孫淑芳

人口老齡化是當今世界人口發(fā)展的趨勢，這種人口年齡結構的變化正在廣泛而深刻地影響著人類社會生活的各個方面，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在“未富”的情況下迎來了人口老齡化，必將對經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來深刻的變化

一、中國人口老齡化產(chǎn)生的原因

（一）20世紀50年代至60年代高生育率的影響

新中國成立后，社會安定、經(jīng)濟發(fā)展，過去在戰(zhàn)爭時期受到抑制的生育率產(chǎn)生反彈，出現(xiàn)了生育高峰，這些嬰兒在60年后陸續(xù)在各個年齡段形成人口高峰，最終進入老年期。

（二）死亡率急劇下降，平均壽命迅速上升

解放前，中國人口平均壽命只有35歲左右。建國后衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的10多年間提高到近60歲，在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，這就使得50至60年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機會活到老年，最終迎來本世紀的銀發(fā)高峰。

（三）成功的計劃生育工作降低了出生率

我國是世界第一人口大國，20世紀70年代實施了計劃生育政策，使出生率大大降低，控制了人口的快速增長，但控制人口必然會帶來一些負面影響，主要是提高了老年人口在總人口中的比重，使我國提早進入了老齡化社會。

二、中國人口老齡化帶來的問題

國際經(jīng)驗表明，人口老齡化，不但養(yǎng)老金支出要增加，而且醫(yī)療保險金支出也會迅速增加，社會負擔會成倍擴大。同時導致勞動力不足困擾國家經(jīng)濟發(fā)展家，并加重家庭贍養(yǎng)負擔。人口老齡化是一個世界性的問題，但由于我國的特殊國情，在我國表現(xiàn)得更為突出，解決起來難度更大。一個人老年階段的醫(yī)療花費是中青年階段的三倍以上，老齡化對養(yǎng)老金的支付和社會化管理服務工作形成了很大壓力。其中人口老齡化對我國社會保障體系帶來的挑戰(zhàn)最嚴重，最直接。

（一）勞動力不足困擾國家經(jīng)濟發(fā)展

老年人口比重越來越大，年輕的就業(yè)人口在下降，導致勞動力不足。隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結構的老齡化，必將對國家經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。而老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動人口的負擔，增加國家經(jīng)濟發(fā)展的負擔。

（二）家庭贍養(yǎng)負擔加重

老齡化會引起家庭規(guī)模和結構變化，使家庭養(yǎng)老功能削弱。老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動人口的負擔。據(jù)統(tǒng)計表明，1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，到2025年撫養(yǎng)29.46人而2050年撫養(yǎng)48.49人。

（三）對我國社會保障體系帶來了嚴重的挑戰(zhàn)

1.人口老齡化對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn) 我國現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎、社會養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。一方面，人口老齡化普遍產(chǎn)生了“四位老人、一對年輕夫婦以及一個未成年小孩”這樣一種家庭結構模式，另一方面，它也導致老年撫養(yǎng)比的增加。在人口流動頻繁的今天。這兩種情況必然導致家庭物質供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)養(yǎng)老目標。

2.人口老齡化對我國養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn) 為了解決新中國成立以來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難，我國實行了“個人賬戶與社會統(tǒng)籌”相結合的部分積累制度。但是，這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實際運行過程中必然產(chǎn)生“空賬”問題。

三、應對人口老齡化問題建議

解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據(jù)我國確定的社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標，結合老齡工作的實際，提出一些措施建議。

1.將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。

我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

2.走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

3.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

4.加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內(nèi)容。

5.進一步加強對老齡工作的領導。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。

只要我們立足國情，探索創(chuàng)新，積極應對，就一定能走出一條有中國特色的應對老齡化和推動老齡事業(yè)發(fā)展的道路來，使全體老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。