熊瑋+徐鴻+鄭鵬

[摘 要]本文基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究的現(xiàn)狀，從工業(yè)增加值、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投資額和增長(zhǎng)速度等方面分析了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上，提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)與原則，并認(rèn)為精密制造業(yè)、有色新材料產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育的方向。最后，從產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資、人才培育和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了政府的扶持政策。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；扶持政策；鄱陽湖

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.079

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-02

0 引 言

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（關(guān)鍵部門）選擇的研究較為系統(tǒng)和深入，其主要表現(xiàn)在構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法的遴選上，并進(jìn)行了實(shí)證上的嘗試。

在理論研究方面，雖然西方經(jīng)濟(jì)理論中沒有明確的“區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”這一說法，但針對(duì)“關(guān)鍵部門”“輸出部門”“推動(dòng)型單位”等問題的研究還比較豐富。國外有關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論淵源可以在赫希曼的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》和羅斯托的《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》中查到。遺憾的是，國外的相關(guān)理論多是宏觀層面的國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很少專注于某個(gè)特殊的地區(qū)。因此，國外有關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論研究在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用方面，存在較大的局限性。

在實(shí)證研究方面，自從羅斯托提出主導(dǎo)部門等相關(guān)概念后，有關(guān)關(guān)鍵部門識(shí)別的問題在國外受到了較大的關(guān)注。關(guān)鍵部門識(shí)別框架是由Chenery和Wantanabe開創(chuàng)的，但現(xiàn)在運(yùn)用最為廣泛的是Rasmussen-Hirschamn所改進(jìn)的關(guān)鍵部門分析方法。Sonis和Hewings通過測(cè)算中間部門消耗變化來析出關(guān)鍵部門。為了解決關(guān)聯(lián)系數(shù)等方法未考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及供需等因素的變化的問題，Los提出了利用動(dòng)態(tài)投入產(chǎn)出模型確定關(guān)鍵部門。Sudaryanto認(rèn)為關(guān)鍵部門選擇是一個(gè)多目標(biāo)多層次決策問題，需要運(yùn)用模糊理論探討印度尼西亞關(guān)鍵部門選擇問題，除了考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方面，還需要考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面。Diaz et al運(yùn)用模糊集理論利用1995年投入產(chǎn)出表研究了西班牙的關(guān)鍵部門。

建國以來，我國提出并實(shí)施了多種經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方案，但均未有效地解決無序開發(fā)的弊端。其主要原因在于沒有把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇這一環(huán)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)必須在發(fā)展中進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，因此其產(chǎn)業(yè)選擇將是一個(gè)系統(tǒng)工程。目前的理論界研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的論文不少，但針對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及政府扶持政策的研究不太多見，針對(duì)具體區(qū)域提出具體對(duì)策的研究更少，因此，本文的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的主要問題

（1）從工業(yè)增加值看，“十二五”期間規(guī)模以上工業(yè)增加值逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度卻在逐年放緩。規(guī)模以上工業(yè)增加值由2011年的3 910.9億元增加到2015年的7 268.9億元，增加了1.9倍。但增長(zhǎng)率卻由2011年的19.1%下降到2015年的9.2%，下降趨勢(shì)幅度明顯，見圖1。整體上，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。以2015年為例，全年規(guī)模以上工業(yè)38個(gè)行業(yè)大類中，34個(gè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，占近九成的比例。其中，電子、電氣機(jī)械、紡織、農(nóng)副食品、醫(yī)藥和有色六大重點(diǎn)行業(yè)表現(xiàn)突出，分別增長(zhǎng)16.5%、12.3%、12.3%、11.2%、10.4%、10.3%，合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2 707.0億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為37.2%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)46.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1 869.7億元，增長(zhǎng)10.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為25.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（2）從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，2015年近60%的規(guī)模以上工業(yè)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但涉礦產(chǎn)品產(chǎn)量卻大幅下滑。2015年，全年規(guī)模以上工業(yè)350種主要工業(yè)品中207種實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中排在前五位的分別是彩色電視機(jī)（20.4%），房間空氣調(diào)節(jié)器（13.5%），白酒（11.1%），化學(xué)農(nóng)藥（9.5%）和發(fā)電量（7%）。但也有一些工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下滑，下滑速度排在前三的分別是單品硅（-52.8%），多晶硅（-12.8%），水泥（-4.2%）。

（3）從固定資產(chǎn)投資額和增長(zhǎng)速度看，“十二五”期間全國固定資產(chǎn)投資額逐年增加，但增速卻大幅下滑。固定資產(chǎn)投資額由2011年的8 737.6億元增加到2015年的17 388.1億元，增加了近一倍。而增速卻由2011年的22%下降到2015年的15.3%，下降趨勢(shì)明顯。以2015年為例，三大產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資均有顯著增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)投資428.8億元，增長(zhǎng)35.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資9 035.3億元，增長(zhǎng)13.3%，其中，工業(yè)投資8 918.3億元，增長(zhǎng)12.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資7 529.8億元，增長(zhǎng)18.4%。從投資主體看，國有投資3 833.0億元，增長(zhǎng)15.5%；非國有投資13 160.9億元，增長(zhǎng)16.2%，其中，民間投資12 598.5億元，增長(zhǎng)17.5%。

（4）從不同產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況看，2015年超過八成的固定資產(chǎn)投資都在增加，但涉礦產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資卻下滑嚴(yán)重。2015年固定資產(chǎn)投資漲幅排在前五位的是居民服務(wù)、修理和他服務(wù)業(yè)（7%），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（76.5%），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（70.2%），建筑業(yè)（60.7%）與電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（47.9%）。但涉礦產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重萎縮，跌幅排在前三位的是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（-43.1%）、采礦業(yè)（-15.2%）、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（-8.3%）。

2 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與培育的分析

2.1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)與原則

（1）能充分利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。要充分利用鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)及國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略等三大國家政策利好的疊加優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+等國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

（2）能充分發(fā)揮江西的特色和優(yōu)勢(shì)，與周邊地區(qū)開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。江西工業(yè)總體發(fā)展水平位居中游，地理位置也位于國家的中部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)資本實(shí)力、人才吸引力及交通條件并不十分突出。江西在航空器制造、LED照明、太陽能光伏、有色、稀土、鋰電池、中醫(yī)藥、裝備機(jī)械與食品等領(lǐng)域具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)可以和周邊區(qū)域展開錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)與合作的格局。

（3）能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，江西省加速工業(yè)化的主要任務(wù)是尋求并發(fā)展一些具有發(fā)展?jié)摿屯怀鰩?dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力。“跨越式”產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)空間大，帶動(dòng)作用強(qiáng)的特征，是江西省加快推進(jìn)工業(yè)化的必然選擇。

2.2 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育

2.2.1 精密制造業(yè)

目前，江西省精密制造業(yè)還處于起步階段。在精密材料、精密儀器、精密裝備領(lǐng)域已擁有一些生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品，主要分布在航空、專用機(jī)床、儀器儀表、電子、醫(yī)藥、化工等行業(yè)。如，江西三川水表股份有限公司生產(chǎn)的智能水表擁有全國領(lǐng)先的數(shù)字化測(cè)流量技術(shù)；以稀土為原料制造的機(jī)床刀片、永磁體，擁有高額的利潤，僅刀片、永磁體兩項(xiàng)產(chǎn)品年產(chǎn)值就達(dá)到10億元，代表性企業(yè)有贛州的江西金力永磁科技有限公司、贛州澳克泰工具技術(shù)有限公司；其他如南昌日月明實(shí)業(yè)公司的數(shù)字化軌道檢測(cè)儀，江西中機(jī)科技產(chǎn)業(yè)有限公司輪對(duì)數(shù)控動(dòng)平衡去重機(jī)床、質(zhì)譜探測(cè)儀、氡氣探測(cè)儀等精密儀器都居于全國領(lǐng)先地位，特別是在航空領(lǐng)域的精密制造技術(shù)、裝備、產(chǎn)品相對(duì)集中，產(chǎn)值在全國排位比較靠前。

2.2.2 有色新材料產(chǎn)業(yè)

江西省具有豐富的礦產(chǎn)資源，不僅是我國三大重要礦產(chǎn)（有色、稀有、稀土）的礦產(chǎn)基地，而且礦產(chǎn)資源的配套設(shè)施的程度也較高。據(jù)江西省國土資源廳的統(tǒng)計(jì)，截至2014年，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有較大影響的45種主要礦產(chǎn)中，江西省有36種。江西省的有色金屬、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)資源在全國范圍內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

2.2.3 航空產(chǎn)業(yè)

江西省是我國航空工業(yè)的搖籃，是我國直升機(jī)、教練機(jī)研制生產(chǎn)的核心基地，是我國民用機(jī)大部件制造和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的重要基地，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在全國獨(dú)具特色，特別在民用航空領(lǐng)域，江西省是最具發(fā)展?jié)摿Φ氖》葜?，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，是江西省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的自然選擇，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要選擇。江西省應(yīng)緊緊抓住國家調(diào)整航空產(chǎn)業(yè)布局、加快低空空域管理改革等重大歷史機(jī)遇，積極對(duì)接中航工業(yè)集團(tuán)和中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司等企業(yè)的分工布局調(diào)整，以通用航空為突破口，以直升機(jī)為著力點(diǎn)，培育龍頭企業(yè)，壯大集群規(guī)模，按照“大航空”的理念，重點(diǎn)構(gòu)建航空制造、民航運(yùn)輸、通用航空三管齊下的產(chǎn)業(yè)體系。

2.2.4 大健康產(chǎn)業(yè)

2016年8月，江西省入選首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，圍繞優(yōu)良生態(tài)環(huán)境發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，使其成為江西省獨(dú)居特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。江西省發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在醫(yī)藥食品領(lǐng)域，著力打造一批安全、優(yōu)質(zhì)、健康食品的全國模范性供應(yīng)商，著力培育以“安全與健康”為特色的健康食品產(chǎn)業(yè)集群。在醫(yī)療保健方面，依托江西省中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)打造健康管理服務(wù)鏈，借力江西省醫(yī)藥資源和綠色生態(tài)資源打造江西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在康體旅游方面，將旅游與康體充分融合，把江西省建設(shè)為國內(nèi)知名的康復(fù)護(hù)理與健康旅游的目的地。

3 政府的扶持政策

（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。打造符合生態(tài)要求的國家級(jí)和省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落實(shí)國家和江西省支持企業(yè)做大做強(qiáng)的各項(xiàng)政策，扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)做大做強(qiáng)，并將作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的投資重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。

（2）加大招商引資力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極開展招商引資活動(dòng)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在市（區(qū)）為主體，在資金、政策等方面給予客商更多優(yōu)惠。資金方面，加大政府財(cái)政投入，通過政府財(cái)政資金的引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本，特別是引入風(fēng)險(xiǎn)資本，而不是包辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程；政策方面，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，向科技成果轉(zhuǎn)化、官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、財(cái)稅、政府采購與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)一步傾斜。

（3）加強(qiáng)人才培育，完善公共服務(wù)配套體系。建立完善引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)的機(jī)制，在智能制造裝備、軌道交通裝備、通用航空裝備、新能源裝備、有色新材料和大健康等領(lǐng)域引進(jìn)江西省省急需的高層次科技創(chuàng)新人才和高級(jí)管理人才。通過校企聯(lián)合招生招工、送崗送學(xué)等方式，發(fā)揮學(xué)校育人機(jī)制和企業(yè)用人機(jī)制相結(jié)合的作用，完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)境。

（4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。建議由江西省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭制訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好任務(wù)分解，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所在的工業(yè)園區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，建立發(fā)展和改革部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部與國土資源部等部門之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成合力，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并做好區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。

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