■曹益平，周鐵濤

（中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

論村干部法治思維能力的培養(yǎng)

■曹益平，周鐵濤

（中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

提高村干部法治思維能力是推進農(nóng)村依法治理的關鍵。目前村干部調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛適用的是“情”、“理”、“法”相融合的調(diào)解規(guī)則，法治思維能力仍然較低。要將提高村干部法治思維能力融入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中去，要借助國家支農(nóng)、惠農(nóng)平臺送法進村，要發(fā)揮基層法律實施部門的普法功能。

村干部；矛盾糾紛；調(diào)解；法治思維

按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民自治機構(gòu)是基層群眾性自治組織，在農(nóng)村社會治理中承擔著調(diào)解民間糾紛的職能。目前的農(nóng)村，正處于全面深化改革和社會全面轉(zhuǎn)型的新時期，提高村干部運用法治思維調(diào)處矛盾糾紛的能力是推進農(nóng)村有序治理的重要一環(huán)。

一、提高村干部法治思維能力是推進農(nóng)村依法治理的關鍵

農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處是“情”、“理”、“法”的融合。全面推進依法治國背景下，隨著法治機制不斷完善，國家法律逐漸進入農(nóng)村，并開始融入到農(nóng)村社會矛盾糾紛調(diào)處中。但是，農(nóng)民并不一定樂于訴訟，并不一定認可法律對糾紛裁決的結(jié)果，調(diào)解仍然是農(nóng)村社會最基本的糾紛解決方式?；鶎訉嵺`中，農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)處要基于當事人的同意才能進行，需要借助村干部這一本地權(quán)威方能實現(xiàn)?？梢哉f，今天農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解，盡管國家法的權(quán)威越來越高，卻仍然較多地通過民間治理規(guī)則來解決。在調(diào)解過程中，調(diào)解的組織者既有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，也有宗族長者或其他農(nóng)村精英，但更多的仍然是村、組干部。村、組干部們對矛盾糾紛的調(diào)處，依據(jù)的往往并非純粹的國家法律，他們一般都要將具體事實和農(nóng)村傳統(tǒng)結(jié)合起來考慮，既考慮當事人的利益訴求，又考慮他們的“面子”，還考慮法律權(quán)利，由此形成了包括傳統(tǒng)習俗、倫理道德、國家法律在內(nèi)的“情”、“理”、“法”相融合的矛盾糾紛調(diào)解規(guī)則。

提高村干部法治思維能力是推進農(nóng)村依法治理的關鍵。傳統(tǒng)濃厚的農(nóng)村社會，基于宗親、血緣因素的考慮，農(nóng)村的村干部們有較大的延續(xù)性，基本是老村干部在任期內(nèi)有目標地培養(yǎng)新人，當老支書卸任后，其培養(yǎng)的年輕干部就順理成章地接任。這些村干部總會一如既往地按照“前輩”的思路處理相關事務，這種“老套路”一般源于農(nóng)村社會的傳統(tǒng)和地方性知識，更多的是倫理化的規(guī)則，強調(diào)一個“理”字。這種“理”沒有客觀的標準，只是特定地域內(nèi)土生土長的人群形成的基本共識。當村域內(nèi)部的“理”與外部的國家法內(nèi)容一致時，法律容易得到認可；當村域內(nèi)部的“理”與外部的國家法相沖突時，國家法入主農(nóng)村舉步維艱。不管國家法律精神與村域內(nèi)部的“理”是何種關系，要讓法律融入鄉(xiāng)土，都有一個普法、釋法和（用法）示范的過程。這一過程中，來自于農(nóng)村精英群體的村干部處于基層矛盾的風口浪尖，他們處理事務的方式在村域范圍內(nèi)具有一定的導向作用，其在農(nóng)村法治建設中的作用無可替代。正因如此，培育村干部的法治思維，提高其運用法治方式維護穩(wěn)定、化解矛盾糾紛的能力是國家法理念融入基層社會的關鍵。

二、村干部調(diào)處矛盾糾紛的法治思維能力偏低

村干部的法治思維能力亟需提高。法治思維是村干部在掌握法律知識的基礎上運用法治方式解決矛盾糾紛、維護農(nóng)村穩(wěn)定的思維模式。目前，更多的村干部仍然習慣于沿用長期以來形成的農(nóng)村內(nèi)部規(guī)則和傳統(tǒng)習俗解決問題，傳統(tǒng)人治思維向現(xiàn)代法治思維的轉(zhuǎn)型尚未完成。在村內(nèi)重大事務的決策中，村民自治權(quán)應在《村民委員會組織法》的框架內(nèi)合法運行，不能因村干部個人的主觀認識的不同而忽視其民主性。涉及到農(nóng)民個體權(quán)益問題時，“少數(shù)服從多數(shù)”的表決成為重要依據(jù)，一旦農(nóng)民提起訴訟，很容易出現(xiàn)村級決議與國家法律的沖突，導致執(zhí)行艱難。

村干部調(diào)處糾紛時法治思維偏少。由于受傳統(tǒng)倫理文化和地方習俗影響，在目前的農(nóng)村糾紛處理中，傳統(tǒng)調(diào)解比訴諸法律似乎更有市場。村干部們在調(diào)解時，依據(jù)法律的程度和頻率對農(nóng)村法治的推進尤為重要。我們對村干部的調(diào)查顯示，認為自己對法律政策很熟悉的只有8.3%，比較熟悉的占26.7%，不太熟悉的占65%。有91.7%的村干部希望用法律規(guī)則解決糾紛，但只有33.3%的村干部認為自己對矛盾糾紛的調(diào)處主要依據(jù)法律、政策。

三、提高村干部法治思維能力的路徑

將村干部法治思維能力的提高融入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中去?！俺擎?zhèn)化是我國解決‘三農(nóng)’問題的基本政策之一，城鎮(zhèn)的輻射效應將促使農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式逐步走向現(xiàn)代化，并不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?！笨梢哉f，城鎮(zhèn)化是中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會解體并開始現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要標志。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中，村干部是基層政府與普通農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，從某種程度上說，他們的思維方式和行為模式?jīng)Q定了基層政府決策的執(zhí)行效果?；鶎诱幸庾R地將村干部的法治能力培養(yǎng)納入城鎮(zhèn)化建設中，在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、征地拆遷補償、干部權(quán)力規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關問題的處理中，注意法治化導向，讓村干部切實感受到依法辦事的優(yōu)勢，對之產(chǎn)生認同感。

借助國家支農(nóng)、惠農(nóng)平臺送法進村，提高村干部法治思維能力。在發(fā)展基礎較好的行政村，可通過民主法治示范村建設或社會主義新農(nóng)村示范點建設的平臺，將法治建設內(nèi)容納入考核范圍，提高村干部學法用法的能力。在發(fā)展基礎薄弱的行政村，可借助農(nóng)村扶貧開發(fā)工作平臺，增加“法治扶貧”內(nèi)容，通過扶貧小組指導貧困村依法治理，形成治理機制，保障精準扶貧的后續(xù)實效。在各類農(nóng)村，都可廣泛開展“法治干部下基層”活動，充分利用公檢法司工作人員、法學教育者和各機關事業(yè)單位法律法規(guī)科室工作人員法律素養(yǎng)高的人才優(yōu)勢，對口幫扶，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供法律服務和法律咨詢。

發(fā)揮基層法律實施部門的作用，培育村干部法治思維能力?；鶎臃蓪嵤┎块T要不斷強化法律在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處、社會穩(wěn)定方面的基礎性作用，引導村干部樹立法治思維。村干部們在村內(nèi)解不決的矛盾，一般涉及村民個體的經(jīng)濟利益訴求或人格尊嚴維護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公安派出所、基層法院在糾紛化解過程中必須以法律規(guī)定為基本遵循，做好釋法工作，通過個案的依法裁判或調(diào)解向村民，也向原來的調(diào)解者——村干部或其他村內(nèi)精英宣示法律的價值和功能。個案的處理對普通農(nóng)民而言或許只影響到單個農(nóng)民，對村干部來說，卻是一次生動的普法，可以引導他們樹立法治思維。

（編輯：王駿杰）

曹益平，1982年生，女，湖南益陽人，講師，主要研究方向為農(nóng)村法治。）