解讀《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

近日，為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，甘肅省政府辦公廳出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（下簡稱《意見》），本刊編輯部將相關(guān)政策和文件精神進行了梳理和解讀。

一、《意見》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義

《意見》明確了支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、主要方式、扶持政策和保證措施?！兑庖姟返挠“l(fā)，對于營造良好的政策環(huán)境、形成支持的工作合力，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深入開展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能和活力，具有重要的意義。

二、大量返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是《意見》出臺的背景

近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，一方面有大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時也有一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)之中，呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領(lǐng)域越來越廣、起點越來越高的良好態(tài)勢。他們?yōu)榛钴S農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要獨特作用，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。

三、《意見》的內(nèi)容和主要特點

1.扶持范圍進一步擴大。過去主要支持農(nóng)民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一次擴大到了支持有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這樣更有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換的關(guān)系，進一步拓展資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村的渠道。

2.支持重點領(lǐng)域和方向更加明確。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，明確了重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式，支持通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型的經(jīng)營主體、組建團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各種股份制、股份合作制以及網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.政策措施更加系統(tǒng)，包括市場準入、金融服務(wù)、財政支持、用水用地用電、社會保障、入住園區(qū)等方方面面，有很多措施有突破、有創(chuàng)新。

4.落實要求更加明確。

四、《意見》的重點領(lǐng)域和發(fā)展方向

1.突出重點領(lǐng)域。鼓勵好和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和本地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)、新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

2.豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)價值收益。

五、《意見》的包含的政策措施

1.簡化市場準入

2.改善金融服務(wù)

3.加大財政支持力度

4.落實用地用電支持措施

5.開展創(chuàng)業(yè)培訓

6.完善社會保障政策

7.強化信息技術(shù)支撐

8.創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）

延伸閱讀：

《意見》是解決農(nóng)村“三留守”和“三化”問題的重要途徑

2016年11月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號），這是促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導性文件。國務(wù)院新聞辦公室于2016年12月1日舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀介紹《意見》有關(guān)情況。

近些年來隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中確實出現(xiàn)了“三留守”以及農(nóng)業(yè)的“兼職化”、農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”問題。這些問題如果不很好地解決，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不利。推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展新農(nóng)村建設(shè)和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決好這個問題的一個重要途徑。從實踐來看至少有三條：

第一，可以把現(xiàn)代的技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營理念導入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。我也到很多農(nóng)村去看了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)場和合作社，確實讓人耳目一新，這是農(nóng)村過去很少見到的，所以凡是有新的力量進入到農(nóng)村，農(nóng)村的面貌就會發(fā)生很大的變化。

第二，他們下去以后可以催生農(nóng)村的新業(yè)態(tài)和新模式。根據(jù)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)也好、下鄉(xiāng)也好，80%的項目是產(chǎn)業(yè)融合的項目，也就是說，既搞生產(chǎn)基地的生產(chǎn)，又搞產(chǎn)品的加工，還要搞產(chǎn)品的營銷。所以，把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來發(fā)展，可以增加收益。同時，據(jù)統(tǒng)計，有54%下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息，或者營銷產(chǎn)品。這些在農(nóng)村過去都是少有的，所以他們下去以后，能夠彌補農(nóng)民在這方面的不足，也可以彌補農(nóng)村的這個短板。

第三，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動和平等交換。一方面是農(nóng)民進城務(wù)工，一方面是城鎮(zhèn)中有意愿、有能力、有條件的人員下鄉(xiāng)，形成一種城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局，對于整個現(xiàn)代化的建設(shè)是有利的，也可以開辟新的就業(yè)和增收渠道。

（編輯：王駿杰）