夏東亮

摘 要：人類社會(huì)在進(jìn)入21世紀(jì)以后城市化進(jìn)程逐漸加快，然而全球多數(shù)較大城市開(kāi)始面臨氣候、環(huán)境、食品安全、能源、交通和公共安全等城市問(wèn)題。盡管我國(guó)城市化建設(shè)取得了巨大的成就，但與國(guó)外相比，“工業(yè)化超前，城市化滯后”現(xiàn)象依然突出。在這種背景下，以智能化、信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)力為代表的智慧城市概念開(kāi)始逐步推廣，為解決上述問(wèn)題提供了愿景和方案。

從智慧城市規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)概念入手，通過(guò)深入分析智慧城市的起源、特征、概念內(nèi)涵及相關(guān)研究?jī)?nèi)容，結(jié)合國(guó)內(nèi)外智慧城市規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，試圖找出智慧城市對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的影響和應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)城市規(guī)劃與建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、快速、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市規(guī)劃；建設(shè)

一、智慧城市的概念與內(nèi)涵

（一） 城市與城市規(guī)劃

正如美國(guó)著名社會(huì)哲學(xué)家Lewis Mumford所說(shuō)：“人類進(jìn)步階梯上的兩大創(chuàng)造和工具：一個(gè)是文字，另一個(gè)就是城市?！背鞘械漠a(chǎn)生與社會(huì)分工有著密切的聯(lián)系。自城市產(chǎn)生至18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命前，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，這一時(shí)期城市地域結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，尚無(wú)明顯的功能分區(qū)。隨著工業(yè)革命的爆發(fā)，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，城市發(fā)展進(jìn)入到嶄新時(shí)期，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，城市污染等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，城市規(guī)劃學(xué)基本建立。自上個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市相繼進(jìn)入現(xiàn)代化規(guī)劃，城市規(guī)模、土地利用形式、空間結(jié)構(gòu)組織方面的研究和認(rèn)識(shí)不斷深化。

（二） 智慧城市的成因與內(nèi)涵

“智慧城市”最早起源于2008年IBM提出的“智慧地球”這一概念，旨在通過(guò)一系列信息化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)，促進(jìn)城市交通、醫(yī)療、環(huán)保等方面的智慧化發(fā)展，從而解決城市規(guī)劃問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展的需要。其核心就是智慧城市，即利用各種新一代的信息技術(shù)，改善城市的各種問(wèn)題，發(fā)展以智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理和智慧生活為主要研究?jī)?nèi)容的新型城市模式和新型城市形態(tài)。

二、智慧城市建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)

（一） 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

互聯(lián)網(wǎng)起源于美國(guó)軍方1968年的“資源共享電腦網(wǎng)絡(luò)研究計(jì)劃”，它是繼電報(bào)、電話、無(wú)線電、電腦之后的一個(gè)偉大發(fā)明。它所具有的交流及時(shí)、瀏覽便捷等特點(diǎn)使其在信息收集與整理方面的優(yōu)勢(shì)不可替代。在城市規(guī)劃調(diào)研階段，對(duì)城市地形地貌、發(fā)展歷史、民俗文化等方面的調(diào)查，以及傳統(tǒng)手段覆蓋率與及時(shí)性方面存在不足，而利用互聯(lián)網(wǎng)的高效在一定程度上彌補(bǔ)了這些欠缺?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，將公眾納入城市規(guī)劃工作制度，積極拓展城市規(guī)劃的深度與廣度，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)實(shí)際建設(shè)的反映速度，最終實(shí)現(xiàn)智慧城市的智慧規(guī)劃。

（二） 物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)

物聯(lián)網(wǎng)在城市規(guī)劃活動(dòng)中用途廣泛，所涉及的范圍包括智能交通、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、政府運(yùn)營(yíng)管理、公共安全、城市居民健康、供水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、食品溯源等多個(gè)領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)就是在城市建設(shè)中，把信息感應(yīng)器等設(shè)備嵌入和裝備到城市電網(wǎng)、道路交通、建筑設(shè)施、給排水系統(tǒng)、能源管道等各種實(shí)體中，然后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將物聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，利用網(wǎng)絡(luò)中的超級(jí)計(jì)算機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)的管理和控制。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)的接入，城市市民可以以更加精細(xì)、高效和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，進(jìn)一步提高資源利用效率和生產(chǎn)力水平，從而改善人與自然之間的關(guān)系。

（三）大數(shù)據(jù)分析

城市實(shí)體空間的研究主要針對(duì)城市的各類地理現(xiàn)象，從微觀尺度分析人類活動(dòng)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響。在大數(shù)據(jù)收集、分析技術(shù)日益成熟的背景下，利用GPS定位系統(tǒng)、個(gè)人手機(jī)數(shù)據(jù)、社交熱點(diǎn)現(xiàn)象等平臺(tái)，不僅可以更加直觀、準(zhǔn)確地研究城市空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化；同時(shí)還可以通過(guò)對(duì)群體活動(dòng)數(shù)據(jù)與城市空間結(jié)構(gòu)匹配程度的分析，深入了解群體活動(dòng)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的適應(yīng)程度，以此為城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)不僅是豐富的數(shù)據(jù)來(lái)源，還帶來(lái)了規(guī)劃編制工作方法與效率的變革。

（四）人工智能與云計(jì)算

在智慧城市規(guī)劃中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)的信息熱點(diǎn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，還需要“智慧判斷”與“智慧決策”，真正實(shí)現(xiàn)人工化向智能化轉(zhuǎn)變。智慧城市是以多應(yīng)用、多行業(yè)、復(fù)雜系統(tǒng)組成的綜合體。多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間存在信息共享、交互的需求。如此眾多繁復(fù)的系統(tǒng)需要多個(gè)強(qiáng)大的信息處理中心進(jìn)行各種信息的處理。云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支持的集成資源服務(wù)分流的信息供給綜合處理器，可以有效進(jìn)行資源的分配、并按量計(jì)費(fèi)，最終促進(jìn)資源規(guī)?；?，集約化，促使分工專業(yè)化，進(jìn)而降低個(gè)體資源成本，促進(jìn)智慧城市的高效運(yùn)行。

三、智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

（一）規(guī)劃與建設(shè)內(nèi)容

目前智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)主要圍繞智慧治理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)境、智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧民生和智慧人群六個(gè)部分展開(kāi)。智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施包括以下三個(gè)方面：首先是最新的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施，它主要包括通信網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)以及物聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)的融合；其次就是公共服務(wù)平臺(tái)，這其中包括政府的信息數(shù)據(jù)中心，信息安全的公共服務(wù)平臺(tái)以及云計(jì)算中心；最后是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，主要包括水、暖、電、氣，還有車站、道路、橋梁等交通系統(tǒng)方面的智能化建設(shè)。最終打造成高度智能化的新型城市，為以后智慧城市的發(fā)展建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展階段及特征

智慧城市是城市現(xiàn)代化發(fā)展的高級(jí)終端，它是以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為技術(shù)支撐體系，通過(guò)智慧化的互通互聯(lián)，最終形成一個(gè)安全高效、和諧友好的智慧生命體。因此，城市未來(lái)將會(huì)發(fā)展成一個(gè)類似生命體的形態(tài)結(jié)構(gòu)，有完善的自制調(diào)控機(jī)制，有感知與認(rèn)知能力，有自我學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)和創(chuàng)新的能力。智慧城市的發(fā)展需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程不能一蹴而就，而是需要長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)以及自我完善并最終達(dá)到智慧的最佳狀態(tài)。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，我們可以將智慧城市的發(fā)展分成以下五個(gè)階段，分別為起步階段、建設(shè)階段、發(fā)展階段、深化階段以及成熟階段，這五個(gè)階段需要一個(gè)積累發(fā)展、循序漸進(jìn)的過(guò)程。

四、智慧城市規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)策略

（一）創(chuàng)新規(guī)劃理念融入城市建設(shè)

智慧城市指導(dǎo)下的規(guī)劃思想要求能夠正確把握各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，城市規(guī)劃要有預(yù)見(jiàn)性。在總體規(guī)劃方面，要確立智慧城市的建設(shè)目標(biāo)與規(guī)模、落實(shí)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧生態(tài)等空間布局。在區(qū)域規(guī)劃方面，主要考慮商貿(mào)中心、居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市綠帶空間等功能區(qū)的規(guī)劃，從功能優(yōu)化、品質(zhì)提升的角度進(jìn)行規(guī)劃各類分區(qū)。而詳細(xì)規(guī)劃方面，則重點(diǎn)在于智慧城市的技術(shù)指標(biāo)、體量控制、設(shè)計(jì)意圖等內(nèi)容的落實(shí)情況。總之，智慧城市的發(fā)展理念不僅需要將其融入到城市規(guī)劃的各個(gè)層面中，還要逐步突破現(xiàn)有的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系，圍繞“智慧生態(tài)、智慧生活、智慧生產(chǎn)”等核心要素，拓展新的城市規(guī)劃手段和類型，創(chuàng)建科學(xué)、宜居的新城市。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)合作、民眾參與

當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃的主要踐行者依然是各地政府的專業(yè)行政部門，政府不僅對(duì)城市自身的現(xiàn)狀有著充足的了解，且在政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施投入、投資環(huán)境建設(shè)等方面都有著強(qiáng)大的號(hào)召力和執(zhí)行優(yōu)勢(shì)。政府在智慧城市建設(shè)中的作用不只是實(shí)施規(guī)劃信息化工程，更重要的是建設(shè)信息化發(fā)展生態(tài)，使智慧城市建設(shè)具有可持續(xù)性。智慧城市是涉及城市服務(wù)管理轉(zhuǎn)型提升的復(fù)雜工程，規(guī)劃內(nèi)容事必涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等各種因素，還要面對(duì)多種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾的挑戰(zhàn)。因此，智慧城市的規(guī)劃建設(shè)作為城市發(fā)展的宏觀調(diào)控手段，注重綜合性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性，政府的主導(dǎo)地位無(wú)可替代。

（三）加大智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、管運(yùn)平臺(tái)投入

智慧城市對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了比以前更高的要求。無(wú)論是新加坡“智慧國(guó)”的建立，還是馬來(lái)西亞“多媒體超級(jí)走廊”的形成，這些智慧城市的建成都是從前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開(kāi)始，再到中期的信息共享機(jī)制形成，到后期整個(gè)智慧網(wǎng)的建立投入使用。智慧城市規(guī)劃建設(shè)首先要完善信息共享機(jī)制，交通路網(wǎng)與管理、運(yùn)行平臺(tái)的建設(shè)。廣泛利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算一體化平臺(tái)，將重要數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌融合并分析應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行全方位、全過(guò)程的指揮與調(diào)控，形成交叉互聯(lián)、智能判斷、及時(shí)響應(yīng)的精細(xì)化城市管理運(yùn)行模式。

（四）規(guī)范智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與信息安全

推動(dòng)智慧城市的發(fā)展，應(yīng)修訂并健全與之相配套的技術(shù)、規(guī)范體系，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)和系統(tǒng)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)跨層級(jí)的區(qū)域信息共享、交互、協(xié)同。同時(shí)，加強(qiáng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理與建設(shè)，明確安全責(zé)任，從管理制度、風(fēng)險(xiǎn)審查、智能識(shí)別與保護(hù)入手，采用安全可控的產(chǎn)品與系統(tǒng)，確保信息資源、設(shè)備的安全性。

在信息安全方面，政府要根據(jù)實(shí)際工作和社會(huì)反映，前瞻性地進(jìn)行相關(guān)配套法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)與立法，規(guī)范公民合理利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的行為。和處罰措施。通過(guò)犯罪實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)為犯罪偵查提供及時(shí)豐富的信息和分析支持，構(gòu)建城市安全的基礎(chǔ)平臺(tái)等一系列措施，為智慧城市信息的安全、平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。

（五）保障資源統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)保護(hù)平衡

智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)是涉及城市服務(wù)、管理、發(fā)展的復(fù)雜工程，規(guī)劃內(nèi)容必然涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面因素，同時(shí)要面對(duì)多種經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的矛盾和挑戰(zhàn)。因此，要把智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)作為城市發(fā)展的宏觀調(diào)控手段，注重規(guī)劃編制的綜合性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性，即所有詳規(guī)必須服從總體規(guī)劃，立足城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行資源統(tǒng)籌。智慧城市指導(dǎo)下的城市社區(qū)控規(guī)針對(duì)各項(xiàng)能源安裝使用智能計(jì)量系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)精密監(jiān)控。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的更新和發(fā)展，智慧城市的概念逐漸進(jìn)入人們的視野，這是基于當(dāng)今城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)所決定的。通過(guò)對(duì)有關(guān)智慧城市資料的研究和梳理可以看出，智慧城市的發(fā)展在全球尚處于剛剛起步的階段。就國(guó)內(nèi)而言，智慧城市的建設(shè)和發(fā)展尚處于不成熟階段，因此我智慧城市的發(fā)展、建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：

鄭州工商學(xué)院