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        對事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系的研究

        2017-02-04 14:22:31鮑小勇
        財經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2016年23期
        關(guān)鍵詞:提升策略事業(yè)單位問題

        鮑小勇

        摘要:隨著社會不斷發(fā)展,國家對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入在不斷加大,只有加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系的管理,才能合理保證事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)、國家各項(xiàng)資源安全,才能提高財政資金使用效益,促進(jìn)事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定、發(fā)展。本文針對目前事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系管理中存在的問題進(jìn)行分析,并提出改進(jìn)的對策建議。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 內(nèi)部控制評價體系 問題 提升策略

        近年來,隨著內(nèi)部控制體系構(gòu)建等工作的展開,我國事業(yè)單位為了提高各項(xiàng)資金的使用效益,強(qiáng)化各項(xiàng)支出的責(zé)任和效率,促進(jìn)事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,以精細(xì)化管理為抓手,逐步推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系的構(gòu)建。但是,從目前事業(yè)單位的內(nèi)部控制評價體系的現(xiàn)狀來看,還存在諸多問題,這些問題的存在嚴(yán)重影響著我國事業(yè)單位的財務(wù)管理和內(nèi)部控制執(zhí)行的效果。對事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建情況進(jìn)行研究,無論是從理論上,還是在實(shí)踐中都具有重要的意義。筆者結(jié)合自己所在事業(yè)單位的內(nèi)部控制評價體系的基本情況,分析當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系中存在的問題,并提出改進(jìn)的措施。

        一、事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系中存在的問題

        (一)事業(yè)單位的內(nèi)部控制評價體系的環(huán)境還有待完善

        經(jīng)過多年的發(fā)展,事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系已經(jīng)基本形成,并逐漸趨于成熟。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入與發(fā)展,很多事業(yè)單位已經(jīng)構(gòu)建了內(nèi)部控制評價體系,但是,潛藏于體系中的問題也不容忽視。例如:由于事業(yè)單位存在自身的問題,在內(nèi)部控制評價體系的設(shè)計方面未實(shí)現(xiàn)與上級部門、國家的統(tǒng)一;雖然有的事業(yè)單位已經(jīng)建立了較為完善的內(nèi)部控制評價機(jī)制,但是在具體的執(zhí)行中,這項(xiàng)系統(tǒng)性的評價工作仍走不出既定的框架。我國事業(yè)單位大部分受到政府的管理,因此,在進(jìn)行內(nèi)部控制評價的時候仍不能脫離中國大環(huán)境。可見,這樣的內(nèi)部控制評價環(huán)境并不利于內(nèi)部控制評價的實(shí)施與落實(shí)。

        (二)事業(yè)單位內(nèi)部控制評價機(jī)制、追責(zé)機(jī)制嚴(yán)重缺失

        隨著我國事業(yè)單位內(nèi)部控制的日益完善,不同類型的事業(yè)單位都構(gòu)建了適合自身發(fā)展的內(nèi)部控制評價體系,有的比較簡單、有的比較復(fù)雜,但是總體思路都是一樣的,即:開源節(jié)流、防止各種貪腐行為的發(fā)生。但是,這其中并未將內(nèi)部控制的真正觀念考慮在其中。內(nèi)部控制并不是簡單地資金節(jié)約、創(chuàng)造收入等問題,對于事業(yè)單位而言,應(yīng)該將重點(diǎn)放在社會公益性服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上。另外,目前我國事業(yè)單位中的內(nèi)部控制評價基本集中在對資金的使用效率提升上。近年來,我國各媒體爆料出諸多關(guān)于事業(yè)單位在審計中出現(xiàn)眾多違法亂紀(jì)、貪污腐敗、違規(guī)使用財政資金的事件,這些事件的發(fā)生為事業(yè)單位內(nèi)部控制評價敲響了警鐘。

        (三)事業(yè)單位內(nèi)部控制評價指標(biāo)過于單一

        目前,我國事業(yè)單位的上級管理部門關(guān)注的僅僅是事業(yè)單位是否順利完成內(nèi)部控制的執(zhí)行情況,雖然已經(jīng)嘗試將內(nèi)部控制評價與目標(biāo)進(jìn)行掛鉤,但是指標(biāo)的涵蓋范圍比較狹窄,基本上并未涉及到事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的全過程。這種只關(guān)注內(nèi)部控制目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、不關(guān)注內(nèi)部控制執(zhí)行過程的方式,無法實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位內(nèi)部控制進(jìn)行真實(shí)、全面、客觀、科學(xué)的評價。目前,很多事業(yè)單位的經(jīng)營成果并不容易實(shí)現(xiàn)具體的量化,對于這些無法量化的指標(biāo)進(jìn)行評價時存在很大的隨意性、缺乏公平性。

        二、提升事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系的有效措施

        (一)進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

        在我國事業(yè)單位中開展內(nèi)部控制評價工作的基礎(chǔ)是高效的內(nèi)部控制。有的事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作缺乏整體性、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性,再加之沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與管理工作的較好融合,使得事業(yè)單位的內(nèi)部控制評價工作缺乏頭緒。因此,這就要求事業(yè)單位在執(zhí)行內(nèi)部控制評價工作時必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)信息的溝通與共享,實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)合作業(yè)。

        (二)構(gòu)建完善的、科學(xué)的事業(yè)單位內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系

        隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展,在社會上和學(xué)術(shù)界關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)注程度越來越高,因此,科學(xué)的、規(guī)范的、合理的科學(xué)內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的構(gòu)建對于全面內(nèi)部控制管理有著極為重要的意義。例如:事業(yè)單位可以結(jié)合自身的特點(diǎn),將內(nèi)部控制考評指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)出績效指標(biāo)、效率和經(jīng)濟(jì)性績效指標(biāo)、過程管理績效指標(biāo)這三部分。在進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)置時,一定要征詢單位的財務(wù)人員、各業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人、上級主管單位財務(wù)負(fù)責(zé)人等單位的意見。再例如:在設(shè)置內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系時,對于全額撥款事業(yè)單位而言,還應(yīng)該充分考慮關(guān)于社會效益的指標(biāo)。

        (三)加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部控制評價結(jié)果的綜合運(yùn)用

        事業(yè)單位內(nèi)部控制應(yīng)以成果為導(dǎo)向,將追求評價結(jié)果的最大化作為根本目標(biāo),將實(shí)現(xiàn)既定內(nèi)部控制目標(biāo)作為基本要求,并始終將這一目標(biāo)貫穿于內(nèi)部控制的執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)活動中。由于目前事業(yè)單位的內(nèi)部控制評價結(jié)果沒有反饋到事業(yè)單位的不同環(huán)節(jié)中,因此根本起不到制衡的作用。這就需要事業(yè)單位必須將內(nèi)部控制的執(zhí)行、各項(xiàng)財政支出的評價作為一個統(tǒng)一的整體,實(shí)現(xiàn)二者之間相輔相成的局面。

        總之,隨著內(nèi)部控制評價體系的逐漸完善與深入運(yùn)用,很多事業(yè)單位都深深受益。因此,各事業(yè)單位必須密切聯(lián)系實(shí)際,不斷創(chuàng)新,不斷實(shí)現(xiàn)自我完善,為促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制評價水平的提升奠定基礎(chǔ)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]傅韶松.我國事業(yè)單位內(nèi)部控制體系分析與方案設(shè)計[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2012(04):116-117

        [2]胡炎晴.淺議行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013(02):68-69

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