何彥軍,李東旺

（甘肅省靜寧縣農(nóng)牧局，甘肅靜寧 743400）

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

何彥軍,李東旺

（甘肅省靜寧縣農(nóng)牧局，甘肅靜寧 743400）

近年來，靜寧縣從加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面著手，通過強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、拓市場，積極對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)改造，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；土地承包；改革

一、基本現(xiàn)狀

（一）各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展

靜寧縣堅(jiān)持把加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，不斷加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批以規(guī)?；N植、養(yǎng)殖為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，樹立了一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共有1 499家，分布在全縣24個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。其中有家庭農(nóng)場198家，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶442戶，農(nóng)民專業(yè)合作社818個(gè)，龍頭企業(yè)41家。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理日趨完善

一是全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在2014年司橋鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。2015年在雙峴、雷大、余灣等13鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了確權(quán)登記工作，涉及176村、1 197社、45 439戶，國土二調(diào)面積46 108 hm2；2016年在城關(guān)、城川等11鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展確權(quán)登記工作，涉及157村1 113社52 999戶，國土二調(diào)面積52 787 hm2，已完成了全部外業(yè)航拍任務(wù)和105村的權(quán)屬調(diào)查及88村的審核公示任務(wù)。二是積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。通過組織引導(dǎo)、典型帶動(dòng)等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，共流轉(zhuǎn)土地1.51萬 hm2的15.3%。三是努力完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。為了化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。2013年建成了靜寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，依法建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

（三）新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化體系不斷健全

全縣堅(jiān)持以政策引導(dǎo)為核心，鼓勵(lì)扶持各類社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展為重點(diǎn)。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，形成了以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民合作組織為主體、龍頭企業(yè)為骨干、信息建設(shè)為紐帶的多層次服務(wù)組織格局。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化

靜寧縣通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體“三資”管理制度和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村一事一議籌資籌勞等方面的監(jiān)督力度。已全面完成了農(nóng)村集體“三資”清理工作，建成了農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)12個(gè)，有效保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步做好了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作。

二、存在問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行不規(guī)范，內(nèi)部管理較松散

大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以“松散合作”為主，合作組織主要向會(huì)員提供技術(shù)、信息和營銷服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，管理不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)，信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)管理不夠規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)書面合同內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不完善，服務(wù)能力不足

各類主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等還有待進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織的凝聚力、吸引力和服務(wù)能力也有待于進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市場體系中經(jīng)營性服務(wù)組織商業(yè)化過于嚴(yán)重，服務(wù)也不夠規(guī)范，各服務(wù)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場主體。各經(jīng)營主體要建立健全現(xiàn)代管理制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)，從經(jīng)營主體內(nèi)部做好縱向技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)幫扶，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);進(jìn)一步深化合作社之間、合作社與企業(yè)之間等經(jīng)營主體的橫向聯(lián)合，構(gòu)建同增收、共發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)

成立專門機(jī)構(gòu)和中介組織，為土地供求雙方提供供求登記、信息發(fā)布、合同簽證、糾紛調(diào)處、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要通過改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)能力，不斷完善個(gè)體形式的民間服務(wù)組織等途徑，實(shí)現(xiàn)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。

（四）提高思想認(rèn)識(shí)，拓寬融資渠道，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一方面，要及時(shí)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高思想認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入政府目標(biāo)考核，各部門要細(xì)化改革任務(wù)和措施，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)；另一方面，要建立產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持銀行、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立抵押、擔(dān)保、貸款服務(wù)窗口，積極開展針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的金融服務(wù)，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提高融資保障。

（編輯：魏翔）

F320

A

1673-9019(2017)02-0030-01

2016-11-17

何彥軍（1983-），男，甘肅靜寧人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；個(gè)別合作組織雖然制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部分工不明，運(yùn)作管理隨意性大，管理水平低下，導(dǎo)致這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只能維持現(xiàn)狀，很難發(fā)展壯大。