高烈鑫

摘要：預(yù)算管理是消防部隊財務(wù)管理的龍頭和關(guān)鍵，貫穿于消防部隊財務(wù)活動的全過程。要想滿足基層消防部隊現(xiàn)代化建設(shè)所需的龐大財力，解決當(dāng)前十分突出的供求矛盾，就需要制定切實可行的預(yù)算，加強預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算管理模式，發(fā)揮計劃與調(diào)節(jié)、供給與保證、監(jiān)督與控制的作用，保證充足的財力支持。然而，在實際預(yù)算實施和管理工作中，存在諸多問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)前消防部隊發(fā)展，對此，本文對加強基層消防部隊預(yù)算管理進行了簡要的探討。

關(guān)鍵詞：基層消防部隊 預(yù)算管理

當(dāng)前基層消防部隊，通常的財務(wù)管理都是以實際需求為導(dǎo)向，使得財務(wù)的有效利用呈現(xiàn)一定的滯后性?；鶎酉啦筷犎藛T預(yù)算管理意識不強，遇到經(jīng)費問題后才向上申請，沒有提前做好預(yù)算管理，沒有構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度，經(jīng)費使用不規(guī)范合理，造成了資源的閑置和浪費，使得工作效率低下，整體經(jīng)濟效益偏低。

一、基層消防部隊預(yù)算管理存在的問題

（一）基層消防部隊《預(yù)算法》執(zhí)行不強

消防部隊雖然依據(jù)《預(yù)算法》出臺了一系列符合消防部隊發(fā)展的規(guī)定、規(guī)范、通知等文件，但是從法律角度看還缺乏嚴(yán)密性、完整性和強制性，基層一些部隊在執(zhí)行預(yù)算法時法律意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制和調(diào)整不按文件要求來、不按正常程序走、“想當(dāng)然”等想象，出了問題難以追究行為主體的法律責(zé)任，給部隊工作造成嚴(yán)重影響。

（二）基層消防部隊預(yù)算編制能力不夠

1、基層財務(wù)人員對經(jīng)費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不熟悉

以九江支隊為例，基層單位財務(wù)人員全部由士官擔(dān)任，無一人全日制本科財務(wù)專業(yè)畢業(yè)，大多數(shù)是通過后來在職學(xué)習(xí)獲得同等學(xué)力，對財務(wù)專業(yè)知識不夠了解，預(yù)算編制方面的知識了解的更是冰山一角。因而，編制出的預(yù)算無憑無據(jù)，主觀臆斷居多，質(zhì)量得不到保障。

2、預(yù)算編制程序“二上二下”難以落實

預(yù)算編制本就是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，在編制過程中必須嚴(yán)格按照“二上二下”程序走完流程，然而有的基層單位在程序過程中覺得麻煩，只是一味地接受任務(wù)敷衍上級財務(wù)部門，造成上傳、下達的數(shù)據(jù)不真實，預(yù)算編制完全是財務(wù)部門的事。

3、預(yù)算編制不夠細(xì)化

預(yù)算表由預(yù)算總表、預(yù)算明細(xì)表、預(yù)算基礎(chǔ)表和預(yù)算附表組成，而各個部分又由許多明細(xì)表組成。然而一些單位對預(yù)算表的結(jié)構(gòu)不了解，不知道明細(xì)表的具體內(nèi)容，僅憑主觀意識，根據(jù)往年情況編制本隊來年預(yù)算，造成做出的預(yù)算含糊不清、無憑無據(jù)。

（三）基層消防部隊財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠

第一，預(yù)算執(zhí)行主體不明確。一些基層單位預(yù)算法規(guī)意識不強、預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”、執(zhí)行率不高的現(xiàn)象時有發(fā)生，究其原因，主要是沒有按照權(quán)責(zé)一致的原則，沒有把預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)合起來，基層消防部隊沒有確定預(yù)算執(zhí)行的主體是誰；第二，預(yù)算執(zhí)行強制性不到位。預(yù)算一經(jīng)通過，除不可排出因素外，任何人任何單位不得以任何理由更改或調(diào)整預(yù)算，必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。然而執(zhí)行過程中，一些單位總會找各種理由去修改和調(diào)整預(yù)算，看似合理，但仔細(xì)研究、調(diào)查取證后，沒有一點理由站得住腳，全部可以推翻；第三，預(yù)算經(jīng)費供應(yīng)保障不夠。這主要體現(xiàn)在經(jīng)費供應(yīng)方法和經(jīng)費劃撥渠道單一，經(jīng)費保障要求和自籌經(jīng)費管理要求不嚴(yán)，導(dǎo)致經(jīng)費供應(yīng)得不到保障；第四，預(yù)算經(jīng)費支出管理不嚴(yán)。經(jīng)費支出是財力轉(zhuǎn)化為保障力的末端環(huán)節(jié)，加強經(jīng)費支出管理對于維護財經(jīng)秩序至關(guān)重要，但是一些基層大中隊沒有嚴(yán)格履行經(jīng)費支出手續(xù)，不能嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，表現(xiàn)在：沒有嚴(yán)格支付結(jié)算程序，沒有嚴(yán)格經(jīng)費使用申請，沒有嚴(yán)格經(jīng)費開支范圍，沒有嚴(yán)格集中采購支付及沒有嚴(yán)格行政消耗性費用管控。

（四）基層消防部隊預(yù)算監(jiān)督制度不完善。

一是預(yù)算編制缺乏監(jiān)督管理，在編制過程中沒有紀(jì)檢、審計部門參與，有些單位提供的數(shù)據(jù)缺乏監(jiān)管和審查，無法保證其真實性、合理性；二是預(yù)算實施過程中缺乏監(jiān)督機制，基層單位在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有監(jiān)管，資金浪費、隨意開支現(xiàn)象明顯，貪污腐敗嚴(yán)重。

（五）基層消防部隊財務(wù)人員綜合能力不夠。

第一，財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠。部分財務(wù)人員沒有敬業(yè)盡責(zé)，沒有把從事的職業(yè)當(dāng)成自己的畢生事業(yè)來做，而是自私自利、肥己損公，造成預(yù)算信息虛假，可用度不高；第二，財務(wù)人員的專業(yè)水平不夠。財務(wù)人員整體文化程度的高低決定了專業(yè)水平的高低，九江支隊基層財務(wù)人員文化程度普片不高，導(dǎo)致基層財務(wù)專業(yè)水平不高。一些基層財務(wù)人員不懂預(yù)算編制的方法和程序、不清楚開支的科目、超范圍開支、違反現(xiàn)金使用規(guī)定，將地方帳和部隊帳混淆開支，不能落實“收支兩條線”；第三，財務(wù)人員的創(chuàng)新能力不夠。當(dāng)前基層消防部隊面對全面的應(yīng)急搶修救援任務(wù)，工作任務(wù)繁重，救援任務(wù)多樣化，而且具有很強的突發(fā)性，所以需要財務(wù)人員對信息進行全面的采集分析，編制出具有較好的應(yīng)用性和靈活性的預(yù)算方案。

二、對預(yù)算管理中存在問題的原因分析

（一）對預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不夠

一是思想上不夠重視。部分基層單位不清楚預(yù)算管理是消防部隊財務(wù)管理的龍頭和關(guān)鍵，對預(yù)算管理的概念不清晰，簡單地認(rèn)為把預(yù)算編制好上報到上級財務(wù)部門處理就可以了，其他的事與己無關(guān)；二是開支隨意性大，《預(yù)算法》貫徹不夠。消防部隊單位年度經(jīng)費預(yù)算是根據(jù)《中華人民共和國消防法》等國家法律法規(guī)及工作職責(zé)，對未來一年內(nèi)經(jīng)費收入和支出的綜合統(tǒng)計，是政府預(yù)算的重要組成部分。部分基層單位經(jīng)費預(yù)算編制無據(jù)可循、無法可依，經(jīng)費的開支盲目隨意，完全將《預(yù)算法》束之高閣；三是沒有認(rèn)識到預(yù)算管理監(jiān)督和控制的重要性。消防部隊通過武警部隊財務(wù)管理信息系統(tǒng)進行經(jīng)費分配，通過預(yù)算加以綜合，可以對經(jīng)費使用的合理程度及效益進行監(jiān)督。為了保障經(jīng)費活動始終不偏離目的，消防部隊通過預(yù)算管理對經(jīng)費開支加以控制。然而，積極的監(jiān)督和控制作用在基層消防部隊沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，預(yù)算管理流于形式。

（二）履行預(yù)算管理職責(zé)不到位

基層單位預(yù)算管理工作的職責(zé)不清，沒有貫徹執(zhí)行好國家、軍隊有關(guān)財經(jīng)方針、政策、法規(guī)和武警消防部隊的財務(wù)規(guī)章制度，事業(yè)部門參與意識不強，基本上處于應(yīng)付和觀望狀態(tài)。

（三）把控預(yù)算經(jīng)費管理的能力不強

一是預(yù)算編制水平不高。有些單位編制經(jīng)費預(yù)算時違反“量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、內(nèi)容完整、項目具體、厲行節(jié)約、講求效益”的原則，預(yù)算編制粗糙，沒有做到充分論證，沒有有計劃、合理、節(jié)約地分配與使用經(jīng)費；二是預(yù)算執(zhí)行情況分析和控制能力不強。消防部隊經(jīng)費預(yù)算，是一個有著很強目的性的系統(tǒng)，在經(jīng)費使用之前，就已經(jīng)明確地規(guī)定了經(jīng)費的用途和使用中要達到的目的，因而在安排經(jīng)費時就要有控制、有側(cè)重。然而，有些單位沒有很好地通過預(yù)算執(zhí)行情況分析，有重點地安排支出，控制非重點項目經(jīng)費支出，找出經(jīng)費支出隨意性，重點項目經(jīng)費得不到保障。

三、加強基層消防部隊預(yù)算管理的對策

（一）強化預(yù)算法律意識

以九江消防支隊為例，基層大中隊預(yù)算管理“走過場”現(xiàn)象較普片，表現(xiàn)在：一些單位預(yù)算編制、調(diào)整隨心所欲，完全違背預(yù)算法，更有些單位年度綜合執(zhí)行預(yù)算繞過黨委會，不充分討論，不聽取有利部隊發(fā)展的意見和建議，有些單位還存在分管后勤工作的主官“一言堂”現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費開支與實際需要偏離嚴(yán)重。因此，要想加強和規(guī)范基層單位預(yù)算管理，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》，樹立“預(yù)算就是法規(guī)”意識，強化預(yù)算的剛性約束力，采取“誰主抓誰負(fù)責(zé)，有問題就處理”的強硬措施，在部隊內(nèi)部營造自覺用新《預(yù)算法》規(guī)范實際工作的氛圍，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、全體官兵參與預(yù)算管理的良好局面，確保預(yù)算的運行過程和各操作環(huán)節(jié)都在新《預(yù)算法》框架下進行。

（二）嚴(yán)格預(yù)算編制程序和方法

經(jīng)費預(yù)算的編制是一項涉及面廣，政策性強，既復(fù)雜又重要的財務(wù)活動。消防部隊的經(jīng)費預(yù)算綜合地反映了消防部隊建設(shè)、防火滅火和搶險救援等職能任務(wù)的規(guī)模，體現(xiàn)了黨和國家的方針、政策。要想執(zhí)行好國家的方針和政策，就必須嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序和方法編制好經(jīng)費預(yù)算。筆者認(rèn)為要想編制好經(jīng)費預(yù)算，解決日常出現(xiàn)的問題，要做到以下幾點：一是建立單位預(yù)算編制組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，支、大隊級軍政主官是第一責(zé)任人，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體工作，預(yù)算管理組織機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部隊預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理的組織性和權(quán)威性。預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)保持獨立性，健全預(yù)算管理機構(gòu)的議事程序和規(guī)章制度，黨委和其他部門不得隨意干擾預(yù)算管理機構(gòu)的正常運行；二是做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作，各業(yè)務(wù)部門要將上級文件依據(jù)、部隊建設(shè)規(guī)劃和計劃、有關(guān)報告和指示、現(xiàn)行經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、各類實力和決算數(shù)據(jù)、上年度經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況、單位經(jīng)費家底、存量資產(chǎn)狀況等資料逐一搜集，認(rèn)真仔細(xì)地整理和梳理，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，熟悉科目使用，對過往容易犯錯的問題加深印象。業(yè)務(wù)和財務(wù)部門還要摸清首長和黨委決策意圖，統(tǒng)計實力，指定預(yù)算科目使用部門，及時下達預(yù)算編制任務(wù)；三是落實好“二上二下”編制程序；四是按照消防部隊預(yù)算編制方法，有步驟地分類編制預(yù)算，擬制預(yù)算方案，逐級上報、審批和下達。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算管理

基層消防部隊在預(yù)算執(zhí)行中，對所有的收入和支出，必須按照編制好的預(yù)算項目進行，嚴(yán)格按支出項目和進度支付資金，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，減少資金壓力，確保預(yù)算的“剛性”；對于必要的預(yù)算調(diào)整，必須先提交經(jīng)費調(diào)整審批單，待財務(wù)部門調(diào)查論證、審查后，按財務(wù)審批手續(xù)嚴(yán)格審批，杜絕預(yù)算調(diào)整的隨意性和盲目性，嚴(yán)格杜絕幾只筆審批現(xiàn)象，切實提高預(yù)算的嚴(yán)肅性；高度重視地方政府和上級部隊資金撥出后的管理，實行相應(yīng)的跟蹤問效方法，及時關(guān)注各項資金特別是專項資金使用的具體情況，注意資金使用的實際效果，對發(fā)現(xiàn)的財政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費的問題，要及時處理，充分發(fā)揮財政資金的使用效果。

（四）加強財務(wù)人員管理，提升財務(wù)專業(yè)水平

消防部隊財務(wù)人員承擔(dān)著消防部隊經(jīng)費保障的具體實施工作責(zé)任，任務(wù)繁重，地位特殊，其素質(zhì)直接關(guān)系到消防部隊經(jīng)費保障、預(yù)算管理工作的質(zhì)量及效果，加強基層財務(wù)人員管理，提升其財務(wù)專業(yè)水平是公安部消防局黨委的工作要求，也是強化消防部隊保障工作、加強消防部隊財務(wù)隊伍管理的客觀需要。筆者認(rèn)為可以從三個方面解決財務(wù)人員管理難、業(yè)務(wù)水平不高問題：一、拓寬人才來源渠道，優(yōu)化財務(wù)人才結(jié)構(gòu)。主要可以采取部隊內(nèi)部自己培養(yǎng)、部隊院校培養(yǎng)和引進地方大學(xué)生優(yōu)秀財務(wù)專業(yè)人才方式拓寬人才來源渠道，采取財務(wù)骨干隊伍人才培養(yǎng)和初、中、高級財務(wù)人才同步培養(yǎng)方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；二、深化財務(wù)人員素質(zhì)教育，強化人才能力建設(shè)。一是加強政治思想教育，二是加強職業(yè)道德教育，三是提高綜合業(yè)務(wù)能力素質(zhì)教育；三、完善財務(wù)人員任用制度，建立健全考評考核和激勵約束機制。一是提高財務(wù)技術(shù)職務(wù)比例，適當(dāng)擴大專業(yè)技術(shù)崗位編配范圍，二是把好財務(wù)干部入門關(guān)，三是建立財務(wù)人員競爭激勵機制和問責(zé)制度。

（五）加大監(jiān)督檢查力度，不斷完善監(jiān)督體系。

消防部隊預(yù)算經(jīng)費監(jiān)督是落實各項財經(jīng)政策、實施宏觀調(diào)控、規(guī)范財經(jīng)秩序的重要保證。加強預(yù)算經(jīng)費監(jiān)督，對建立高效的財經(jīng)管理機制，貫徹落實中央軍委《關(guān)于進一步加強軍隊財經(jīng)管理的意見》，加強對“大項經(jīng)費開支、大額現(xiàn)金提取、大項工程招標(biāo)、大塊土地轉(zhuǎn)讓、大宗物資采購”的管理監(jiān)督，有效堵塞漏洞，防范重大經(jīng)濟問題具有重要意義。因此，財務(wù)部門要積極聯(lián)合審計、紀(jì)檢部門，堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、預(yù)防與堵漏相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合、原則性和靈活性相結(jié)合、獎勵和懲罰現(xiàn)結(jié)合的原則，加大預(yù)算經(jīng)費開支的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。財務(wù)部門要通過內(nèi)、外部監(jiān)督，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的全面性、經(jīng)常性、群眾性和多樣性特點，建立違反預(yù)算法的獎懲機制，必要時可移交司法機關(guān)處理。時代在發(fā)展，部隊也在發(fā)展，新時代下的消防部隊預(yù)算管理也在不斷地發(fā)生變化，只有緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新，建立符合當(dāng)前實際的預(yù)算監(jiān)督機系，才能確保消防部隊預(yù)算管理工作有條不紊地開展，保障消防各項建設(shè)所需的人力、物力和財力。

三、結(jié)束語

要想加強基層消防部隊預(yù)算管理，就要建立完善的預(yù)算管理體制，利用先進的管理理念和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)綜合分析消防工作的所有影響因素，編制出全面高效的預(yù)算方案，為具體消防工作提供科學(xué)的依據(jù)。同時，強化預(yù)算方案的執(zhí)行力，加大財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理力度，提高基層消防部隊的工作效率和質(zhì)量，為基層消防部隊建立全面的社會環(huán)境應(yīng)急救援體系提供有利的保障。

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