尹麗娟

（甘肅省人民檢察院控告申訴處，甘肅蘭州 730030）

甘肅省農村貧困問題探究及應對策略

尹麗娟

（甘肅省人民檢察院控告申訴處，甘肅蘭州 730030）

隨著“西部大開發(fā)”和“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，甘肅省的經濟得到了長足發(fā)展，但是區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，文章通過對甘肅省農村貧困現(xiàn)狀和原因分析，結合國家方針政策，提出了區(qū)域精準扶貧的戰(zhàn)略構想，并對其進行深刻闡述。

農村；貧困；精準扶貧；全面小康

一、甘肅省農村貧困現(xiàn)狀及原因分析

甘肅是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大省，也是我國西部的一個欠發(fā)達省份，因此，打贏西部的扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，甘肅省省委、省政府及各級組織責任大、任務重。截止2010年年底，甘肅省常住人口2 557.53萬人，農村人口約為1 600萬人。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，甘肅還有690多萬人口處于貧困狀態(tài)，貧困發(fā)生率屬于全國最高，其中58個縣市區(qū)納入國家特困地區(qū)，甘肅省的扶貧開發(fā)任務異常艱巨。

（一）自然資源和生態(tài)環(huán)境的制約

甘肅省屬于我國東部季風氣候區(qū)向西北干旱區(qū)的過渡地帶，生態(tài)系統(tǒng)具有過渡性、典型性和脆弱性的特點。由于歷史因素、人類活動干擾，加之進入90年代全球變暖趨進一步加劇，使得甘肅水資源短缺、干旱、沙漠化、土地退化等問題更加凸顯。

1.水資源短缺是制約甘肅經濟發(fā)展的主要因素。在甘肅省的發(fā)展歷程中，為了解決缺水問題，甘肅省委省政府采取了很多措施，如引大入秦、引洮等一批重點工程，解決了局部用水問題，但仍然無法使甘肅擺脫缺水的現(xiàn)狀。究其原因：一是屬于典型的溫帶大陸性氣候，降水量少、蒸發(fā)量大，河流數(shù)量少，流域面積小，徑流量小，水資源總量不足。二是水資源時空分布不均衡，主要表現(xiàn)為降水的季節(jié)和年紀變化較大，且集中分布在7—9月，地域分布上靠近東部季風區(qū)和山麓綠洲地區(qū)。

2.生態(tài)環(huán)境較為脆弱。由于處于交替過渡地帶，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，全省水土流失面積占土地面積的90.7%，水土流失面積廣，影響嚴重；沙漠化擴張速度進一步加劇，沙化、嚴重退化的土地面積占總土地面積的28%；自然濕地由于人為的開發(fā)破壞，面積嚴重萎縮，河湖水庫由于淤積庫容下降，調蓄洪峰功能削減；沙塵暴、泥石流、滑坡等自然災害頻繁發(fā)生，分布范圍廣泛，嚴重制約著甘肅省經濟社會的發(fā)展。

（二）組織、人力資源的制約

1.農村勞動力大量流失和勞動力素質整體偏低。甘肅近年來大量青壯年勞動力和接受過良好教育的高素質勞動力都選擇在條件較好的城市地區(qū)工作，留在農村地區(qū)的只有孤寡老人和婦女兒童，從而造成農村勞動力嚴重不足，農村土地荒蕪，農業(yè)經濟更加蕭條。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，甘肅省廣大農村地區(qū)65歲以上老年人口比例達到8.73%，遠遠高于全國其他地區(qū)，農村成為孤寡老人和婦女兒童的聚居區(qū)，加之農村農業(yè)從業(yè)人員文化素質低，這些因素都成為近年來制約甘肅農村經濟發(fā)展的主要瓶頸。

2.公共服務體系不健全和農村土地制度不完善。由于甘肅省長期以來經濟處于落后狀態(tài)，財政收入水平較低，政策投資重心偏向城市，造成農村基礎設施建設、服務業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，GDP總量空前增加，但是由于利益分配機制不合理，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，迫于經濟杠桿作用的驅動，從而使得農村土地拋荒、棄耕及不合理的土地征用、非法買賣等損害農民利益的事件頻繁發(fā)生。

3.部分偏遠地區(qū)農業(yè)基礎設施建設落后。目前全省的農業(yè)基礎設施建設取得了長足發(fā)展，但是這種發(fā)展很不平衡，在一些自然條件好、經濟發(fā)達的地區(qū)農業(yè)基礎設施較為完善，但是部分偏遠山區(qū)及廣大農村地區(qū)的農業(yè)基礎設施建設比較落后，農業(yè)生產方式較為粗放，集約化程度低。[1]

二、甘肅實施精準扶貧戰(zhàn)略的意義

（一）實施精準扶貧戰(zhàn)略是我省全面建成小康社會奮斗目標的現(xiàn)實需要

黨的十八大確定了全面建成小康社會的奮斗目標，經過多年艱苦卓絕的奮斗，我們國家的現(xiàn)代化建設取得了豐碩的成果。目前，實現(xiàn)全面小康已吹響了最后的號角，但我省在建設小康社會的進程中仍然存在許多問題，發(fā)展速度相對滯后。全省全面小康建設的難點和重點都在貧困地區(qū)，為了落實黨和國家的惠民政策，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，我省必須把實施精準扶貧戰(zhàn)略作為貧困地區(qū)脫貧致富的著力點并始終予以堅持。

（二）實施精準扶貧戰(zhàn)略是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實需要

“四個全面”戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)全面建設小康社會，進一步推進社會主義現(xiàn)代化建設，也是新形勢下黨和國家工作的重中之重。深化扶貧攻堅、實施精準扶貧是甘肅省廣大農村區(qū)域脫貧致富，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的必由之路。

（三）實施精準扶貧戰(zhàn)略是落實國家扶貧開發(fā)政策的現(xiàn)實需要

十八大以來，習近平總書記立足黨和國家工作全局，高度重視貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，并在一系列講話中對解決農村貧困問題做出了重要指示，提出了關于扶貧開發(fā)工作的指導思想。這些指導思想是解決農村貧困問題，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的風向標。因此，抓好甘肅省的扶貧攻堅工作，就是我們在行動上與黨中央保持高度一致，落實國家扶貧開發(fā)政策的具體表現(xiàn)。

三、甘肅省扶貧開發(fā)的思考

（一）持續(xù)推進精準扶貧、精準脫貧

“一帶一路”戰(zhàn)略為甘肅的脫貧帶來了巨大的機遇與挑戰(zhàn)，國家戰(zhàn)略布局的調整為甘肅省的發(fā)展帶來了新契機，為當?shù)亟洕l(fā)展注入了新活力，但是局部發(fā)展不平衡問題可能造成城鄉(xiāng)差距進一步拉大。扶貧攻堅工作不僅僅是一項具體工作，而是涉及到社會經濟方方面面協(xié)調發(fā)展的必由之路。甘肅省制定的“1+17”精準扶貧方案把扶貧攻堅工作和國家的“四個全面”的戰(zhàn)略布局有機的結合起來，最大限度的統(tǒng)籌社會各方面資源，加大對邊遠地區(qū)的扶持力度，力爭每年貧困人口減少100萬人，使得廣大貧困地區(qū)農村生產力得到進一步發(fā)展，居民生活水平明顯改善，農村醫(yī)療合作保險實現(xiàn)全覆蓋，基礎設施建設、公共服務水平和社會福利事業(yè)明顯提升。

（二）做好革命老區(qū)扶貧開發(fā)工作

在實現(xiàn)民族獨立、國家統(tǒng)一和民主富強的道路上，老區(qū)人民做出了巨大的犧牲，在社會主義現(xiàn)代化的今天，老區(qū)由于地理位置偏遠，自然條件落后等因素變得更加貧困落后。加快區(qū)域發(fā)展步伐，做好老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)貧困人口盡快脫貧致富，確保全國各族人民一道進入全面小康社會，是黨和國家義不容辭的責任。

（三）重視生態(tài)環(huán)境保護

甘肅地處我國東部季風氣候區(qū)向西北干旱地區(qū)的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在對廣大農村和邊遠老區(qū)進行扶貧開發(fā)的過程中要注重經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，既要探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢專業(yè)相結合的多元化發(fā)展路子，又要遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，真正做到習總書記提出的“既要金山銀山，又要綠水青山”發(fā)展目標。

（四）切實抓好基層黨組織建設

能否更好推進“四個全面”關鍵在黨，能否做好廣大農村地區(qū)和偏遠地區(qū)的脫貧致富工作關鍵在于基層黨組織的廣泛參與?；鶎狱h組織是黨和國家事業(yè)發(fā)展的基石，是廣大群眾可以依賴的忠實伙伴。因此，在推進全面建設小康社會，實現(xiàn)改革發(fā)展的成果更多惠及人民群眾的戰(zhàn)略目標，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！盎A不牢，地動山搖”，無論何時何地都不能放松基層工作，只有全面提升農村基層黨建水平，才能為“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實和扶貧開發(fā)工作提供強有力的保障。[2]

面對全面小康的新形勢，甘肅將以精準扶貧和精準脫貧理念解決農村貧困問題，重視生態(tài)環(huán)境保護，抓基層、打基礎強、基固本，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，力爭到2020年消除絕對貧困，實現(xiàn)農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]許天信.西部開發(fā)與甘肅脫貧淺析[J].社科縱橫,2000,(4)：21-22.

[2]程黎君.以“四個全面”引領甘肅扶貧開發(fā)[J].發(fā)展,2015,(9)：14-15.

（編輯：王駿杰）

F323.8文獻識別碼：A

1673-9019（2017）02-0018-02

2016-12-07

尹麗娟（1971-），女，山東高密人，主要從事申訴檢察工作。