藺耀祖

（甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)經(jīng)局，甘肅 高臺(tái) 734300）

高臺(tái)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

藺耀祖

（甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)經(jīng)局，甘肅 高臺(tái) 734300）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的有效手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家的法規(guī)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整和保值增值，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。筆者針對(duì)本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的現(xiàn)狀，在肯定成績(jī)的同時(shí)也指出了問(wèn)題，并提出加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的具體措施及對(duì)策。

農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；審計(jì)現(xiàn)狀；做法；對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的有效手段，貫穿于我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的全過(guò)程。隨過(guò)農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理問(wèn)題，正日益成為政府重視、社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家的法規(guī)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整和保值增值，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。針對(duì)高臺(tái)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，提出加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作的具體做法及建議。

一、高臺(tái)縣農(nóng)村審計(jì)工作的現(xiàn)狀

自2013年規(guī)范開(kāi)展全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作以來(lái)，高臺(tái)縣每年抽選10個(gè)具有代表性的村開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)。2013—2016年，共審計(jì)41個(gè)村，占總村數(shù)的30.15%；286個(gè)社，占總村數(shù)的30.68%。涉及審計(jì)金額8 163.76萬(wàn)元，其中收入4 076.81萬(wàn)元，支出4 086.95萬(wàn)元。清理核實(shí)盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)4 722.60萬(wàn)元，清理資源性資產(chǎn)11 0283畝，清理核對(duì)債權(quán)329.02萬(wàn)元，債務(wù)548.77萬(wàn)元，清查現(xiàn)金賬面余額2 320.08萬(wàn)元，召開(kāi)群眾會(huì)議80余場(chǎng)次，公布審計(jì)結(jié)果40多期，提出審計(jì)建議，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理有關(guān)問(wèn)題的建議書(shū)22份。處理違紀(jì)人員8人。這一系列行之有效的舉措，都使審計(jì)工作取得了預(yù)期效果。

盡管取得了很大的成效，但毋庸諱言，高臺(tái)縣的農(nóng)村審計(jì)工作也還存在著以下幾方面的問(wèn)題：

第一，審計(jì)面小。高臺(tái)縣還沒(méi)有成立關(guān)門(mén)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，136個(gè)村每年審計(jì)10個(gè)村，審計(jì)面不到十分之一。

第二，高臺(tái)縣多年實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員既是農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬人員，又是管理人員，開(kāi)展審計(jì)工作難免有既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員之嫌。

第三，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

二、審計(jì)工作的基本做法

（一）建立健全制度，規(guī)范干部行為

立足縣情，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化人、財(cái)、事監(jiān)督管理為重點(diǎn)，依據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定一系列制度規(guī)定，建立健全“三資”管理、民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)、村務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)審批、現(xiàn)金管理、重大事項(xiàng)集體決策等多項(xiàng)制度，形成按制度辦事、靠制度管理的良性機(jī)制。

（二）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，狠抓制度落實(shí)

把審計(jì)的重點(diǎn)放在三資管理、各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)上，把經(jīng)濟(jì)審計(jì)作為強(qiáng)化制度落實(shí)的一個(gè)手段，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，最終達(dá)到規(guī)范“三資”管理的目的。

1.狠抓了資金審批制度的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”會(huì)計(jì)委托代理制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決落實(shí)村級(jí)資金“四權(quán)不變”的原則。在資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、投資收益權(quán)不變的前提下，完善資金審批制度。始終堅(jiān)持“業(yè)務(wù)經(jīng)辦人簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽章，村主任審批簽字，村支部書(shū)記復(fù)核，大額開(kāi)支群眾會(huì)議討論通過(guò)”的資金審批制度，防止了村社代管資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位擠占、平調(diào)、挪用等問(wèn)題的發(fā)生。

2.抓票據(jù)審核把關(guān)制度的落實(shí)。堅(jiān)持執(zhí)行“六不準(zhǔn)”的票據(jù)審核制度。即：無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)的票據(jù)不準(zhǔn)入賬；外來(lái)原始憑證不是合法合規(guī)票據(jù)的不準(zhǔn)入賬；內(nèi)部自制憑證不是統(tǒng)一監(jiān)制的收付票據(jù)不準(zhǔn)入賬；未經(jīng)嚴(yán)格按程序?qū)徟拈_(kāi)支票據(jù)不準(zhǔn)入賬；收付票據(jù)未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽章的不準(zhǔn)入賬；年終業(yè)務(wù)結(jié)算不清的次年不準(zhǔn)報(bào)賬。加大帳前審核把關(guān)力度，做到關(guān)口前移，源頭治理，責(zé)任到人。

3.抓報(bào)結(jié)帳制度的落實(shí)。結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定“民主理財(cái)日”和“報(bào)帳日”。村委會(huì)每月定期開(kāi)展民主理財(cái)日活動(dòng)，對(duì)本月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行民主監(jiān)督審核，對(duì)審核無(wú)誤的報(bào)賬票據(jù)由村文書(shū)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期報(bào)帳。

4.抓現(xiàn)金管理制度的落實(shí)?？h農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“三資”代理服務(wù)中心管資金進(jìn)行盤(pán)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)每月對(duì)村級(jí)周轉(zhuǎn)金進(jìn)行盤(pán)查。對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，依據(jù)制度規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，確保資金的安全運(yùn)行。

（三）規(guī)范審計(jì)程序，提升審計(jì)質(zhì)量

高臺(tái)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》、《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》的要求，農(nóng)業(yè)委員會(huì)年初制定審計(jì)方案下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審計(jì)進(jìn)行時(shí)，進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)；成立審計(jì)組；下發(fā)審計(jì)通知書(shū)；進(jìn)行審前調(diào)查；編制審計(jì)實(shí)施方案；確定以庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查；各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)；村級(jí)債權(quán)債務(wù)認(rèn)定；財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況是否落實(shí)到位；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金的使用是否規(guī)范；農(nóng)村集體土地征用款使用和管理是否按規(guī)定執(zhí)行；村干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度的執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)公開(kāi)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞是否按政策規(guī)定執(zhí)行；其他群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等10個(gè)方面的內(nèi)容為審計(jì)重點(diǎn)。要形成了“五個(gè)必須”、“五查五看”與“五個(gè)結(jié)合”的審計(jì)方法。

1.“五個(gè)必須”。審計(jì)組進(jìn)村審計(jì)時(shí)，必須召開(kāi)村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員、社長(zhǎng)、村民代表會(huì)議，征求群眾意見(jiàn)；審計(jì)中對(duì)疑難事項(xiàng)，必須走訪老黨員、老干部；審計(jì)結(jié)束后，必須召開(kāi)群眾大會(huì)通報(bào)審計(jì)情況；對(duì)群眾不滿意，有異議的事項(xiàng)必須重新審計(jì)；主要事項(xiàng)必須上墻公布。

2.“五查五看”。查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規(guī)合法；查現(xiàn)金，看是否帳款相符；查物資，看是否帳實(shí)相符；查負(fù)擔(dān)，看政策是否執(zhí)行。

3.“五個(gè)結(jié)合”。第一，全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)時(shí)，在掌握被審單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，抓住主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。第二，賬內(nèi)與賬外相結(jié)合。為確保村級(jí)集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，做到賬內(nèi)與賬外相結(jié)合，以全面掌握村級(jí)集體資產(chǎn)的真實(shí)情況。第三，走訪調(diào)查與審計(jì)相結(jié)合。走訪調(diào)查是取得審計(jì)線索的一條重要來(lái)源。在實(shí)施農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中，更應(yīng)重視走訪、農(nóng)戶信訪反映的問(wèn)題，對(duì)走訪、農(nóng)戶信訪的問(wèn)題，要重點(diǎn)審計(jì)，一一進(jìn)行核實(shí)和答復(fù)，召開(kāi)群眾會(huì)議進(jìn)行公布，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。第四，審計(jì)與財(cái)務(wù)規(guī)范管理相結(jié)合。在審計(jì)的同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理差的村除搞好常規(guī)性的審計(jì)外，還要幫助其建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范民主理財(cái)行為，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，確保財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制順暢，提升財(cái)務(wù)管理水平。第五，審計(jì)與其他工作相結(jié)合。農(nóng)村工作量大面廣，任務(wù)重，特別是近幾年各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，土地補(bǔ)償款發(fā)放和專業(yè)合作社項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧等工作都與農(nóng)民生活息息相關(guān)，是群眾關(guān)注和關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，審計(jì)要與這些工作結(jié)合起來(lái)，在群眾中樹(shù)立威信，保證各項(xiàng)工作的全面完成。

三、加強(qiáng)審計(jì)工作的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新審計(jì)方式，擴(kuò)大審計(jì)主體

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)“三資”審計(jì)通常由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，由于農(nóng)經(jīng)站既管賬又查賬，管理和監(jiān)督職責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“內(nèi)審”往往形同虛設(shè)，而縣農(nóng)業(yè)部門(mén)由于人員問(wèn)題審計(jì)觸角難以涉及到多個(gè)村。為切實(shí)解決“村財(cái)鄉(xiāng)管”后管理與監(jiān)督角色分設(shè)問(wèn)題，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的真實(shí)性、延續(xù)性、完整性和合法性，確保審計(jì)監(jiān)管工作真實(shí)有效，建議從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所和縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)財(cái)會(huì)人員組成專項(xiàng)審計(jì)工作組，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)”的摸式對(duì)行政村“三資”情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅問(wèn)題處理

嚴(yán)肅對(duì)審計(jì)出問(wèn)題的處理落實(shí)是體現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量和提高審計(jì)震懾力的關(guān)鍵。審計(jì)結(jié)束后，要及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，在對(duì)被審計(jì)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出客觀公正評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理分析。屬于違規(guī)的問(wèn)題，以審計(jì)建議書(shū)的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審計(jì)處理意見(jiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府邊查邊改，并將處理落實(shí)情況上報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局備案。對(duì)一些重大的違紀(jì)問(wèn)題，提交農(nóng)業(yè)行政部門(mén)依法做出審計(jì)決定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并舉

要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、重點(diǎn)工程建設(shè)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，精心組織，認(rèn)真部署，不斷加大農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督力度，堅(jiān)持定期審計(jì)、舉報(bào)審計(jì)、離任審計(jì)相結(jié)合。并結(jié)合村級(jí)換屆和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況每三年實(shí)施開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)治理。強(qiáng)化村干部責(zé)任意識(shí)，預(yù)防鄉(xiāng)村干部在資產(chǎn)管理上的違紀(jì)行為。同時(shí)把反腐倡廉教育作為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，每年開(kāi)展村干部財(cái)務(wù)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)培訓(xùn)，開(kāi)展送法下鄉(xiāng)系列宣傳教育活動(dòng)，積極配合紀(jì)監(jiān)部門(mén)全力開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，以增強(qiáng)農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的自覺(jué)性。

（編輯：魏翔）

F329.4

A

1673-9019(2017)01-0027-02

2016-10-10

藺耀祖（1961-），男，甘肅高臺(tái)人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、審計(jì)工作。