何彥軍 李東旺

（甘肅省靜寧縣農(nóng)牧局，甘肅 靜寧 743400）

健全機制強化管理全力提升靜寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平

何彥軍 李東旺

（甘肅省靜寧縣農(nóng)牧局，甘肅 靜寧 743400）

“十二五”期間，靜寧縣農(nóng)業(yè)工作緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心任務，按照“調(diào)結構促增收，抓重點求突破，重科技促發(fā)展”的工作思路，通過實施項目帶動戰(zhàn)略，促進了科技服務創(chuàng)新，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，較好地完成了“十二五”確定的各項目標任務，使靜寧縣農(nóng)業(yè)工作保持了良好發(fā)展勢頭，為推進精準扶貧精準脫貧，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標奠定了堅實基礎。

增效；增收；項目帶動；產(chǎn)業(yè)結構

一、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成效

（一）圓滿完成了目標任務

五年來，全縣糧食種植面積年均穩(wěn)定在百萬畝以上，糧食產(chǎn)量連年增長，農(nóng)民收入不斷增加。至目前，累計種植全膜玉米155.2萬畝、洋芋166.5萬畝，種植大蒜10.11萬畝，瓜菜60萬畝，2013年糧食總產(chǎn)突破20萬噸大關，2015年糧食產(chǎn)量由2010年16.6萬噸增加到21萬噸，預計農(nóng)業(yè)增加值達到34.7億元，農(nóng)民人均純收入達5 976元，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入較“十一五”末，分別增長了20.9%、31.4%。

（二）薯菜產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展

立足區(qū)域資源稟賦，堅持走特色路，打優(yōu)勢牌，通過行政推動、項目拉動、科技帶動，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，基地規(guī)模穩(wěn)步擴張，經(jīng)濟效益逐年攀升。一是洋芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出品種改良和模式栽培，加大脫毒種薯繁育推廣力度，普及坑壟種和全膜覆蓋栽培技術，每年推廣種植洋芋35萬畝以上，實現(xiàn)了洋芋生產(chǎn)脫毒種薯全覆蓋。以此為帶動，發(fā)展規(guī)模大、加工能力強的洋芋淀粉加工企業(yè)8家，加快了洋芋由食用型向商品型的轉變，商品率達70%以上。二是瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照相對集中、規(guī)模發(fā)展、突出效益的要求，推廣幼園套種模式，逐步形成了以高原夏菜為重點，設施精細蔬菜為補充的生產(chǎn)格局，基本實現(xiàn)了蔬菜生產(chǎn)季節(jié)供應均衡。2015年，瓜菜種植面積達到12萬畝，產(chǎn)量達到11.5萬t，較“十一五”末，分別增長了27%、29%。

（三）良種覆蓋率逐年提升

依托農(nóng)科所傳統(tǒng)育種優(yōu)勢，以冬小麥新品種選育為重點，規(guī)范網(wǎng)點建設，加強示范推廣，不斷提高全縣農(nóng)作物良種覆蓋率。至目前，選育引進靜寧11號、靜麥3號、中糧23號、富農(nóng)1號等高一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，實現(xiàn)了小麥、玉米、洋芋良種全覆蓋。2015年，全縣農(nóng)作物良覆蓋率達到95%，較“十一五”末上升了4.7個百分點。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢水平不斷提高

不斷加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查力度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平，加強對農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率連年穩(wěn)定在99%以上。同時，積極申報認定（認證）無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（產(chǎn)品），不斷提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。目前，已完成“三品一標”認定面積達到101.95萬畝，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品4個。

（五）農(nóng)村能源建設成效明顯

緊抓國家政策的大好機遇，依托項目支撐，大力推進農(nóng)村能源建設，有效的改善了農(nóng)村基礎條件。至目前，全縣沼氣用戶累計達到3.192萬戶，年總產(chǎn)氣量達758萬m3，戶均年產(chǎn)氣量237m3；建成各類沼氣工程28處，年總產(chǎn)氣量30萬m3，戶用沼氣的使用率達到70%。推廣節(jié)能爐2 591個，太陽能熱水器8 297臺，太陽灶44 600臺，太陽能光伏路燈1 156盞。

（六）農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷完善

為保障農(nóng)民權利，明確土地的占有、使用、收益、處置，按照權責一致的原則，2013年以來，累計完成6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）34.3畝土地的承包經(jīng)營權的確權，2015年完成了登記頒證工作，為解決耕地撂荒，提升土地效益，改善生產(chǎn)條件。全縣流轉土地21.83萬畝，涉及20鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）221村，較“十一五”末增加了19.03萬畝，培育發(fā)展家庭農(nóng)場19家。為把農(nóng)民有效的組織起來，降低農(nóng)業(yè)風險，帶動農(nóng)民增收致富，目前，全縣累計組建農(nóng)民專業(yè)合作社500個，其中國家級10個，省級8個，市級48個，參與農(nóng)戶達到4.26萬戶；發(fā)展各類龍頭企業(yè)48家，其中國家級1家，省級8家，市級39家。

（七）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡逐步健全

2011年以來，省市加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，有效拓寬了信息服務渠道，能夠更好、更直接的服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。先后建成1個縣級、3個村級農(nóng)情信息采集點，以及農(nóng)牧信息網(wǎng)、縣級農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺、省級農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)靜寧縣視頻會議室，加快了全縣農(nóng)業(yè)信息化進程。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展主要做法

（一）強化機制完善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定落實了領導干部包抓項目責任制，財務監(jiān)督管理制，龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機，村級公益事業(yè)建設制等工作機制，進一步加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

（二）強化項目建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展投入提供資金保障

緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等重點工作，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，爭取了一批帶動作用強、前景好的農(nóng)業(yè)項目。同時，加強項目的實施和監(jiān)管，確保了項目效益發(fā)揮最大化。

（三）加強科技創(chuàng)新應用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術保障

以旱作技術推廣為重點，實行良種與良法、農(nóng)技與農(nóng)藝的有機結合，大力引進推廣新品種和先進適用技術，加強以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術集成配套應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。同時，強化科技轉化運用，累計開展培訓610場次，培訓農(nóng)民26.5萬人次，培育科技示范戶5 000戶，有效提高了農(nóng)民科技素質(zhì)。

（四）加強農(nóng)業(yè)法制建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律保障

推進依法行政，健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎建設和隊伍建設，進一步提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。同時，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格執(zhí)行耕地保護政策，不斷加強農(nóng)民負責監(jiān)督管理，切實規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞行為，全力保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、存在的問題

（一）科技服務力量薄弱

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術人員主要從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府安排的日常工作，科技推廣作用發(fā)揮不明顯；縣級農(nóng)業(yè)技術人員老齡化嚴重，僅能維持點上工作，一定程度上影響了全縣農(nóng)業(yè)高新技術的推廣應用。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足

由于受資金等因素的制約，農(nóng)業(yè)項目建設和投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱的狀況還未得到根本性轉變，農(nóng)業(yè)防災避災抗災能力弱。

（三）農(nóng)業(yè)效益不顯著

特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)輻射帶動力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低，產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益還不高，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的支撐作用還不明顯。

（編輯：魏翔）

F32

A

1673-9019(2017)01-0047-01

2016-11-17

何彥軍（1983-），男，甘肅靜寧人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作；李東旺（1986-），男，甘肅靜寧人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。