高烈鑫

摘要：預(yù)算管理是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的龍頭和關(guān)鍵，貫穿于消防部隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程。要想滿足基層消防部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)所需的龐大財(cái)力，解決當(dāng)前十分突出的供求矛盾，就需要制定切實(shí)可行的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算管理模式，發(fā)揮計(jì)劃與調(diào)節(jié)、供給與保證、監(jiān)督與控制的作用，保證充足的財(cái)力支持。然而，在實(shí)際預(yù)算實(shí)施和管理工作中，存在諸多問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)前消防部隊(duì)發(fā)展，對(duì)此，本文對(duì)加強(qiáng)基層消防部隊(duì)預(yù)算管理進(jìn)行了簡要的探討。

關(guān)鍵詞：基層消防部隊(duì) 預(yù)算管理

當(dāng)前基層消防部隊(duì)，通常的財(cái)務(wù)管理都是以實(shí)際需求為導(dǎo)向，使得財(cái)務(wù)的有效利用呈現(xiàn)一定的滯后性?；鶎酉啦筷?duì)人員預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，遇到經(jīng)費(fèi)問題后才向上申請(qǐng)，沒有提前做好預(yù)算管理，沒有構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范合理，造成了資源的閑置和浪費(fèi)，使得工作效率低下，整體經(jīng)濟(jì)效益偏低。

一、基層消防部隊(duì)預(yù)算管理存在的問題

（一）基層消防部隊(duì)《預(yù)算法》執(zhí)行不強(qiáng)

消防部隊(duì)雖然依據(jù)《預(yù)算法》出臺(tái)了一系列符合消防部隊(duì)發(fā)展的規(guī)定、規(guī)范、通知等文件，但是從法律角度看還缺乏嚴(yán)密性、完整性和強(qiáng)制性，基層一些部隊(duì)在執(zhí)行預(yù)算法時(shí)法律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制和調(diào)整不按文件要求來、不按正常程序走、“想當(dāng)然”等想象，出了問題難以追究行為主體的法律責(zé)任，給部隊(duì)工作造成嚴(yán)重影響。

（二）基層消防部隊(duì)預(yù)算編制能力不夠

1、基層財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不熟悉

以九江支隊(duì)為例，基層單位財(cái)務(wù)人員全部由士官擔(dān)任，無一人全日制本科財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)，大多數(shù)是通過后來在職學(xué)習(xí)獲得同等學(xué)力，對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)不夠了解，預(yù)算編制方面的知識(shí)了解的更是冰山一角。因而，編制出的預(yù)算無憑無據(jù)，主觀臆斷居多，質(zhì)量得不到保障。

2、預(yù)算編制程序“二上二下”難以落實(shí)

預(yù)算編制本就是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，在編制過程中必須嚴(yán)格按照“二上二下”程序走完流程，然而有的基層單位在程序過程中覺得麻煩，只是一味地接受任務(wù)敷衍上級(jí)財(cái)務(wù)部門，造成上傳、下達(dá)的數(shù)據(jù)不真實(shí)，預(yù)算編制完全是財(cái)務(wù)部門的事。

3、預(yù)算編制不夠細(xì)化

預(yù)算表由預(yù)算總表、預(yù)算明細(xì)表、預(yù)算基礎(chǔ)表和預(yù)算附表組成，而各個(gè)部分又由許多明細(xì)表組成。然而一些單位對(duì)預(yù)算表的結(jié)構(gòu)不了解，不知道明細(xì)表的具體內(nèi)容，僅憑主觀意識(shí)，根據(jù)往年情況編制本隊(duì)來年預(yù)算，造成做出的預(yù)算含糊不清、無憑無據(jù)。

（三）基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠

第一，預(yù)算執(zhí)行主體不明確。一些基層單位預(yù)算法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”、執(zhí)行率不高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要是沒有按照權(quán)責(zé)一致的原則，沒有把預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)合起來，基層消防部隊(duì)沒有確定預(yù)算執(zhí)行的主體是誰；第二，預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)制性不到位。預(yù)算一經(jīng)通過，除不可排出因素外，任何人任何單位不得以任何理由更改或調(diào)整預(yù)算，必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。然而執(zhí)行過程中，一些單位總會(huì)找各種理由去修改和調(diào)整預(yù)算，看似合理，但仔細(xì)研究、調(diào)查取證后，沒有一點(diǎn)理由站得住腳，全部可以推翻；第三，預(yù)算經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障不夠。這主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方法和經(jīng)費(fèi)劃撥渠道單一，經(jīng)費(fèi)保障要求和自籌經(jīng)費(fèi)管理要求不嚴(yán)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)供應(yīng)得不到保障；第四，預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出管理不嚴(yán)。經(jīng)費(fèi)支出是財(cái)力轉(zhuǎn)化為保障力的末端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理對(duì)于維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序至關(guān)重要，但是一些基層大中隊(duì)沒有嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)，不能嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，表現(xiàn)在：沒有嚴(yán)格支付結(jié)算程序，沒有嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng)，沒有嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支范圍，沒有嚴(yán)格集中采購支付及沒有嚴(yán)格行政消耗性費(fèi)用管控。

（四）基層消防部隊(duì)預(yù)算監(jiān)督制度不完善。

一是預(yù)算編制缺乏監(jiān)督管理，在編制過程中沒有紀(jì)檢、審計(jì)部門參與，有些單位提供的數(shù)據(jù)缺乏監(jiān)管和審查，無法保證其真實(shí)性、合理性；二是預(yù)算實(shí)施過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制，基層單位在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有監(jiān)管，資金浪費(fèi)、隨意開支現(xiàn)象明顯，貪污腐敗嚴(yán)重。

（五）基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員綜合能力不夠。

第一，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠。部分財(cái)務(wù)人員沒有敬業(yè)盡責(zé)，沒有把從事的職業(yè)當(dāng)成自己的畢生事業(yè)來做，而是自私自利、肥己損公，造成預(yù)算信息虛假，可用度不高；第二，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平不夠。財(cái)務(wù)人員整體文化程度的高低決定了專業(yè)水平的高低，九江支隊(duì)基層財(cái)務(wù)人員文化程度普片不高，導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)專業(yè)水平不高。一些基層財(cái)務(wù)人員不懂預(yù)算編制的方法和程序、不清楚開支的科目、超范圍開支、違反現(xiàn)金使用規(guī)定，將地方帳和部隊(duì)帳混淆開支，不能落實(shí)“收支兩條線”；第三，財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新能力不夠。當(dāng)前基層消防部隊(duì)面對(duì)全面的應(yīng)急搶修救援任務(wù)，工作任務(wù)繁重，救援任務(wù)多樣化，而且具有很強(qiáng)的突發(fā)性，所以需要財(cái)務(wù)人員對(duì)信息進(jìn)行全面的采集分析，編制出具有較好的應(yīng)用性和靈活性的預(yù)算方案。

二、對(duì)預(yù)算管理中存在問題的原因分析

（一）對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠

一是思想上不夠重視。部分基層單位不清楚預(yù)算管理是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的龍頭和關(guān)鍵，對(duì)預(yù)算管理的概念不清晰，簡單地認(rèn)為把預(yù)算編制好上報(bào)到上級(jí)財(cái)務(wù)部門處理就可以了，其他的事與己無關(guān)；二是開支隨意性大，《預(yù)算法》貫徹不夠。消防部隊(duì)單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)《中華人民共和國消防法》等國家法律法規(guī)及工作職責(zé)，對(duì)未來一年內(nèi)經(jīng)費(fèi)收入和支出的綜合統(tǒng)計(jì)，是政府預(yù)算的重要組成部分。部分基層單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制無據(jù)可循、無法可依，經(jīng)費(fèi)的開支盲目隨意，完全將《預(yù)算法》束之高閣；三是沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理監(jiān)督和控制的重要性。消防部隊(duì)通過武警部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配，通過預(yù)算加以綜合，可以對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理程度及效益進(jìn)行監(jiān)督。為了保障經(jīng)費(fèi)活動(dòng)始終不偏離目的，消防部隊(duì)通過預(yù)算管理對(duì)經(jīng)費(fèi)開支加以控制。然而，積極的監(jiān)督和控制作用在基層消防部隊(duì)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，預(yù)算管理流于形式。

（二）履行預(yù)算管理職責(zé)不到位

基層單位預(yù)算管理工作的職責(zé)不清，沒有貫徹執(zhí)行好國家、軍隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)方針、政策、法規(guī)和武警消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，事業(yè)部門參與意識(shí)不強(qiáng)，基本上處于應(yīng)付和觀望狀態(tài)。

（三）把控預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的能力不強(qiáng)

一是預(yù)算編制水平不高。有些單位編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)違反“量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目具體、厲行節(jié)約、講求效益”的原則，預(yù)算編制粗糙，沒有做到充分論證，沒有有計(jì)劃、合理、節(jié)約地分配與使用經(jīng)費(fèi)；二是預(yù)算執(zhí)行情況分析和控制能力不強(qiáng)。消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是一個(gè)有著很強(qiáng)目的性的系統(tǒng)，在經(jīng)費(fèi)使用之前，就已經(jīng)明確地規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的用途和使用中要達(dá)到的目的，因而在安排經(jīng)費(fèi)時(shí)就要有控制、有側(cè)重。然而，有些單位沒有很好地通過預(yù)算執(zhí)行情況分析，有重點(diǎn)地安排支出，控制非重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，找出經(jīng)費(fèi)支出隨意性，重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得不到保障。

三、加強(qiáng)基層消防部隊(duì)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算法律意識(shí)

以九江消防支隊(duì)為例，基層大中隊(duì)預(yù)算管理“走過場(chǎng)”現(xiàn)象較普片，表現(xiàn)在：一些單位預(yù)算編制、調(diào)整隨心所欲，完全違背預(yù)算法，更有些單位年度綜合執(zhí)行預(yù)算繞過黨委會(huì)，不充分討論，不聽取有利部隊(duì)發(fā)展的意見和建議，有些單位還存在分管后勤工作的主官“一言堂”現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支與實(shí)際需要偏離嚴(yán)重。因此，要想加強(qiáng)和規(guī)范基層單位預(yù)算管理，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》，樹立“預(yù)算就是法規(guī)”意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束力，采取“誰主抓誰負(fù)責(zé)，有問題就處理”的強(qiáng)硬措施，在部隊(duì)內(nèi)部營造自覺用新《預(yù)算法》規(guī)范實(shí)際工作的氛圍，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、全體官兵參與預(yù)算管理的良好局面，確保預(yù)算的運(yùn)行過程和各操作環(huán)節(jié)都在新《預(yù)算法》框架下進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格預(yù)算編制程序和方法

經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，既復(fù)雜又重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算綜合地反映了消防部隊(duì)建設(shè)、防火滅火和搶險(xiǎn)救援等職能任務(wù)的規(guī)模，體現(xiàn)了黨和國家的方針、政策。要想執(zhí)行好國家的方針和政策，就必須嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序和方法編制好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。筆者認(rèn)為要想編制好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決日常出現(xiàn)的問題，要做到以下幾點(diǎn)：一是建立單位預(yù)算編制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，支、大隊(duì)級(jí)軍政主官是第一責(zé)任人，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體工作，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部隊(duì)預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理的組織性和權(quán)威性。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)保持獨(dú)立性，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的議事程序和規(guī)章制度，黨委和其他部門不得隨意干擾預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行；二是做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作，各業(yè)務(wù)部門要將上級(jí)文件依據(jù)、部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃、有關(guān)報(bào)告和指示、現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、各類實(shí)力和決算數(shù)據(jù)、上年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、單位經(jīng)費(fèi)家底、存量資產(chǎn)狀況等資料逐一搜集，認(rèn)真仔細(xì)地整理和梳理，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，熟悉科目使用，對(duì)過往容易犯錯(cuò)的問題加深印象。業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門還要摸清首長和黨委決策意圖，統(tǒng)計(jì)實(shí)力，指定預(yù)算科目使用部門，及時(shí)下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)；三是落實(shí)好“二上二下”編制程序；四是按照消防部隊(duì)預(yù)算編制方法，有步驟地分類編制預(yù)算，擬制預(yù)算方案，逐級(jí)上報(bào)、審批和下達(dá)。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算管理

基層消防部隊(duì)在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)所有的收入和支出，必須按照編制好的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行，嚴(yán)格按支出項(xiàng)目和進(jìn)度支付資金，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，減少資金壓力，確保預(yù)算的“剛性”；對(duì)于必要的預(yù)算調(diào)整，必須先提交經(jīng)費(fèi)調(diào)整審批單，待財(cái)務(wù)部門調(diào)查論證、審查后，按財(cái)務(wù)審批手續(xù)嚴(yán)格審批，杜絕預(yù)算調(diào)整的隨意性和盲目性，嚴(yán)格杜絕幾只筆審批現(xiàn)象，切實(shí)提高預(yù)算的嚴(yán)肅性；高度重視地方政府和上級(jí)部隊(duì)資金撥出后的管理，實(shí)行相應(yīng)的跟蹤問效方法，及時(shí)關(guān)注各項(xiàng)資金特別是專項(xiàng)資金使用的具體情況，注意資金使用的實(shí)際效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費(fèi)的問題，要及時(shí)處理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，提升財(cái)務(wù)專業(yè)水平

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員承擔(dān)著消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障的具體實(shí)施工作責(zé)任，任務(wù)繁重，地位特殊，其素質(zhì)直接關(guān)系到消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障、預(yù)算管理工作的質(zhì)量及效果，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員管理，提升其財(cái)務(wù)專業(yè)水平是公安部消防局黨委的工作要求，也是強(qiáng)化消防部隊(duì)保障工作、加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理的客觀需要。筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面解決財(cái)務(wù)人員管理難、業(yè)務(wù)水平不高問題：一、拓寬人才來源渠道，優(yōu)化財(cái)務(wù)人才結(jié)構(gòu)。主要可以采取部隊(duì)內(nèi)部自己培養(yǎng)、部隊(duì)院校培養(yǎng)和引進(jìn)地方大學(xué)生優(yōu)秀財(cái)務(wù)專業(yè)人才方式拓寬人才來源渠道，采取財(cái)務(wù)骨干隊(duì)伍人才培養(yǎng)和初、中、高級(jí)財(cái)務(wù)人才同步培養(yǎng)方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；二、深化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，強(qiáng)化人才能力建設(shè)。一是加強(qiáng)政治思想教育，二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，三是提高綜合業(yè)務(wù)能力素質(zhì)教育；三、完善財(cái)務(wù)人員任用制度，建立健全考評(píng)考核和激勵(lì)約束機(jī)制。一是提高財(cái)務(wù)技術(shù)職務(wù)比例，適當(dāng)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)崗位編配范圍，二是把好財(cái)務(wù)干部入門關(guān)，三是建立財(cái)務(wù)人員競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)制度。

（五）加大監(jiān)督檢查力度，不斷完善監(jiān)督體系。

消防部隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)督是落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的重要保證。加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，對(duì)建立高效的財(cái)經(jīng)管理機(jī)制，貫徹落實(shí)中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理的意見》，加強(qiáng)對(duì)“大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、大額現(xiàn)金提取、大項(xiàng)工程招標(biāo)、大塊土地轉(zhuǎn)讓、大宗物資采購”的管理監(jiān)督，有效堵塞漏洞，防范重大經(jīng)濟(jì)問題具有重要意義。因此，財(cái)務(wù)部門要積極聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢部門，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、預(yù)防與堵漏相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合、原則性和靈活性相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰現(xiàn)結(jié)合的原則，加大預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要通過內(nèi)、外部監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的全面性、經(jīng)常性、群眾性和多樣性特點(diǎn)，建立違反預(yù)算法的獎(jiǎng)懲機(jī)制，必要時(shí)可移交司法機(jī)關(guān)處理。時(shí)代在發(fā)展，部隊(duì)也在發(fā)展，新時(shí)代下的消防部隊(duì)預(yù)算管理也在不斷地發(fā)生變化，只有緊跟時(shí)代步伐，不斷創(chuàng)新，建立符合當(dāng)前實(shí)際的預(yù)算監(jiān)督機(jī)系，才能確保消防部隊(duì)預(yù)算管理工作有條不紊地開展，保障消防各項(xiàng)建設(shè)所需的人力、物力和財(cái)力。

三、結(jié)束語

要想加強(qiáng)基層消防部隊(duì)預(yù)算管理，就要建立完善的預(yù)算管理體制，利用先進(jìn)的管理理念和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)綜合分析消防工作的所有影響因素，編制出全面高效的預(yù)算方案，為具體消防工作提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算方案的執(zhí)行力，加大財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理力度，提高基層消防部隊(duì)的工作效率和質(zhì)量，為基層消防部隊(duì)建立全面的社會(huì)環(huán)境應(yīng)急救援體系提供有利的保障。

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