劉忠昌

領(lǐng)導(dǎo)干部決策，在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中居于極為重要的地位，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，具有基礎(chǔ)性、決定性、引領(lǐng)性作用，集中反映領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)才能和水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部決策，通常分為集體決策和個(gè)人決策兩大類(lèi)。集體決策涉及的都是重大事項(xiàng)決策，必須實(shí)行民主集中制；個(gè)人決策涉及的一般是個(gè)人分工責(zé)任之內(nèi)的事項(xiàng)，有時(shí)事發(fā)突然，需要臨機(jī)決斷，事后報(bào)告。在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣決策、如何決策，決定著決策結(jié)果的可行性和有效性。具體而言，主要有四種方式：

民主醞釀，集中決策。這是最根本的決策方式，主要適用于全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性的決策，核心是“從群眾中來(lái)、到群眾中去”。這種決策方式的要點(diǎn)，是充分發(fā)揚(yáng)民主和正確實(shí)行集中，二者不可偏廢。從現(xiàn)實(shí)看，領(lǐng)導(dǎo)干部決策，既有民主醞釀不夠的問(wèn)題，也有集中不夠正確的問(wèn)題，但主要是前者。突出表現(xiàn)是，決策“從領(lǐng)導(dǎo)中來(lái)，到領(lǐng)導(dǎo)中去”，民主醞釀只是形式，甚至可有可無(wú)。這種“領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)制”的決策方式，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，弊病叢生，后患無(wú)窮。據(jù)記載，蘇聯(lián)解體后，蘇共中央辦公廳主任博爾金回憶說(shuō)，有一次，他看到戈?duì)柊蛦谭蛘讵?dú)自擬定中央委員會(huì)成員名單時(shí)，突然感到：“在這些紙上，已經(jīng)確定了一場(chǎng)大悲劇的最后幾幕?！边@個(gè)事例告誡我們，民主和集中不能割裂，決策不能專(zhuān)制獨(dú)斷，否則會(huì)走向反面。

調(diào)查分析，研判決策。這是最重要的決策方式，主要適用于重大事項(xiàng)的決策，核心是“了解真實(shí)情況，使決策有的放矢”。這種決策方式的要點(diǎn)，是一切結(jié)論都要產(chǎn)生于調(diào)查情況的結(jié)尾，而不是它的先頭。正如毛澤東同志所說(shuō)：“只有蠢人，才是他一個(gè)人，或者邀集一堆人，不做調(diào)查，而只是冥思苦索地‘想辦法‘打主意。須知這是一定不能想出什么好辦法，打出什么好主意的。換一句話(huà)說(shuō)，他一定要產(chǎn)生錯(cuò)辦法和錯(cuò)主意?！奔?xì)究那些在社會(huì)上造成負(fù)面影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的決策，許多都是因?yàn)檎{(diào)查研究不深、不實(shí)、不細(xì)，沒(méi)有掌握真實(shí)情況所致。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，講形式、走過(guò)場(chǎng)。國(guó)內(nèi)一位知名企業(yè)的董事長(zhǎng)曾抱怨：“領(lǐng)導(dǎo)來(lái)的路線(xiàn)都走了三次，我們的發(fā)言稿要先審了以后才行，時(shí)間每一分鐘都控制著。如果這樣調(diào)研，怎么能了解真實(shí)社情啊？”實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研一定要深入，絕不能只是擺花架子、秀形象；否則，作出的決策就會(huì)脫離實(shí)際、違背民意，給地方和單位造成重大損失和惡劣影響。

會(huì)下溝通，會(huì)上決策。這是最基本的決策方式，主要適用于涉及多個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，特別是涉及人、財(cái)、物和重大項(xiàng)目的決策，核心是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成共識(shí)”。這種決策方式的要點(diǎn)，是充分溝通情況，聽(tīng)取不同意見(jiàn)。美國(guó)政策分析學(xué)者林布隆強(qiáng)調(diào)：“管理者的決策不是從‘眾口一詞中得來(lái)。好的決策，應(yīng)以互相沖突的意見(jiàn)為基礎(chǔ)；應(yīng)從不同的觀點(diǎn)中選擇。”現(xiàn)實(shí)中，一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，工作作風(fēng)霸道，為人強(qiáng)勢(shì)，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，把自己凌駕于領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員之上，在沒(méi)有形成一致意見(jiàn)的情況下，強(qiáng)行提交會(huì)議研究，結(jié)果出現(xiàn)議而不決、不歡而散的尷尬局面。經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)議決策前，主動(dòng)與分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入有效的前期溝通，取得一致意見(jiàn)，對(duì)決策在會(huì)議上順利通過(guò)，有事半功倍的作用。

及時(shí)處置，臨機(jī)決策。這是最常用的決策方式，主要適用于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人分工負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，特別是處置突發(fā)事件的決策，核心是“勇于擔(dān)當(dāng)，頂起自己該頂起的那片天”。這種決策方式的要點(diǎn)，是按照職責(zé)分工，果斷拍板決策。我國(guó)歷史上有一個(gè)“楊朱泣路”的典故，譏諷那些遇事沒(méi)有主見(jiàn)、不作抉擇的人：楊朱外出，遇上一條岔路，一時(shí)不能決定走哪條路，竟然為難地哭了起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部在其位，就要謀其政，凡是該自己決策的事情必須敢于拍板，否則就是失職、瀆職。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論和實(shí)踐告訴我們，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，偶爾作出錯(cuò)誤決策是允許的，但不允許不作決策。一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)任，為了自保，什么都要集體研究，不敢臨機(jī)決策，給工作和事業(yè)帶來(lái)延誤甚至禍害，說(shuō)到底也是一種為官不為的腐敗行為，應(yīng)下力予以懲治。endprint