劉天薇

摘要：軍事是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、提升國(guó)家綜合實(shí)力的重要保障。2015 年9月，習(xí)近平主席提出要裁軍30萬(wàn)，以削減軍備經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是軍隊(duì)完善治理結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)志，也是適應(yīng)我國(guó)軍隊(duì)改革的的必然選擇。為此，本文論述了軍隊(duì)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義，分析當(dāng)前軍隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的挑戰(zhàn)，旨在實(shí)現(xiàn)新時(shí)期軍隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的突破。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 審計(jì)監(jiān)督

自1990年以來(lái)，我國(guó)軍費(fèi)以年均10%的速度穩(wěn)步增加，2016年，我國(guó)國(guó)防預(yù)算支出9543.54億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.6%。與此同時(shí)，我國(guó)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)落后，財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題不斷顯露。如何加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把這些巨額的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，最大化發(fā)揮資金和資產(chǎn)的效益，是值得軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作者深入思考的問(wèn)題。

一、軍隊(duì)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是軍隊(duì)內(nèi)部控制的核心，也是軍隊(duì)構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，郭伯雄、徐才厚等貪污腐敗案件向我們昭示了防范管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性。加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，有利于確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，提高財(cái)務(wù)信息的透明化程度，保護(hù)軍隊(duì)單位資產(chǎn)的安全和完整，提高資金的使用效率和價(jià)值；對(duì)軍隊(duì)資源進(jìn)行控制，有助于規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制，遏制資金挪用、貪污現(xiàn)象，達(dá)到防護(hù)引導(dǎo)、查錯(cuò)防弊的目的；同時(shí)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有利于評(píng)估軍隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而構(gòu)建全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制體系；另外，內(nèi)部控制有利于明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)信息溝通，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，提高軍隊(duì)的管理水平和效率。

二、當(dāng)前軍隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的挑戰(zhàn)

軍隊(duì)屬于公共財(cái)政預(yù)算管理的單位，軍事和戰(zhàn)備是主要任務(wù)，因此軍隊(duì)往往對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不夠重視：一是內(nèi)部控制制度不完善。一些單位對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部控制目標(biāo)不明確，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，崗位職責(zé)不明確，內(nèi)部控制短期化和表面化。二是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方法落后。很多單位缺乏健全的預(yù)算控制體系，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，財(cái)務(wù)人員缺乏節(jié)約意識(shí)和控制意識(shí)，資金使用混亂，預(yù)算控制流于形式，部分財(cái)務(wù)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律與原則，加劇了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度。三是審計(jì)監(jiān)督流于形式。各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，審計(jì)部門獨(dú)立性較低，監(jiān)督力量配備不強(qiáng)，忽視了進(jìn)程監(jiān)控和監(jiān)管，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積甚至惡化。

三、新時(shí)期軍隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的突破

（一）建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制

近年來(lái)，財(cái)政部陸續(xù)頒布了多部?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，各部隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，狠抓有關(guān)制度和規(guī)定，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，明確內(nèi)部控制目標(biāo)，建立完備的軍隊(duì)內(nèi)部控制體系，使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制全面覆蓋所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在具體工作中，應(yīng)梳理內(nèi)部控制流程，改進(jìn)內(nèi)部控制方法，明確部門人員的管理權(quán)限和目標(biāo)，嚴(yán)格遵守授權(quán)批準(zhǔn)控制原則，針對(duì)貨幣資金、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、實(shí)物資產(chǎn)、集中采購(gòu)等業(yè)務(wù)活動(dòng)制定詳細(xì)的控制細(xì)則，實(shí)施全方位和全過(guò)程監(jiān)控。財(cái)務(wù)人員是實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵，軍隊(duì)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的職業(yè)考核制度，督促他們樹(shù)立良好的職業(yè)道德意識(shí)，全面提升專業(yè)水平，以更好地滿足內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求。

（二）改進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方法

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方法是實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的手段和途徑，包括會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、不相容崗位分離、信息管理系統(tǒng)控制、全面預(yù)算管理、審核批準(zhǔn)控制、內(nèi)部審計(jì)控制等。各單位應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，合理設(shè)置工作崗位，確保不相容職務(wù)相分離，規(guī)范會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)告等的處理流程，確保會(huì)計(jì)信息可靠、真實(shí)、有效。軍隊(duì)必須適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，建立完整的信息管理系統(tǒng)，確保各部門的信息溝通和共享，提升內(nèi)部控制的及時(shí)性、公開(kāi)性、有效性。2015年1月，《預(yù)算法》正式施行，為軍隊(duì)實(shí)施全面預(yù)算管理提供了具體指引。各級(jí)部隊(duì)或預(yù)算編制單位應(yīng)對(duì)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、考核等環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，建立健全預(yù)算體系，深化預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)編制、執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象。

（三）加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度

2016年以來(lái)，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)部門是軍隊(duì)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，各單位必須切實(shí)保障審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，變“把關(guān)型審計(jì)”為“管理型審計(jì)”，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真審核各項(xiàng)憑證和票據(jù)，嚴(yán)格盤查貨幣資金的往來(lái)項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施過(guò)程、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度的漏洞以及執(zhí)行過(guò)程中顯現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究分析產(chǎn)生的原因，并針對(duì)性提出改進(jìn)意見(jiàn)。審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行崗位履職考核制度和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和反饋，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，以增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，確保制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，軍隊(duì)建立健全治理結(jié)構(gòu)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障資產(chǎn)安全，避免差錯(cuò)和舞弊行為，關(guān)涉我國(guó)穩(wěn)定、發(fā)展、改革的大局。軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)發(fā)揚(yáng)我國(guó)軍隊(duì)的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立起軍人特有的榮譽(yù)感和責(zé)任感，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放式的管理觀念，準(zhǔn)確識(shí)別軍隊(duì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系建設(shè)工作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)軍隊(duì)的規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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