蘇芳荔 常人杰

[摘要] 建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇和重要實(shí)踐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和快速發(fā)展的主要載體，入選示范區(qū)，意味著擁有了“先行先試”的權(quán)利。本文通過對(duì)鄭洛新的優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討了如何對(duì)鄭洛新進(jìn)行空間發(fā)展規(guī)劃以更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì);空間發(fā)展規(guī)劃;優(yōu)勢(shì)

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-0037（2017）11-13 -3

2016年3月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定要在現(xiàn)有的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)上，再建立河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個(gè)新的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同年4月5日，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)不僅是中原地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，同時(shí)也是河南省制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新一個(gè)重要的示范基地。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)依托鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)3個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，舉全省之力將其建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地[1]。鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市高新區(qū)分別充當(dāng)了示范區(qū)的主力軍，對(duì)引領(lǐng)支撐河南創(chuàng)新發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快中原崛起具有重大意義。

《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》指出，確定示范區(qū)的空間布局和功能布局時(shí)，要充分考慮鄭洛新三市的基本情況和城市總體規(guī)劃。目的是要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展并且各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，并開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新局面。要根據(jù)鄭洛新三市的現(xiàn)有資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等來制定空間發(fā)展規(guī)劃。

做好空間發(fā)展規(guī)劃對(duì)于區(qū)域發(fā)展有著重要的作用，可以促進(jìn)資源合理有效地利用，最大限度地發(fā)揮各個(gè)區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，開放合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能的最大化。

1 “鄭洛新”國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)概況及優(yōu)勢(shì)

鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市相鄰，位于河南省西北部，均屬于中原城市群，地理位置優(yōu)越，三市之間依托隴海京廣鐵路、連霍高速、鄭州航空港等形成一個(gè)完善的交通和動(dòng)力輸送網(wǎng)絡(luò)，是聯(lián)結(jié)京津冀、武漢城市圈、西咸城市圈、長(zhǎng)三角的樞紐型區(qū)位[2]。

鄭洛新三市擁有全省1/3的經(jīng)濟(jì)總量，1/2的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及裝備、食品、新型材料、電子、汽車等9個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，占全省千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的56%。2016年鄭洛新地區(qū)生產(chǎn)總值1.39萬億元，占全省34.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值5 564億元，占全省工 業(yè)總量33.1%，已成為河南省創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新體系最完備、創(chuàng)新活動(dòng)最豐富、創(chuàng)新成果最顯著的區(qū)域[3]。

鄭州市作為河南省的省會(huì)城市，在政治、信息、科技和高層次人才等資源分布上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，為鄭洛新的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展奠定了良好的教育和科技基礎(chǔ)。鄭州市高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)有解放軍信息工程大學(xué)、鄭州大學(xué)等全省知名高等院校，還有中鐵隧道“盾構(gòu)及掘進(jìn)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn) 實(shí)驗(yàn)室，全區(qū)有上市公司11家，占全省的1/10，新三板掛牌企業(yè)58家，約占全省的1/3。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。

洛陽(yáng)市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的副級(jí)區(qū)域核心城市，自然和歷史文化資源豐富，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，緊鄰西咸城市群，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)范圍廣闊，近年來也參與了一大批的國(guó)家重點(diǎn) 工程。洛陽(yáng)現(xiàn)已擁有部省級(jí)科研院所14家，其中包括國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家，數(shù)量居省內(nèi)第一。

新鄉(xiāng)市位于豫北地區(qū)，毗鄰魯西和晉東南，腹地廣闊，礦產(chǎn)資源云集，有完整的資源體系。新鄉(xiāng)以高新區(qū)為核心，目前擁有眾多國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重大自主創(chuàng)新項(xiàng)日，憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新的技術(shù)，拿下了“電池工業(yè)之都”的稱號(hào)[3]。

鄭洛新三市積極實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”“河洛英才計(jì)劃”“牧野人才計(jì)劃”，先后引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與團(tuán) 隊(duì)300個(gè)，柔性引進(jìn)兩院院士14人、國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家52人，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目197個(gè)，目前，鄭洛新三市集聚了河南省80%以上的高層次創(chuàng)新人才[5]。鄭洛新三市在全省18個(gè)市中，創(chuàng)新氛圍更濃厚，創(chuàng)新資源也更豐富，有利于創(chuàng)新的發(fā)展[6]。

2鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展中存在的問題

一是，鄭洛新示范區(qū)共跨越了三個(gè)地級(jí)城市，所以區(qū)域之間政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高校之間的互動(dòng)難度較大，容易形成各自為政的情況，在一些意見上較難達(dá)成一致，沒有形成深度的合作，而且不同城市之間特色不同，為了自身的發(fā)展，也會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

二是，發(fā)展起步較晚，新舊產(chǎn)業(yè)銜接不到位，產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，層次布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)附加值較低。新興產(chǎn)業(yè)雖然得到了大力發(fā)展，但主導(dǎo)作用仍不夠突出，還沒有形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如鄭州的新能源新材料、洛陽(yáng)的機(jī)器人制造和新鄉(xiāng)的生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還沒有充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用[7]。

三是，對(duì)創(chuàng)新型人才的吸引力不夠，吸引人才的政策不夠成熟。人才資源在創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)著重要位置，要想提高創(chuàng)新能力，必須創(chuàng)建一支優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。但目前全省無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展空間還是生活環(huán)境都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于高科技人才的吸引力遠(yuǎn)不如沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人才外流現(xiàn)象近年來也日益嚴(yán)重，使得鄭洛新的高科技人才儲(chǔ)備比較薄弱，缺乏創(chuàng)新的核心推動(dòng)力[8]。

3 鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃

3.1 加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展

加快促進(jìn)鄭洛新一體化，鄭洛新三地需要摒棄地區(qū)本位主義思想，以提高鄭洛新區(qū)域整體的創(chuàng)新能力為前提，加強(qiáng)三地之間的合作與聯(lián)系，開放合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群[9]。

加強(qiáng)三市企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，科技型企業(yè)應(yīng)把重心放在技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)上，如核心技術(shù)研發(fā)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)制造等，并與其他企業(yè)通過產(chǎn)品配套、服務(wù)外包等方式建立協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的跨區(qū)域分工合作網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度[7]。確立整體發(fā)展的理念，避免出現(xiàn)鄭洛新三市各自為政、區(qū)域間和城市間的不良競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。

支持高校、科研院所、企業(yè)等在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，以此促進(jìn)創(chuàng)新主體間的互相協(xié)作與資源的整合、互補(bǔ)。可以降低研發(fā)成本，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新效率，擴(kuò)大發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配。

3.2 深化區(qū)域分工，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立分工合理明確的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

加強(qiáng)三市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提高主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，在三市共有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)[2]。

鄭州高新區(qū)應(yīng)積極促進(jìn)高端要素聚集，提升綜合實(shí)力，重點(diǎn)發(fā)展智能終端、精密機(jī)械、新能源汽車、可見光通信、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托鄭州航空港，發(fā)展金融業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心為日標(biāo)。把重點(diǎn) 放在開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和科技金融結(jié)合方面的試點(diǎn)示范。

洛陽(yáng)高新區(qū)應(yīng)在已有工業(yè)及制造業(yè)基礎(chǔ)之上，依托區(qū)域內(nèi)洛陽(yáng)大學(xué)國(guó)家科技園、伊濱區(qū)洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、惠普國(guó)際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等，大力發(fā)展軟件外包、高端金屬材料、先進(jìn)裝備制造、工業(yè)機(jī)器人制造等產(chǎn)業(yè)，打造智能設(shè)備創(chuàng)新基地，同時(shí)建設(shè)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市。利用洛陽(yáng)歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地域歷史特色文化產(chǎn)業(yè)，加深文化底蘊(yùn)，提升城市吸引力。

新鄉(xiāng)高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生物新醫(yī)藥、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托新鄉(xiāng)電池研究院和國(guó)家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展第二代動(dòng)力鋰電池及其配套產(chǎn)業(yè);依托華蘭生物制藥公司、平原醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大健康研發(fā)中心等平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)生物制藥生產(chǎn)基地，發(fā)展生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)重視醫(yī)療器械、醫(yī)藥電商平臺(tái)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

據(jù)《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》關(guān)于空間布局的解讀，示范區(qū)將按照“三市三區(qū)多園”的架構(gòu)，拓展示范區(qū)的發(fā)展空間，將鄭洛新三市作為創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的主體，以三市的高新區(qū)為核心，對(duì)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與較好發(fā)展前景的園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化[10]。如鄭東新區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、洛陽(yáng)洛龍科技園區(qū)、新鄉(xiāng)國(guó)家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

國(guó)家高新區(qū)突出“高”和“新”，其他輻射區(qū)突出“?！焙汀熬保ㄟ^產(chǎn)業(yè)配套和共享招商資源等合作共建方式，加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)重大功能設(shè)施之間的共建和共享[7]。

3.3 重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與使用

重視高等教育，加大培養(yǎng)人才力度，積極引進(jìn)知名高校和教育機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)辦學(xué)，鼓勵(lì)各類國(guó)際會(huì)議、學(xué)術(shù)論壇在區(qū)域內(nèi)舉辦，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、機(jī)構(gòu)的交流合作，同時(shí)吸引人才回流。優(yōu)化并落實(shí)人才引進(jìn)政策，制定切實(shí)的補(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠政策，如人才落戶制度、保險(xiǎn)制度、房產(chǎn)優(yōu)惠制度等?？茖W(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，完善人才公共服務(wù)體系，提高福利待遇，解決子女教育問題，優(yōu)化區(qū)域居住環(huán)境。設(shè)立基金，開展援助計(jì)劃，提供研發(fā)支持，提高人力資源管理水平。

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