閆明+王沖

摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)有的行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理中存在較多問(wèn)題，造成行政管理體制落后，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，行政管理體制改革勢(shì)在必行。因此在改革過(guò)程中需要進(jìn)一步深化改革的執(zhí)行力度，引導(dǎo)行政管理體制向著公共管理體制的方向發(fā)展，理順職能權(quán)限，精簡(jiǎn)管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)管理職能的進(jìn)一步優(yōu)化，保證我國(guó)行政管理體制改革的順利進(jìn)行。雖然現(xiàn)階段我國(guó)行政管理體制改革中存在一定的問(wèn)題，但是隨著改革的不斷深入，行政體制改革的意義和優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯出來(lái)，成為改革的動(dòng)力。本文主要針對(duì)行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞： 行政管理 體制改革 核心 重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）09-0375-02

現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，政府部門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能越來(lái)越得到社會(huì)的關(guān)注，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府進(jìn)行指導(dǎo)，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，滿足市場(chǎng)要求，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)步，深入貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家方針政策相一致，提升政府的管理職能，加強(qiáng)政府各項(xiàng)措施的執(zhí)行力度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步。但是現(xiàn)階段我國(guó)職能部門(mén)在工作中明顯存在執(zhí)行能力不足的問(wèn)題，造成權(quán)利分配不合理，影響正常市場(chǎng)秩序，因此需要將行政管理職能進(jìn)一步優(yōu)化。

一、行政管理體制概述

1.行政管理體制定義

行政管理體制是國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政職權(quán)劃分為保證行政管理順利進(jìn)行而建立的一切規(guī)章制度的總稱。從本質(zhì)上講，行政管理制度是國(guó)家的政體及其管理制度的集中反映。在運(yùn)行狀態(tài)上，將行政管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理制度和管理工作、人員等進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成完整的系統(tǒng)，提升行政管理效率，完善管理職能。

2.行政管理體制影響因素分析

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形式對(duì)于行政管理職能的確定具有必然性影響，也是國(guó)家政治體制的重要組成部分。每一個(gè)時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)不同時(shí)期的法律和政治設(shè)施都是由上層建筑決定的，因此需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理職能的影響。

國(guó)家基本政治制度：一個(gè)國(guó)家的基本政治制度由國(guó)家政權(quán)的階級(jí)性和組織形式等組成，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一起成為影響行政管理體制的重要影響因素，是國(guó)家整體體制的重要組成部分，受到政治制度的影響。因此在進(jìn)行行政管理職能改革的過(guò)程中需要與我國(guó)的基本政治制度相適應(yīng)，并提供相應(yīng)的職能服務(wù)。

國(guó)家傳統(tǒng)文化：國(guó)家在發(fā)展中形成一些根深蒂固的政治觀念、思想觀念和階級(jí)觀念，這些觀念對(duì)于行政管理職能具有重要影響，可以擴(kuò)大的行政管理工作的內(nèi)容，促進(jìn)工作職能優(yōu)化，更加符合社會(huì)發(fā)展的要求。因此在進(jìn)行行政管理職能改革的過(guò)程中需要結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化，取其精華，棄其糟粕，建立符合中國(guó)特色的社會(huì)主義行政體制。

3.行政管理體制的作用

促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展：社會(huì)主義行政管理最終目的是促進(jìn)和保證社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步，更好的發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要?；谶@一宗旨，行政管理需要進(jìn)行科學(xué)的劃分，確定職能范圍，充分發(fā)揮職能部門(mén)人員的積極性和創(chuàng)造性，將職能部門(mén)的效率進(jìn)行提升，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。

促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展：在社會(huì)注意條件下，行政管理體制可以進(jìn)一步理順各種關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面人員的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升人民群眾對(duì)生活的信心，穩(wěn)定社會(huì)。

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，國(guó)家在企業(yè)發(fā)展中需要進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，提升國(guó)家政府部門(mén)的宏觀指導(dǎo)能力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

二、行政管理體制改革的重要性分析

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，面臨這經(jīng)濟(jì)體制的重要改革，因此行政管理體制的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，需要將行政管理融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化，保證體制改革的進(jìn)一步實(shí)行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步較晚，在飛速發(fā)展過(guò)程中面臨著各種問(wèn)題，各項(xiàng)制度不健全，造成生產(chǎn)力發(fā)展存在一定缺陷，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，經(jīng)濟(jì)體制面臨缺陷，需要進(jìn)一步推動(dòng)行政改革，打造民主性、特色性和法制性的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化，為經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供了更好的環(huán)境，將我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)，形成良好的宏觀發(fā)展環(huán)境，建立了較為寬松的市場(chǎng)發(fā)展體制，形成統(tǒng)一、開(kāi)放式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革，可以進(jìn)一步優(yōu)化職能管理的科學(xué)性、高效性，實(shí)現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新，為市場(chǎng)發(fā)展提供良好的保障，避免在經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)偏差的情況，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沿著既定軌道，少走“彎路”。

3.促進(jìn)管理體制的改革

社會(huì)不斷進(jìn)步，管理體制需要結(jié)合社會(huì)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，和其他制度結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和管理體制進(jìn)行融合，理順體制之間的復(fù)雜關(guān)系，在不斷發(fā)展中創(chuàng)新，堅(jiān)持正確的方針，更好的突出行政管理的特點(diǎn)。行政管理本質(zhì)是為了提升社會(huì)生產(chǎn)力，社會(huì)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，在發(fā)展中需要結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展的特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)體制中存在的漏洞，將各項(xiàng)管理措施進(jìn)一步完善。

三、行政管理體制改革的意義

1.深入貫徹黨的基本宗旨

中國(guó)共產(chǎn)黨的職能是全心全意為人民服務(wù)，政府作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職能部門(mén)，也需要實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，這樣的職能在深化政府工作的過(guò)程需要將行政機(jī)構(gòu)、行政制定和行政權(quán)現(xiàn)等方面進(jìn)行認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，重視群眾的利益，貫徹立黨為公的宗旨，并將其作為行政部門(mén)制定管理權(quán)限和職能的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)精神。我國(guó)行政管理職能的劃分，需要將黨的基本宗旨貫徹其中，展示中國(guó)特色的政治體制，維持國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。

2.促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀是適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要提出的新型發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)踐證明科學(xué)發(fā)展觀適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的依據(jù)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此在社會(huì)發(fā)展中只有堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，才能少走彎路。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。我國(guó)在現(xiàn)階段的發(fā)展中仍然存在過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)而忽視公共生活的問(wèn)題，對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的理解存在誤區(qū)，造成行政管理體制的缺陷，因此為了進(jìn)一步適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，需要不斷完善行政管理各項(xiàng)職能。

3.促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是國(guó)家發(fā)展的宗旨，也是政府實(shí)現(xiàn)職能的保證。政府在進(jìn)行行政管理職能確定的過(guò)程中需要認(rèn)真分析群眾的根本需求，解決人民群眾面臨的根本問(wèn)題，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的基本權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為人民群眾謀福利，始終堅(jiān)持將人民群眾的利益放在首位，重視公共設(shè)施等職能的完善，讓人民群眾更加支持國(guó)家工作，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供保障，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展與進(jìn)步。

四、行政管理體制改革的核心

1.重視公共體制改革

公共體制改革和人民群眾的生活息息相關(guān)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在職能管理方面存在一定的弊端，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此需要對(duì)政治體制進(jìn)行改革。但是，改革需要將人們?nèi)罕姷睦娣旁谑孜?，?zhí)行群眾的公共利益，重視公共權(quán)利的使用，制定各項(xiàng)方針政策需要符合人民群眾的訴求，將核心價(jià)值理念和公共體制改革相融合，體現(xiàn)行政管理的公正、公平和法制。公共體制可以最大限度的集合人民群眾的力量，將人民群眾納入到公共事物管理活動(dòng)中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)一步提升公共體制改革的力度和群眾的參與度，將公平公正的行政體制建立起來(lái)，完善行政管理體制。

2.重視民主法治

在行政管理體制改革中，需要重視民主和法制，作為管理工作的重要組成部分，民主和法制是必不可少的因素，也是進(jìn)行行政體制改革的根本，在行政體制改革中更加關(guān)注社會(huì)主義民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的公平性。民主法制是政治管理的重要方面，也是保證人民群眾利益的關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)行政管理制度的公平公正，可以進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理職能的有效實(shí)施，增加群眾對(duì)行政管理的信心，提升管理的有效性，達(dá)到行政管理體制應(yīng)有的效果。

3.重視職權(quán)的劃分

我國(guó)行政管理制度實(shí)行集權(quán)式的管理，造成權(quán)利過(guò)于集中，管理中容易出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，因此在進(jìn)行職能管理改革的過(guò)程中需要將職權(quán)進(jìn)行劃分，制定相應(yīng)措施轉(zhuǎn)變這種情況，合理分配各個(gè)部門(mén)的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的制衡。職權(quán)分配的方式需要和社會(huì)職能轉(zhuǎn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，正確處理社會(huì)利益分配和政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)利分配的公平公正，將人民群眾的各項(xiàng)職能與政府之間的關(guān)系進(jìn)行合理劃分，進(jìn)一步提升群眾在職能管理中的參與度，體現(xiàn)群眾自身價(jià)值，保證權(quán)利劃分符合國(guó)家民主法制的需要。

4.重視職能定位

行政體制改革的重要環(huán)節(jié)是促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能的劃分，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)具體的工作情況進(jìn)行部署，下放權(quán)利，重視基層工作，滿足群眾對(duì)政府的依賴性，最大程度的維護(hù)群眾的利益，重視群眾的各項(xiàng)訴求，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步、上下級(jí)權(quán)利的制約與平衡。職能定位可以讓行政管理部門(mén)明白工作的內(nèi)容，更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，一旦出現(xiàn)職能中的漏洞，盡快進(jìn)行補(bǔ)救，落實(shí)責(zé)任，提升行政體制改革的時(shí)效性，提升改革的質(zhì)量，如果當(dāng)?shù)卣荒軐?shí)現(xiàn)職能要求，通過(guò)職能定位可以快速確認(rèn)準(zhǔn)確性，將項(xiàng)目申報(bào)上級(jí)職能部門(mén)，提升行政管理的效率和針對(duì)性，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)系。

5.重視管理體系優(yōu)化

我國(guó)行政管理體系較為冗雜，一些職能部門(mén)之間出現(xiàn)權(quán)利交叉，因此在進(jìn)行行政體制改革過(guò)程中需要關(guān)注機(jī)構(gòu)之間的優(yōu)化，精簡(jiǎn)管理結(jié)構(gòu)，對(duì)于一些職能交叉部門(mén)進(jìn)行職能的重新劃分，建立相互制衡的行政管理體系，重視機(jī)構(gòu)之間的職能培養(yǎng)，建立合理的分配職權(quán)制度，減少縱向和橫向的行政層級(jí)，重視對(duì)地方權(quán)利的下放，增強(qiáng)地方政府管理的自主性，強(qiáng)化地方政府職能，這樣才能針對(duì)各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行改革，增加行政管理體制改革的適用性，滿足不同地區(qū)實(shí)際發(fā)展的需要。

五、行政管理體制改革的重點(diǎn)

1.促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

行政管理體制改革的重點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步才能進(jìn)一步提升我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定性，因此政府在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中需要重視經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展，重視公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，并針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制定適合其發(fā)展的制度，勇于承擔(dān)責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是維持國(guó)家安定繁榮的基礎(chǔ)，也是維護(hù)人民群眾利益的基礎(chǔ)，在進(jìn)行行政體制改革過(guò)程中將經(jīng)濟(jì)作為主體不僅滿足了社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也維護(hù)了群眾的根本利益。

2.促進(jìn)民主法制建設(shè)

政府部門(mén)在進(jìn)行各項(xiàng)職能時(shí)，需要重視公平性，合理利用公民賦予的權(quán)利，不能濫用職權(quán)，造成群眾對(duì)政府失去信心，忽視群眾的利益和訴求，侵害群眾的基本利益。因此，進(jìn)行行政體制改革需要做到執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法、廉潔司法，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，健全現(xiàn)階段的權(quán)利職能評(píng)價(jià)機(jī)制，增加群眾的參與度，讓人民群眾的訴求得到滿足，體現(xiàn)出國(guó)家和政府優(yōu)秀的執(zhí)政能力，提升各個(gè)地區(qū)職能部門(mén)的工作積極性，并在行政過(guò)程中減少成本，提升管理有效性。公正廉潔建設(shè)也是行政體制改革的要求，在行政管理體制改革中重視民主法治建設(shè)，可以進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉工作的展開(kāi)，進(jìn)一步提升我國(guó)民主法制進(jìn)程水平，滿足國(guó)家發(fā)展需要。

3.促進(jìn)部門(mén)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化

在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)我國(guó)職能部門(mén)效率進(jìn)行改革，設(shè)置專門(mén)的渠道，對(duì)職能部門(mén)人員進(jìn)行管理，充分發(fā)揮職能部門(mén)的積極性，重視日常工作，提高工作效率。職能部門(mén)的效率問(wèn)題一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，也是需要重點(diǎn)改革的方面。提升工作效率可以更加充分的體現(xiàn)政府職能部門(mén)的公信力，將一些不良工作習(xí)慣改進(jìn)，對(duì)部門(mén)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行優(yōu)化，提升政府在社會(huì)主義共同發(fā)展中的作用。

4.促進(jìn)決策科學(xué)民主

科學(xué)民主的決策是進(jìn)行行政管理制度改革的約束條件，也是社會(huì)主義發(fā)展的核心。對(duì)于科學(xué)決策的健全，需要調(diào)查體制內(nèi)部的問(wèn)題，在出現(xiàn)重大決策的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)的途徑進(jìn)行調(diào)查，規(guī)范決策規(guī)則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策中的失誤，并進(jìn)行更正，盡量降低損失?？茖W(xué)民主的決策可以增加行政管理體制改革的質(zhì)量，盡量避免出現(xiàn)一些錯(cuò)誤決策，將人民群眾納入到?jīng)Q策體系中，提高群眾參與度，更好的促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步推動(dòng)了行政管理體制的改革，需要制定適合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理制度，掌握正確的改革方向，將我國(guó)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策融入到科學(xué)的改革中去，并和經(jīng)濟(jì)、文化、法制協(xié)調(diào)發(fā)展，增加改革的全面性，全面整體的推動(dòng)行政管理體制改革，不能出現(xiàn)重視經(jīng)濟(jì)而忽略文化、法制的情況，關(guān)注人民群眾的各項(xiàng)訴求，保證行政管理體制改革在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

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