趙亞萍

（甘肅省武山縣林業(yè)局，甘肅武山 741300）

淺談參與式土地利用規(guī)劃在林業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實(shí)意義

趙亞萍

（甘肅省武山縣林業(yè)局，甘肅武山 741300）

參與式土地利用規(guī)劃的目的在于對資源的最佳利用，其實(shí)質(zhì)是通過自下而上的規(guī)劃方法，最大限度的把農(nóng)戶的知識(shí)、利益、優(yōu)勢、劣勢與技術(shù)人員的技術(shù)知識(shí)和管理人員的管理知識(shí)共同分享，達(dá)到利益的可持續(xù)性，找到資金、人員和能力使用的有效方法。在現(xiàn)行林業(yè)規(guī)劃體制下引入?yún)⑴c式土地利用規(guī)劃方法，可創(chuàng)新林業(yè)規(guī)劃方法，最大程度整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性，從而推動(dòng)林業(yè)建設(shè)長足發(fā)展。

參與式土地利用規(guī)劃；林業(yè)生產(chǎn)；意義

林業(yè)參與式土地利用規(guī)劃不是純粹的造林規(guī)劃，而是將參與式貫穿于林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的始終，包括造林前土地利用綜合規(guī)劃、作業(yè)小班規(guī)劃、苗圃管理、苗木招標(biāo)采購、造林施工管理、造林后監(jiān)測驗(yàn)收、病蟲害防治、影響監(jiān)測等，它的目標(biāo)是在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程參與、全程監(jiān)督這一理念。

一、參與式土地利用規(guī)劃的基本含義

參與式土地利用規(guī)劃包括三個(gè)概念：規(guī)劃、土地利用和參與式。規(guī)劃是在一個(gè)框架內(nèi)安排未來活動(dòng)的過程。土地利用包括造林在內(nèi)的所有土地利用活動(dòng)，是由個(gè)人進(jìn)行的土地綜合利用系統(tǒng)的一部分。參與式的意思是有關(guān)的個(gè)人作為決策者完全參與到林業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)活動(dòng)的過程中，并承擔(dān)責(zé)任。因此，參與式土地利用規(guī)劃是一種自下而上的規(guī)劃方法，此規(guī)劃把農(nóng)戶作為中心,實(shí)際上是把農(nóng)戶的知識(shí)、利益、優(yōu)勢、劣勢與技術(shù)人員的技術(shù)知識(shí)和管理人員的管理知識(shí)共同分享、互相啟發(fā)的過程。

二、參與式土地利用規(guī)劃在武山縣的發(fā)展概況

2001年，武山縣引入第一個(gè)林業(yè)外援項(xiàng)目“世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目（SFDP）”，并按照項(xiàng)目社區(qū)林業(yè)評估（CFA）工作手冊開展項(xiàng)目評估工作，此方法也是首次將“參與式”這一概念、方法引入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)活動(dòng)。

2004年，中德財(cái)政合作甘肅天水生態(tài)造林項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目全面引入?yún)⑴c式土地利用規(guī)劃這一方法，截止2012年底，項(xiàng)目累計(jì)在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個(gè)行政村的58個(gè)自然村完成造林0.37萬hm2，封山育林（P1模型）0.2萬hm2，完成8所學(xué)校的校園綠化，籌建森林體驗(yàn)中心1處，支持私有苗圃8家，修建護(hù)林房5座，圍欄876m，維修林道13 140m，永久性管護(hù)牌10個(gè)。項(xiàng)目培訓(xùn)各類人員86 304人次，女性占到培訓(xùn)人次的45%。其中培訓(xùn)工作人員2 426人次，受益人80 117人次，項(xiàng)目農(nóng)戶參與式培訓(xùn)3 761人次。從項(xiàng)目實(shí)施效果來看，PMC1監(jiān)測面積0.37萬hm2，保存率100%，PMC3監(jiān)測面積0.33萬hm2，保存率88.9%，超出了其他林業(yè)項(xiàng)目保存率15個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

三、參與式土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容和方法

參與式土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容是交流，它強(qiáng)調(diào)技術(shù)人員與農(nóng)民之間以及一個(gè)自然村內(nèi)農(nóng)民與農(nóng)民之間就信息、觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的相互交流，因此，大多數(shù)參與式土地利用規(guī)劃活動(dòng)的目的是動(dòng)員、激勵(lì)、引導(dǎo)和記錄小組討論的結(jié)果。

參與式土地利用規(guī)劃沒有嚴(yán)格的方法，主要工具有村民小組討論和村民會(huì)議、關(guān)鍵知情人訪談、群體訪談或小組訪談、大字報(bào)、現(xiàn)地踏查、繪制土地利用現(xiàn)狀圖(資源圖)。

四、參與式土地利用規(guī)劃在林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)意義

（一）改變了傳統(tǒng)林業(yè)規(guī)劃方式

傳統(tǒng)的林業(yè)規(guī)劃是一種“從上到下、專家完成”的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)在圖紙、房間完成，缺乏實(shí)地調(diào)查研究。參與式土地利用規(guī)劃是一種“自下而上”的規(guī)劃方法，它確立

了農(nóng)戶（造林主體）的核心地位，以農(nóng)戶意愿為基礎(chǔ)，在規(guī)劃中把選定的土地作為全盤考慮，有助于解決、防止和避免不同的土地利用方式和土地使用者之間的沖突。一方面，它利用了農(nóng)民的鄉(xiāng)土知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、興趣、潛能和受到的限制因素；另一方面，它也利用了技術(shù)人員的管理知識(shí)，這是所有規(guī)劃的基礎(chǔ)。技術(shù)人員提供嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的建議和服務(wù)，在遇到?jīng)_突時(shí)幫助農(nóng)民尋找合適的解決方法。領(lǐng)導(dǎo)者則協(xié)調(diào)活動(dòng)的過程，并保證遵守活動(dòng)框架和規(guī)定。同時(shí)，參與式土地利用規(guī)劃設(shè)定全程參與造林規(guī)劃、整地、苗木采購、栽植、培訓(xùn)、監(jiān)測等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了造林成功概率。該方法的引入，從根本上改變了傳統(tǒng)的林業(yè)規(guī)劃模式。

（二）培養(yǎng)了一大批林業(yè)技術(shù)骨干人才

項(xiàng)目建立了一整套培訓(xùn)與推廣組織體系，提高了造林的科技含量。參加培訓(xùn)的人員分布在各行各業(yè)的各個(gè)層次，通過開展管理和技術(shù)培訓(xùn)，普遍掌握了一整套林業(yè)實(shí)用技術(shù)，他們可以言傳身教的幫帶出更多技術(shù)人才，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展儲(chǔ)備大量技術(shù)人才。

（三）提高了造林成活率及保存率

參與式土地利用把農(nóng)業(yè)和其他土地利用規(guī)劃活動(dòng)的相互影響和相互關(guān)系進(jìn)行綜合考慮，從而避免可能妨礙林業(yè)活動(dòng)成功的沖突。規(guī)劃過程始終堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”的基本原則，尊重樹種生長自然規(guī)律，優(yōu)先安排栽植鄉(xiāng)土樹種，在造林整地方式選擇上“因地而異”，提前整地蓄墑；苗木按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分級，運(yùn)輸過程采取各種保濕、防風(fēng)干措施，造林點(diǎn)扇形分層假植，上山苗木泥漿蘸根、10～20株尼龍袋分裝；栽植嚴(yán)格遵循肥土還原、“三埋兩踩一提苗”方法，極大地提高了造林成活率?！班l(xiāng)規(guī)民約”成為造林后管護(hù)的“殺手锏”，使保存率明顯高于其他造林項(xiàng)目。

（四）規(guī)范了林業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)

參與式土地利用規(guī)劃的實(shí)施，極大的規(guī)范了林業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)管理活動(dòng)。由于全程參與造林規(guī)劃、整地、苗木采購、栽植、培訓(xùn)、監(jiān)測等各個(gè)環(huán)節(jié)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)定了相應(yīng)的制度與技術(shù)規(guī)程，因此，各項(xiàng)造林活動(dòng)均被嚴(yán)格限定和規(guī)范，這種規(guī)范化活動(dòng)突出表現(xiàn)在培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及苗木管理中。護(hù)林房、林道、圍欄建設(shè)、苗木嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)或詢價(jià)采購方式，依照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)議標(biāo)，在嚴(yán)格審核競標(biāo)者的資格基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)者，并簽訂施工協(xié)議或供苗合同，從而保證工程建設(shè)及苗木質(zhì)量。監(jiān)測被獨(dú)立設(shè)置，工作獨(dú)立，手段靈活。監(jiān)測活動(dòng)貫穿于整地、采購、栽植、培訓(xùn)、成活率調(diào)查全程，既起到提示提醒作用，又達(dá)到監(jiān)督檢查目的。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

傳統(tǒng)的造林項(xiàng)目，只是單純的造林活動(dòng)，考慮其他配套工程相對較少。參與式土地利用規(guī)劃強(qiáng)調(diào)可創(chuàng)新林業(yè)規(guī)劃方法，最大程度整合社會(huì)資源，解決林業(yè)建設(shè)功能設(shè)施不完善的問題。中德項(xiàng)目完成8所學(xué)校的校園綠化，籌建森林體驗(yàn)中心1處，支持私有苗圃8家，修建護(hù)林房5座，圍欄876m，維修林道13 140m，永久性管護(hù)牌10個(gè)。參與式土地利用規(guī)劃的使用，促進(jìn)了造林活動(dòng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)了林業(yè)建設(shè)長足發(fā)展。

（編輯：王駿杰）

F301；F326.2文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1673-9019（2017）02-0020-01

2016-12-26

趙亞萍（1971-），女，甘肅武山人，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)規(guī)劃、調(diào)查及勘查設(shè)計(jì)工作。