堡學派,也叫“秩序自由主義學派”,其主要觀點是強調(diào)國家要建立和維持一個競爭秩序。該學派的思想對于促進德國在20世紀60年代實現(xiàn)“經(jīng)濟奇跡”立下了汗馬功勞。
我國推行產(chǎn)業(yè)政策,應當奉行競爭優(yōu)先的原則?!罢紫纫Wo競爭,而不是保護特定的競爭者;政府要建立和維護競爭秩序,而不是用政府的權力和資源去設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序?!睆堮氛f。
反壟斷推動競爭
張穹表示,“競爭政策”在我國雖然還是一個新名詞,但一直是我國經(jīng)濟發(fā)展背后的推動力量。分析我國經(jīng)濟發(fā)展走過的歷程,引入競爭無疑具有決定性意義,使市場得以形成、壯大和繁榮?!耙虼耍覀冸m然沒有用競爭政策這樣的概念來解釋和概括我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程,但客觀上我國經(jīng)濟發(fā)展的過程已經(jīng)伴隨著競爭政策的推進和實施?!睆堮分赋觯斗磯艛喾ā返某雠_使競爭政策成為一個法律概念,我國推進和實施競爭政策取得了明顯成效。
張穹告訴本刊記者,《反壟斷法》實施以來,我國的反壟斷執(zhí)法機構已先后調(diào)查處理了一批具有廣泛國內(nèi)國際影響的反壟斷案件,有效預防和制止了壟斷行為,逐步樹立了執(zhí)法權威。同時,在執(zhí)法過程中注重不斷完善執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序,不斷提升執(zhí)法的質(zhì)量和水平,逐步實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化、常態(tài)化和精細化,通過有力的執(zhí)法,有效推進了競爭政策的實施。
“我國傳統(tǒng)上缺乏良好的競爭文化,舊有的觀念根深蒂固,思維定式、行為慣性、路徑依賴大量存在。因此,推進實施競爭政策在一定程度上是一個觀念問題?!睆堮氛J為,通過競爭促進創(chuàng)新的良性循環(huán)是我國經(jīng)濟問題的根本解決之道。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展也給反壟斷執(zhí)法和競爭政策的實施帶來了很多問題與挑戰(zhàn),如何通過反壟斷執(zhí)法確?;ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)競爭機制的良性運轉(zhuǎn),成為各國反壟斷執(zhí)法部門都需面對的世界性難題。張穹認為,這其中至少面臨三大難題:如何協(xié)調(diào)平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新引發(fā)的行業(yè)規(guī)章政策與競爭政策之間的沖突,如滴滴打車與優(yōu)步的并購、網(wǎng)約車與出租車的規(guī)制問題;如何通過反壟斷執(zhí)法來促進網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展,而不是限制或制約其發(fā)展;互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中,反壟斷執(zhí)法如何界定壟斷的邊界等?!拔覀兊姆磯艛鄨?zhí)法部門要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的特殊性來研究這個行業(yè)的反壟斷問題,避免直接套用傳統(tǒng)思維模式對新興產(chǎn)業(yè)造成誤判和誤傷?!睆堮氛f。
關于外界普遍關注的互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范問題,張穹指出,國務院對此已經(jīng)專門發(fā)了文件,這對這個行業(yè)來說是一件好事,只要嚴格遵循,就一定會有顯著成效?!翱萍紝鹑诨顒拥挠绊懺絹碓酱螅俏磥斫鹑谛螒B(tài)演變的推動力。在新技術的支持下,金融活動主體可以更精確、更清晰、更及時、更低成本地監(jiān)控所有金融交易信息,更永久地保持歷史信息。這是螞蟻金服、微信支付等金融業(yè)態(tài)的生命力所在,互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范難題也一定能解決?!睆堮氛f。