■馮 濤，鄒 云

（1.中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333001；2.景德鎮(zhèn)學院，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對策
——以景德鎮(zhèn)A縣X鄉(xiāng)為例

■馮 濤1，鄒 云2

（1.中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333001；2.景德鎮(zhèn)學院，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟具有重要意義，是鞏固農(nóng)村基層政權、增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)的重要保障，是建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強支柱。當前大多數(shù)農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，迫切需要了解農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況及存在的問題，探尋發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的良方，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設,幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

農(nóng)村；集體經(jīng)濟；發(fā)展；對策

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是新時期農(nóng)村工作的新課題，是鞏固農(nóng)村基層政權、增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)的重要保障，是建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強支柱。當前大多數(shù)農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，迫切需要我們了解農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況及存在的問題，探尋發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的良方，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

近年來，隨著我國農(nóng)村綜合改革深入推進，各級政府加大了對農(nóng)村的扶持力度，增加了財政補助和轉移支付經(jīng)費，保障了農(nóng)村基層組織的正常運轉，農(nóng)村面貌也發(fā)生了可喜的變化。但是以村民委員會為組織單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況不佳，農(nóng)村造血功能不強，農(nóng)村基層組織自身沒有足夠資金興辦公益公共事業(yè)、美化農(nóng)村、造福農(nóng)民，所需經(jīng)費絕大部分是靠項目資助、社會援助、農(nóng)民自助等方式籌集。為了破解發(fā)展難題，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，我們選擇了景德鎮(zhèn)A縣X鄉(xiāng)村進行了實地調(diào)研，與鄉(xiāng)村干部座談，參觀走訪了農(nóng)村經(jīng)濟合作社，大致掌握了景德鎮(zhèn)A縣X鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況。

(一)景德鎮(zhèn)A縣X鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

A縣X鄉(xiāng)位于景德鎮(zhèn)市東郊，距市區(qū)1 4公里，縣城1 2公里。全鄉(xiāng)地域面積96平方公里，管轄7個村委會，1個茶場和1個林場。全鄉(xiāng)有2757戶，1 01 34人。全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟合作社現(xiàn)有28家，大部分都能發(fā)揮作用，但總體收入不多，經(jīng)濟效益不好，老百姓參與不夠。根據(jù)我們調(diào)研情況來看，X鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況具有以下兩個特點：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟來源單一、總量較小。從我們調(diào)研了解的信息數(shù)據(jù)實情分析，A縣X鄉(xiāng)所轄的7個村集體經(jīng)濟來源單一，主要來源包括集體資產(chǎn)租賃收入和以財政轉移支付為主的財政補助收入。X鄉(xiāng)所轄的7個村集體經(jīng)濟總量比較少，農(nóng)村財政轉移支付7萬元，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入基本在3萬元以下，甚至有的村成集體經(jīng)濟“空殼村”，集體經(jīng)濟經(jīng)營收入主要是通過水庫等村集體財產(chǎn)對外租賃來獲得，如河源村和金山村的水庫對外租賃，年租金收入1萬元左右。這些村集體經(jīng)濟收入維持村組織的日常運轉都有點緊張，其它公益公共事業(yè)由于缺乏經(jīng)費難以開展。有時情勢所迫，不得以要修路、搞水利建設等，就積極向社會和民眾募捐，或是向銀行貸款等方式籌集資金，造成負債。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新不夠。據(jù)了解，A縣X鄉(xiāng)對所轄村組織發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟很重視，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟給予了政策扶持和資金資源支助，利用現(xiàn)有土地、山林等資源拓寬了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式。全鄉(xiāng)發(fā)展果業(yè)，總面積達2360畝，其中種植楊梅1 000畝，翠冠雪梨463畝，板栗420畝，葡萄1 47畝，冬棗50畝，桃李桔等280畝；發(fā)展林業(yè)，開發(fā)茶場，茶園面積4080畝，年產(chǎn)茶葉388t，種植杉樹林20480畝、松樹林51 65畝、毛竹338萬根；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)豬場3個，有養(yǎng)羊場3個，養(yǎng)雞場5個，養(yǎng)魚場4個。這些發(fā)展路徑在一定程度上推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式效益不佳。以村委組織的農(nóng)村集體經(jīng)營發(fā)展模式基本沒有，一些農(nóng)村經(jīng)濟合作社都是個人承包、農(nóng)戶參與的發(fā)展模式，個人受益，村集體經(jīng)濟依然單薄。

（二）景德鎮(zhèn)A縣X鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展制約因素

制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素是多方面的，根據(jù)調(diào)研所獲的信息研究分析，總結出影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素有以下四個方面：

1.認識偏差。有不少人對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟在思想認識方面出現(xiàn)偏差，大概有三種不同的觀點，一是認為現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不合時宜，只要鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟就可以；二是認為在社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理集體資產(chǎn)較難，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏信心；三是認為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有什么作用，不會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局。

2.管理不善。農(nóng)村財務管理方面不是很清晰，村財務不能做到如實公開，資金管理較混亂，難以做到?？顚Ｓ?，基本是東挪西用、相互補位，在一定程度上影響了干群之間的關系，村干部的公信力有所下降，挫傷了群眾對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理趨向以租賃承包管理方式為主，有的村為緩解燃眉之急、化解運轉資金壓力，與村集體資產(chǎn)租賃方或承包方簽訂合同一次性收取租賃費或承包費，比如把水庫、山脈長期租賃承包出去，致使村集體資產(chǎn)難以增值，實際上時間過長村集體資產(chǎn)價值還會嚴重縮水，這樣就會影響日后的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.資源欠缺。A縣X鄉(xiāng)所轄的7個村都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，僅有土地、山林、水庫等資產(chǎn)資源，沒有任何礦業(yè)資源開采，可開發(fā)利用直接帶來高效益的資源欠缺，再加上有的村地理位置偏遠，交通不便利，農(nóng)業(yè)技術落后，農(nóng)村基礎設施、服務體系等軟硬環(huán)境還不是很好，所有這些因素的存在，很難招商引資，導致發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟陷入“束手無策”的困境。

4.人才缺乏。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力流動渠道暢通了，農(nóng)民外出務工和創(chuàng)業(yè)的機會和平臺更多了，創(chuàng)造的財富也逐年增加，導致大多懂經(jīng)濟、有頭腦、有知識、有技術、有闖勁的青壯年紛紛外出，留守村中的大多是老人和孩子。選舉的村干部大多年齡偏大，思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣，向上級政府和部門“等、靠、要”的思想嚴重，信息化技術能力不足，很難助力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

二、農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性及現(xiàn)實可能性

鄧小平同志在20世紀80年代初就提出了“兩個飛躍”的重要論斷，現(xiàn)在到了實現(xiàn)第二個飛躍的階段。隨著國家對三農(nóng)工作的日益重視、相應促農(nóng)發(fā)展的機制建立完善，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的時機和條件都很成熟，需要我們抓住機遇，開拓創(chuàng)新，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性

1.鞏固農(nóng)村基層政權、增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，農(nóng)村基層組織就有經(jīng)濟實力去為群眾辦實事，建設民生工程，改善公共基礎設施，興辦公益事業(yè)，開展文化活動，讓村民的物質(zhì)生活和精神文化生活都豐富起來，并提升綜合服務水平和能力，為老百姓盡職盡責盡力。只有這樣，村級組織在開展工作時才會一呼百應，形成極強的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，黨群干群關系才會融洽，農(nóng)村基層組織的公信力和威信力才會得到提升，農(nóng)村基層政權才會得到進一步鞏固。

2.農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)的重要保障。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎地位才能穩(wěn)固，農(nóng)村不安定因素才能消除，農(nóng)村現(xiàn)代化建設才能推進，農(nóng)村面貌才能美化，農(nóng)村各類公益事業(yè)才能發(fā)展，社會保障體系才能完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境才能優(yōu)化，農(nóng)民才能安居樂業(yè)，過上美好幸福的生活。

3.建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強支柱。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村基層組織不能僅靠政府的資助和扶持，關鍵要自力更生，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強“造血”功能，創(chuàng)造農(nóng)村集體財富，增強農(nóng)村治理能力和公共事務服務能力，為實現(xiàn)全面建成小康社會夯實基礎。

（二）農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的現(xiàn)實可能性

當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展雖存在不少的問題，有很多制約其發(fā)展的因素，但農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有其現(xiàn)實可能性和潛在發(fā)展的空間和條件。

1.有可開發(fā)利用的資源。農(nóng)村還是有不少可開發(fā)利用的資源，如耕地、林地、山塘、水庫等。A縣X鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積10718畝，林地面積84163.4畝，?。↖）型水庫1座，?。↖I）型水庫7座，山塘57個。這些資源開發(fā)利用得好可以帶來巨大的經(jīng)濟效益。

2.有大量的人力資源。農(nóng)村剩余勞動力較多，但大多數(shù)都外出務工或創(chuàng)業(yè)。較為發(fā)達的地區(qū)提供的就業(yè)機會多，勞務報酬高，是農(nóng)民外出務工的重要原因。如果農(nóng)村有較好的發(fā)展平臺，在家門口就開辦了不同類型企業(yè)，如果勞動報酬不是很差，哪怕是比在外賺的少些，也會有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，畢竟在家工作能照顧老人和小孩，能享受天倫之樂，能享受家的溫馨，生活幸福指數(shù)高。

3.有良好的平臺資源。一是有良好的政策平臺。從中央到地方都高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了不少扶農(nóng)支農(nóng)政策，在人財物上大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，著力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是有良好的信息技術平臺?，F(xiàn)在是知識經(jīng)濟時代、信息化時代，信息渠道暢通，我們可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，宣傳三農(nóng)，發(fā)展三農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策建議

（一）優(yōu)化村委干部，加強發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織保障

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要有一個好的村委班子，需要有高素質(zhì)的帶頭人。一是要配好村委班子。不拘一格選用人才，認真配強村委干部，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學生村官等人群中，選拔任用那些志愿農(nóng)村事業(yè)發(fā)展、思想解放、政治堅定、事業(yè)心強、懂經(jīng)營、善管理、樂奉獻的“能人”“好人”擔任村委班子成員，使村委干部年輕化、知識化、專業(yè)化。二是要加強培訓教育。加大對村級干部的培訓力度，既注重黨性鍛煉、理論教育，提升他們的政治理論水平，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致；還著重科學知識和科學技能培訓教育，提高他們的管理水平和科技素質(zhì)，增強高效辦事能力和駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是要完善激勵機制。把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟納入村干部考核的重要內(nèi)容，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績與村干部的收益、任用掛鉤的激勵機制，增加村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性。

（二）加大扶持力度，加強發(fā)展集體經(jīng)濟的物質(zhì)保障

促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，需要加大政府和社會力量的扶持，創(chuàng)造良好的環(huán)境。第一，加大政策扶持力度。各級政府出臺了很多的惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障了農(nóng)民利益，然而對推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策不多，需制定更多的優(yōu)惠政策，從人財物等方面進行幫扶資助，加強村委班子的隊伍建設，加強對村干部的教育培訓，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的財政投入，加大農(nóng)村轉移支付力度，維護和穩(wěn)定農(nóng)村基層政權建設，確保農(nóng)村基層組織正常運轉。第二，加大社會扶持力度。完善落實各部門單位幫扶農(nóng)村制度，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為扶持的重點。農(nóng)村基層組織要用好管好社會各類幫扶資金，發(fā)揮其最大功效。長期實施各級領導干部、各部門單位對相關村進行結對幫扶，從村發(fā)展規(guī)劃、班子建設、運轉資金和發(fā)展項目等方面進行包村扶助。

（三）盤活用好資源，加強發(fā)展集體經(jīng)濟的方法保障

農(nóng)村基層組織要對村集體資產(chǎn)資源進行全面清理、造冊登記，統(tǒng)籌管理，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、集體房屋建筑、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)資源，采取村級自主經(jīng)營、租賃承包等方式實現(xiàn)村集體資產(chǎn)資源利用效率最大化，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。另外，要做好農(nóng)村土地資源文章，通過多途徑、多渠道、多舉措充分開發(fā)利用村集體土地資源。村集體要進行土地整理復墾，開發(fā)新增耕地，統(tǒng)一歸村集體管理使用。鼓勵村級組織將合法的存量非農(nóng)建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作社依法興辦第二、第三產(chǎn)業(yè)，獲得較好的土地收益，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，為民提供更多的就業(yè)平臺和機會，增加個人收益，提高生活水平。

（四）完善管理機制，加強發(fā)展集體經(jīng)濟的制度保障

農(nóng)村基層組織要高度重視“三資”管理，加強農(nóng)民監(jiān)督管理工作，有效維護村集體和農(nóng)民的利益。一要健全財務管理機制。農(nóng)村基層組織要嚴格執(zhí)行村級財務“雙代管”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理工作，建立農(nóng)村財務預決算制度，健全定期財務審計制度，突出抓好村辦經(jīng)濟實體財務管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保村辦經(jīng)濟實體賬目清晰。二要加強村務民主監(jiān)督。完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，主動接受廣大群眾監(jiān)督，讓村民參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項決策中來。三要規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。集體資產(chǎn)保值增值要與制度創(chuàng)新相結合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟，使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權分離開來，從而發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的最好效益。另外，加大對農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源的盤活力度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理，提高農(nóng)村基層組織的經(jīng)營管理水平。

（編輯：王駿杰）

馮濤，1977年生，男，江西都昌人，副教授，主要研究方向為倫理學與思想政治教育。

本文系江西省社會科學“十三五”（2016年）規(guī)劃項目“景德鎮(zhèn)精準扶貧對策研究”(項目編號：16DQ25)的階段性成果。