摘要：縱觀中國的扶貧開發(fā)政策，其基本思路經(jīng)歷了經(jīng)濟制度性變革下的大規(guī)模扶貧，開發(fā)式扶貧和精確大扶貧三個基本階段，所達成的扶貧開發(fā)目標也各有差異。新形勢下的政府扶貧，應(yīng)形成多元互助的開發(fā)組織體系，重點增強扶貧瞄準的針對性，繼續(xù)開發(fā)式扶貧并引入?yún)⑴c式扶貧。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟；扶貧；分析

一、引言

國內(nèi)眾多扶貧問題研究大都在扶貧資金管理，致貧成因以及扶貧的效率與效果方面的研究，在扶貧政策方面則重點分析了政策執(zhí)行模式及其績效評估。大多數(shù)研究忽視了政府政策自身演進發(fā)展方面的研究。我國以政府為主導(dǎo)進行扶貧開發(fā)，政府扶貧政策的變化、扶貧目標的實現(xiàn)情況以及調(diào)整，對我國扶貧目標的確定和扶貧進程的發(fā)展具有決定性的作用。同時，對政府扶貧方式的研究，會在評估扶貧開發(fā)績效，改進扶貧開發(fā)方式提出針對性的意見。本文從政府政策入手，分析政府扶貧政策演進思路，得出政府扶貧開發(fā)方式的變化。

二、改革開放后中國扶貧政策基本思路的演進與分析

中國的扶貧政策具有明顯的階段性，在不同經(jīng)濟發(fā)展背景下呈現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展狀況相一致的基本特征，不同時期的經(jīng)濟增長成為反貧困根本動力。

（一）改革開放后扶貧政策基本思路

1.1979—1985年：改革開放后制度性變革大規(guī)模緩解貧困

改革開放后，國家出臺專項扶貧政策，包括以工代賑、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)與18個集中連片貧困地區(qū)的建立。以工代賑是指通過利用農(nóng)村剩余勞動力，增加實物與現(xiàn)金投入，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟自身增長的能力；“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)在實施過程中制定了“興河西之利，濟中部之貧”的發(fā)展戰(zhàn)略，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，逐漸解決當?shù)厝罕姕仫枂栴}；國家依據(jù)老革命根據(jù)地確立了18個集中連片貧困地區(qū)，提出專項扶貧政策和優(yōu)惠政策。這三個專項扶貧政策在此后很長時間都發(fā)揮了重要的作用，并成為此后很長時間的重要指導(dǎo)性政策。

2.1986—2000年：經(jīng)濟高速發(fā)展下的開發(fā)式扶貧

隨著經(jīng)濟體制變革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家開始大規(guī)模、有組織有計劃的扶貧開發(fā)，明確提出專項扶貧工作目標，制定了扶貧監(jiān)測指標。中國扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：道義性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)變，救濟式扶貧向開發(fā)性扶貧轉(zhuǎn)變。

（1）貧困開發(fā)：勞動力流動政策與企業(yè)發(fā)展政策

國家為改變上一時期勞動力流動政策松動而造成無序流動的問題，逐漸開始引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村勞動力的有序流動和開發(fā)式移民，引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力的有序轉(zhuǎn)移。為鼓勵貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，政府給予貧困戶適當補貼，提供了扶貧信貸資金，放寬了貧困戶貸款條件。

（2）八七扶貧攻堅計劃

這一計劃是全國扶貧工作的綱領(lǐng)性文件，緊緊圍繞開發(fā)式扶貧，鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展投資少、見效快、成功率高的產(chǎn)業(yè)，并重點發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，把貧困戶脫貧致富與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。有效落實了開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。

3.2001—2015年：全面建設(shè)小康社會中的大扶貧

貧困問題體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元化、農(nóng)村多元貧困、區(qū)域性群體貧困，國家出臺了惠農(nóng)政策，區(qū)域發(fā)展支持政策。

（1）惠農(nóng)政策與整村推動扶貧

針對城鄉(xiāng)二元化以及多元貧困問題，國家提出一系列惠農(nóng)政策，實行整村推動扶貧，強調(diào)貧困人口的全面發(fā)展，提出“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”。惠農(nóng)政策提出廢除農(nóng)業(yè)稅、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村教育、出臺新農(nóng)合政策，建立農(nóng)村最低生活保障。

（2）區(qū)域發(fā)展支持政策

重點扶貧區(qū)域是革命老區(qū)、特困地區(qū)、中西部少數(shù)民族聚居區(qū)與邊疆地區(qū)，因此出臺了西部大開發(fā)、振興東北等區(qū)域發(fā)展支持政策，旨在改變區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。通過堅持開發(fā)式扶貧，擴大龍頭產(chǎn)業(yè)規(guī)模，解決勞動力剩余問題，同時給予貧困區(qū)資金物資上的援助，綜合發(fā)展貧困地區(qū)各項事業(yè)。

（二）扶貧開發(fā)政策分析

中國扶貧開發(fā)政策基本上符合貧困環(huán)境變化與經(jīng)濟發(fā)展，并且堅持扶貧開發(fā)與貧困救助并重的扶貧方式，以貧困開發(fā)為主，輔以必要的貧困救助，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力；針對貧困地區(qū)人口，制定特定的扶貧政策。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐漸變?yōu)橐陨鐣Ｕ险叩男问奖Ｕ县毨У貐^(qū)人民生活，全方位提高貧困地區(qū)人民生活水平。

三、扶貧政策經(jīng)驗與調(diào)試

從歷年政府扶貧政策的演變分析，政府政策制定越來越注重促進農(nóng)村貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，并且扶貧針對性越來越強，下一階段必將繼續(xù)延續(xù)這一思想，在遵循的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

（一）形成多元互助的開發(fā)組織體系

充分支持各類市場主體參與扶貧，政府要扮演收入分配改革以及政策支持的角色，做好協(xié)助者，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、政策環(huán)境及投資環(huán)境；充分完善相關(guān)法律制度，加強與民間組織合作，并充分實施監(jiān)管，以保障其公開透明；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，發(fā)展小額信貸扶貧，發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，把資源交給最有效的企業(yè)。同時，政府可以積極吸引國際扶貧組織的參與，引入更多的扶貧資金和援助性扶貧項目，提高必要資金支持比例以及政府扶貧工作的整體效益和水平。

（二）開發(fā)式扶貧與參與式扶貧并重，提高貧困群體的主動性

讓貧困群體參與扶貧政策決策是反貧困后期必不可少的環(huán)節(jié)，這樣可以增強扶貧政策的準確性和執(zhí)行過程參與度。將扶貧資金控制權(quán)決策權(quán)下放，讓農(nóng)民自己管理，實現(xiàn)資金的充分利用。通過教育直接提升人民的綜合素質(zhì)，同時針對不同職業(yè)工種，應(yīng)加強職業(yè)教育培訓。通過這兩種教育培訓方式，增強貧困群體的參與度，實現(xiàn)開發(fā)式扶貧的作用。

（三）精準扶貧：增強扶貧政策瞄準的針對性

目前全面扶貧已經(jīng)完成，下一步扶貧將提高扶貧項目的瞄準精度。將扶貧資金直接用在貧困農(nóng)戶身上，同時完善貧困監(jiān)測系統(tǒng)。另一方面，從消費角度制定貧困人口，反應(yīng)貧困人民的消費水平，也更加符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的狀況，其實行基礎(chǔ)就是要重視貧困識別標準的修訂。增強扶貧的瞄準精度，重視對項目資金投向的透明度和明細化，對扶貧資金的流向和金額進行公示，接受監(jiān)督。

我國的扶貧以政府扶貧為主，發(fā)揮政府和多重扶貧機構(gòu)以及社會的力量，才能進一步提高扶貧效率，實現(xiàn)脫貧致富。

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作者簡介：岳童（1996-），女，山西晉中人，專業(yè)：經(jīng)濟學。