蔣紅衛(wèi)

摘要：在新時期，隨著市場經濟體制的改革，在財政體制方面，也在不斷改革和完善，這對我國事業(yè)耽誤的預算管理和內部控制提出了更高的要求。當前，我國事業(yè)單位在預算管理和內部控制的諸多方面還存在一些弊端，比如預算的編制和執(zhí)行，預算的監(jiān)督和考評等方面，一些體系和方法已經與新的發(fā)展需求不相適應，需要及時進行改革和調整。本文主要是對我國事業(yè)單位的預算內部控制進行相關探討，分析預算內部控制中存在的具體問題，并尋求有針對性的解決對策。

關鍵詞：事業(yè)單位 預算 內部控制

我國財政體制改革和完善之后，對事業(yè)單位預算內部控制的要求越來越高，要求事業(yè)單位加強預算管理和內部控制，強化會計核算質量，促進財務管理的科學性，以此適應新時期事業(yè)單位的發(fā)展需求。事業(yè)單位加強預算內部控制，就必須首先意識到當前在預算管理和內部控制等方面存在的諸多問題，對問題進行具體的分析，才能更好地尋找有針對性的解決措施。事業(yè)單位要從傳統(tǒng)觀念上進行轉化，加強預算內部控制認識，推進事業(yè)單位預算體系改革和優(yōu)化，不斷促進我國事業(yè)單位規(guī)范性發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算內部控制存在的問題

（一）預算內部控制意識不強

我國的事業(yè)單位中，很大一部分對預算內部控制認識不深，受到傳統(tǒng)管理模式的束縛，在財務問題上，傾向于對撥款的爭取，而忽視了預算管理，使得事業(yè)單位整體上未能形成對預算內部控制的重視，意識不強。由于思想上的不重視，也使得事業(yè)單位內部未能很好地開展預算管理工作，許多預算管理規(guī)范性體系無法構建起來。在事業(yè)單位中，預算內部管理意識的缺乏，使得單位內部不能準確把握和控制預算，對事業(yè)單位的長遠發(fā)展極為不利。

（二）缺乏完善的預算管理機構

在當前，許多事業(yè)單位當中，仍然缺乏相對完善的預算管理機構，或者預算管機構設置的比較簡單，沒有專門的部門，甚至沒有形成專門的預算管理規(guī)章制度。在事業(yè)單位當中，預算管理相關工作通常只是化到財務部門，缺乏獨立性。另外，由于沒有專門的管理機構，也使得預算管理的專業(yè)人才缺乏，缺乏預算管理職能設置。在這種情況之下，事業(yè)單位當中的預算管理工作很難正常開展，內部資源無法有效地進行優(yōu)化整合。

（三）缺乏合理的預算管理流程

預算管理是一項系統(tǒng)性的工作。在事業(yè)單位中，預算管理工作還缺乏完善性、系統(tǒng)性的工作流程，內部控制的關鍵點沒有在預算管理工作中得以突出。預算管理工作，應該引入全面預算管理理念，結合單位內部各個方面，進行統(tǒng)一化管理，實現(xiàn)管理流程優(yōu)化。除此之外，還應該將風險管理的理念也引入到預算管理工作當中，形成規(guī)范的預算管理流程控制。但是，在當前的事業(yè)單位預算管理流程控制中，首先是在預算的編制上缺乏合理性，比較簡單粗糙，項目沒有明確化和具體化；其次是預算的執(zhí)行力度不夠，缺乏執(zhí)行控制和監(jiān)督，這對預算管理工作的作用極為不利；再者，在預算管理方面，沒有指定科學的績效評估方式，使得預算管理工作難以形成有效保障。

（四）預算管理人員素質不高

預算管理工作比較具有系統(tǒng)性和復雜性，另外，預算管理工作的專業(yè)性也比較強，需要從業(yè)人員擁有良好的財務會計基礎技能，和良好的道德品質。一般來說，預算管理工作人員需要十分專一，不能由其他部門的工作人員來進行預算管理兼職，要保持預算管理工作的獨立性。但是當前，事業(yè)單位當中更多預算管理工作人員專業(yè)素質和道德素質還有待進一步提升，另外，許多事業(yè)單位的預算管理崗位都是兼職人員，削弱了預算內部控制。

（五）預算管理信息化程度較低

預算管理的信息化，是提升預算管理工作效率的重要手段，也是加強內部控制的重要方面。當前，事業(yè)單位在預算管理方面信息化程度相對較低，無法滿足預算管理工作的實際需求。大多數(shù)的事業(yè)單位在預算管理方面仍然處于傳統(tǒng)管理環(huán)境中，工作效率無法有效提升，工作中的財務數(shù)據(jù)準確性和真實性也得不到良好的保障。信息化的缺乏，極大地阻礙了事業(yè)單位的全面預算管理，使單位內部存在多個信息孤島，不利于資源優(yōu)化整合。

二、提升事業(yè)單位預算內部控制的對策

（一）強化預算內部控制意識

加強事業(yè)單位預算內部控制，最首要的問題就是要引起事業(yè)單位內部對預算內部控制的重視。首先，事業(yè)單位的領導必須引起重視，引導的重視，才能推動組織機構的建立，才能進一步完善預算管理和內部控制的規(guī)章制度。從領導開始，由上而下地推進事業(yè)單位內部人員對預算管理和內部控制的重要性認識，加強會計人員的內部控制理念。預算內部控制措施不是一項單一性的工作，是需要事業(yè)單位內部多個部門和體系之間進行良好的配合和溝通。除此之外，預算內部控制必須擁有一系列相關規(guī)章制度的保障，只要內部引起了足夠的重視，才能建立起完善的制度，才能使得人人遵守，有效執(zhí)行。

（二）完善預算管理體系

當前的事業(yè)單位對于預算管理體系的構建相當簡單，甚至沒有專門的管理部門和管理人員。因此，在事業(yè)單位中，要設置專門的預算管理部門進行預算內部控制相關方面工作的統(tǒng)一化管理，包括對預算編制、監(jiān)督、制定、信息反饋、業(yè)績考核等各個方面的管理，設置預算管理委員會或者其他形式的預算管理小組或部門。在預算管理體系的基礎上，對預算管理工作范圍和流程進行進一步細化和優(yōu)化，明確各個職能部門和工作人員的職責。

（三）構建科學的預算管理流程內部控制

對于預算管理流程內部控制，首先應該加強預算編制科學化。預算編制的范圍要全面化，要與實際工作環(huán)境相吻合，保障預算編制信息的準確性和可行性，預算目標要科學合理，反映事業(yè)單位的前進方向；在預算的審批環(huán)節(jié)中，要加強風險控制，要根據(jù)《預算法》以及其他相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行預算的審批；在預算的執(zhí)行中，要嚴格控制預算支付，實現(xiàn)預算收付平衡，加強預算執(zhí)行過程中的實時監(jiān)督，設置完整的監(jiān)督體系；此外，還要完善信息反饋制度，保障信息暢通，以信息反饋形式及時對預算執(zhí)行進行分析，并及時調整預算管理相關工作。

（四）提升預算管理人員的素質

在事業(yè)單位預算內部控制中，工作人員的素質直接影響到預算內部控制的質量，所謂成敗在人。因此，事業(yè)單位必須重視對人的管理，尤其是預算管理人員，需要進行專門的招聘和選用，不能從其他部門調人過來進行兼職。要著重考量預算管理崗位的專業(yè)性，要求從業(yè)人員具有一定能力的專業(yè)基礎，并且有擁有良好的管理能力。此外，要加強對當前預算管理從業(yè)人員的技能水平培訓，不斷提升工作人員知識水平和技能水平，提升工作人員職業(yè)道德操守。

（五）強化預算管理信息化水平

信息化是一種趨勢，在事業(yè)單位中，預算管理的信息化能夠大大提升工作效率，并且加強預算信息的準確性，提供及時的預算管理信息，實現(xiàn)財務信息的資源及時分析處理和共享。因此，事業(yè)單位要大力開展信息化，除了實現(xiàn)會計電算化以外，要建立起完善的管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)的引入應該符合事業(yè)單位的實際情況，加強內部的管理，保持信息數(shù)據(jù)的完整，利用信息化系統(tǒng)集成預算與前段業(yè)務，實現(xiàn)對預算資金的有效管理，并極大改善事業(yè)單位抗風險能力，促進預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。

三、結束語

總而言之，我國許多事業(yè)單位在預算內部控制方面力度明顯不夠，缺乏完善的預算管理體系，對預算管理的意識不強，對事業(yè)單位的長遠發(fā)展形成較大阻礙。強化事業(yè)單位預算內部控制，除了本文以上幾點之外，還應該完善績效考核體系，真正形成平衡的預算內部控制體系。

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