李丹霞，方 偉，梁俊芬，萬(wàn) 忠

（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640）

農(nóng)業(yè)預(yù)警是指對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析與判斷，提前發(fā)布預(yù)告，采取應(yīng)對(duì)措施，以防范和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。近年，農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)愈加緊密，大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變化影響著國(guó)際金融與工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)、質(zhì)量安全與價(jià)格變化關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。各國(guó)均在近年著重建設(shè)了圍繞農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量安全等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與機(jī)制。國(guó)外農(nóng)業(yè)預(yù)警體系較為注重以糧食等為代表的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全信息預(yù)警和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)預(yù)警體系多以農(nóng)業(yè)部門等為主導(dǎo)建設(shè)，其中以病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)預(yù)警及應(yīng)急指揮體系建設(shè)較為完善，預(yù)警農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量、消費(fèi)量機(jī)制建設(shè)尚未形成國(guó)家級(jí)應(yīng)用體系，各省建設(shè)力度不均。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格預(yù)警是近年受到各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)關(guān)注的建設(shè)和研究領(lǐng)域。

廣東農(nóng)業(yè)預(yù)警體系以農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)建設(shè)完善了病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，提升了省、市、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能力監(jiān)測(cè)。以廣東省政府應(yīng)急辦和農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)預(yù)警及應(yīng)急指揮體系建設(shè)，有完善的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制。以廣東發(fā)改委及物價(jià)局、價(jià)格監(jiān)測(cè)中心在2011年就建設(shè)了重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，建立廣東農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格發(fā)布系統(tǒng)，廣東省農(nóng)業(yè)廳等也建立了“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息機(jī)制。部分地級(jí)市完善了批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)市場(chǎng)和超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布，流通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息公開發(fā)布在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站和新聞媒體。

1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)預(yù)警體系現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）等為代表的國(guó)際農(nóng)業(yè)組織著重建設(shè)糧食供應(yīng)安全信息預(yù)警體系和病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。如FAO在1975年就構(gòu)建了全球糧食和農(nóng)業(yè)信息及預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)全球糧食情況進(jìn)行持續(xù)的考察和評(píng)估，定期出版印刷本及電子版形式的報(bào)告，對(duì)個(gè)別有潛在糧食危機(jī)的國(guó)家提供早期預(yù)警；在1994年建立了跨界動(dòng)植物病蟲害緊急預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)，關(guān)注農(nóng)業(yè)類疾病控制，提供蟲災(zāi)預(yù)測(cè)信息［1］。以美國(guó)、加拿大、歐盟、日本等為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家則著重農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警信息由美國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核，發(fā)布包括月度和年度報(bào)告，如《世界農(nóng)業(yè)供需預(yù)測(cè)報(bào)告》和《農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期展望報(bào)告》，包括美國(guó)和世界主要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡情況；加拿大著重開發(fā)應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警模型，引進(jìn)了FAO和經(jīng)合組織聯(lián)合開發(fā)的AGLINK/CONSIMO 模型，自主開發(fā)了食品和農(nóng)業(yè)區(qū)域模型用于加拿大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)展望和分析；歐盟以農(nóng)業(yè)委員會(huì)獲取實(shí)時(shí)信息，以農(nóng)業(yè)理事會(huì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)和預(yù)測(cè)、價(jià)格公報(bào)、統(tǒng)計(jì)信息和研究報(bào)告等；日本農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)采取分散性統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)表年度、月度、季度白皮書和統(tǒng)計(jì)快報(bào)，通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布市場(chǎng)信息和預(yù)警信息［2］。

1.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)預(yù)警體系以病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)預(yù)警及應(yīng)急指揮建設(shè)較為完善和普及。其中病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警以各級(jí)農(nóng)業(yè)部門為牽頭組織建設(shè)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)預(yù)警及應(yīng)急指揮建設(shè)多數(shù)以各省市政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門組織建設(shè)。以農(nóng)業(yè)部整合中國(guó)植保植檢網(wǎng)建設(shè)有植保植檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和農(nóng)作物病蟲害圖鑒系統(tǒng)，各省市相應(yīng)也銜接建設(shè)了名稱不一但較完善的病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和技術(shù)培訓(xùn)，如天津市建設(shè)了農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，海南省植保植檢站使用了病蟲害遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻系統(tǒng)和有害生物田間數(shù)據(jù)移動(dòng)采集系統(tǒng)，湖南省研發(fā)了病蟲信息發(fā)布和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部銜接國(guó)家應(yīng)急體系，在“十二五”期間發(fā)布“農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”“農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法”“農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”，設(shè)置了災(zāi)情信息監(jiān)測(cè)與災(zāi)情報(bào)告、預(yù)警預(yù)防行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督管理等具體支撐機(jī)制。陜西、安徽、海南、湖北、廣東等省建設(shè)有銜接國(guó)家的各省農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。在中國(guó)知網(wǎng)搜索農(nóng)業(yè)預(yù)警相關(guān)專利，迄今為止有20項(xiàng)（表1），專利申請(qǐng)人集聚在北京（中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院）、浙江、安徽、江蘇（南京市）等，黑龍江、河北、沈陽(yáng)、天津、貴州均各有1項(xiàng)專利，以專利申請(qǐng)日期統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)預(yù)警體系專利申請(qǐng)集聚在2015年6項(xiàng)、2012年4項(xiàng)。國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)迄今為止未發(fā)布過(guò)農(nóng)業(yè)預(yù)警成果。在中國(guó)知網(wǎng)僅搜索有農(nóng)業(yè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即2012年以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)規(guī)程》。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格預(yù)警關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是近年受國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的兩類體系。農(nóng)業(yè)部2009年開始構(gòu)建（2017年試運(yùn)行）“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”，包含監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警三大系統(tǒng)［3］。各省市依據(jù)各省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)際進(jìn)行建設(shè)，多在水產(chǎn)和畜禽類產(chǎn)品進(jìn)行了RIEF電子標(biāo)簽追蹤溯源和質(zhì)量安全監(jiān)控，如廣東等省開展了生豬RIEF標(biāo)簽質(zhì)量安全溯源和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，江蘇、浙江等省開展了水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控和質(zhì)量安全溯源建設(shè)。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警開始于20世紀(jì)，農(nóng)業(yè)部2002年開始建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，至今啟動(dòng)11種重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施先兆預(yù)警，在供求安全、進(jìn)口影響和生產(chǎn)收益3個(gè)方面進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)［4］。商務(wù)部建立了生豬、重要生產(chǎn)資料和重要商品預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)［5］。廣東、遼寧省和上海、廣州市先后提出了本地區(qū)區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和市級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)部門決策提供了重要依據(jù)。

2 廣東農(nóng)業(yè)預(yù)警體系現(xiàn)狀

2.1 病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警

廣東以農(nóng)業(yè)廳組織推進(jìn)建設(shè)了較為完善的省級(jí)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，截至2016年建設(shè)了分布在全省各地的53個(gè)省級(jí)病蟲監(jiān)測(cè)站、12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)生物預(yù)警和氣象綜合監(jiān)測(cè)站、標(biāo)準(zhǔn)病蟲區(qū)域站及省級(jí)有害生物數(shù)字平臺(tái)。廣東以農(nóng)業(yè)廳為統(tǒng)籌，組建了廳屬農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警防控中心，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防控工作，定期召開年度全省農(nóng)作物病蟲趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，參會(huì)人員包括全省21個(gè)地級(jí)以上市植保（測(cè)報(bào)）站長(zhǎng)（科長(zhǎng)），承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控工作任務(wù)的區(qū)域站代表及省農(nóng)科院、省氣候中心的專家，以專家咨詢方式進(jìn)行農(nóng)作物病蟲發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)預(yù)警，涉及作物品種有水稻、蔬菜、果樹類的柑橘、香蕉等。如發(fā)布《廣東省2016年下半年農(nóng)作物病蟲發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)》，依據(jù)全省病蟲害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)病蟲源基數(shù)、品種和栽培條件、氣候特點(diǎn)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，包括病蟲害品種、發(fā)生區(qū)域、涉及面積和病情嚴(yán)重程度，覆蓋了26類病蟲17類疫病和鼠害、福壽螺等病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)警。同時(shí)，廣東還針對(duì)某些重點(diǎn)農(nóng)作物病蟲害分期進(jìn)行動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)，如柑橘病蟲、稻葉瘟病、荔枝病蟲、稻飛虱、瓜豆類蔬菜病蟲、早稻中后期病蟲、早稻后期褐飛虱、斜紋夜蛾、秋季柑桔病蟲等。

2.2 農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)預(yù)警及應(yīng)急指揮

結(jié)合國(guó)家、省政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、法律、法規(guī)，結(jié)合省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，廣東以省人民政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)籌，將農(nóng)業(yè)廳納入省防汛防旱防風(fēng)總指揮部作為成員單位。廣東省農(nóng)業(yè)廳在2009年就制定和發(fā)布了“廣東省農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”、“廣東省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案”和“廣東省農(nóng)業(yè)重大有害生物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，在2013年修訂完善了各農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，對(duì)災(zāi)害分級(jí)和響應(yīng)等進(jìn)行了統(tǒng)籌設(shè)置，在應(yīng)急處置中分別制定了應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息采集、預(yù)警和信息報(bào)告等。農(nóng)業(yè)廳組建廳屬應(yīng)急辦，以“廣東省農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”為例，組建應(yīng)急小組，由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管防災(zāi)減災(zāi)工作的副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由廳各處室主要負(fù)責(zé)人組成，組織部署農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急工作，根據(jù)災(zāi)情和生產(chǎn)恢復(fù)情況，及時(shí)作出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或宣布應(yīng)急解除的決定，向?yàn)?zāi)區(qū)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)慰問(wèn)團(tuán)、工作組、專家組，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警

廣東重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)建設(shè)，在2008年廣東省農(nóng)業(yè)廳就組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，掛牌了負(fù)責(zé)產(chǎn)品認(rèn)證的前期審核和質(zhì)量跟蹤工作的省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（廣東省綠色食品發(fā)展中心），以專項(xiàng)任務(wù)著重在市、縣、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)完善和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、化肥等殘留抽檢檢測(cè)。廣東形成省、市、縣三級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢的月報(bào)、季度報(bào)、年報(bào)制度，在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行信息警示發(fā)布，但在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚還有待統(tǒng)籌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系在廣東省內(nèi)以廣州、東莞、珠海等市依據(jù)各市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)流通實(shí)際進(jìn)行探索建設(shè)，構(gòu)建了各市重點(diǎn)或特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品相應(yīng)的畜禽或水產(chǎn)質(zhì)量安全溯源或?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。如廣州市以農(nóng)業(yè)局組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，以市屬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督所和農(nóng)業(yè)信息中心進(jìn)行建設(shè)，統(tǒng)籌了市屬農(nóng)業(yè)環(huán)境與植物保護(hù)總站、市動(dòng)物防疫監(jiān)督所、市飼料工作辦、市農(nóng)技推廣中心、市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市奶業(yè)管理辦公室等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整合在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中進(jìn)行信息化監(jiān)控和記錄。截至2016年建設(shè)了奶源管理溯源管理系統(tǒng)、廣州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理平臺(tái)、廣州市定點(diǎn)供穗生豬數(shù)量統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、廣州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。東莞市以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)所建設(shè)有覆蓋東莞全市生豬流通屠宰的RIEF標(biāo)簽溯源和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。珠海市以斗門區(qū)等在水產(chǎn)養(yǎng)殖示范鎮(zhèn)以廣東漁業(yè)局專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)。

2.4 市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格預(yù)警

早在2011年為應(yīng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲，建立健全穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制，廣東省物價(jià)局就出臺(tái)了《關(guān)于防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)的暫行辦法》，對(duì)群眾基本生活必需的家常農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行預(yù)警信號(hào)燈管理，對(duì)糧食、食用油、蔬菜、豬肉、雞肉和雞蛋等六類農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，設(shè)置預(yù)警亮燈級(jí)別，亮燈臨界值主要根據(jù)最近幾年的價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)推算。而近年為了更好統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)控預(yù)警，由廣東發(fā)展和改革委員會(huì)主辦、廣東價(jià)格監(jiān)測(cè)中心承辦進(jìn)行了網(wǎng)站和系統(tǒng)設(shè)置，廣東農(nóng)業(yè)廳市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處匯集農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息進(jìn)行價(jià)格周報(bào)或進(jìn)行月度年度主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)分析。廣東發(fā)改委和價(jià)格監(jiān)測(cè)中心牽頭承辦建設(shè)“廣東省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息網(wǎng)”，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及地圖展示等先進(jìn)的技術(shù)，整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息資源，收集并發(fā)布主要農(nóng)產(chǎn)品權(quán)威價(jià)格信息和價(jià)格行情走勢(shì)，集中展示各地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)，提供相關(guān)政策法規(guī)和產(chǎn)品規(guī)劃、監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)和價(jià)格分析預(yù)測(cè)，監(jiān)測(cè)生豬、豬肉、雞蛋、蔬菜、食用油、糧食、雞肉等日度或月度價(jià)格趨勢(shì)，提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、豬肉、蔬菜、省內(nèi)各主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格月度分析預(yù)測(cè)。而廣東發(fā)改委建設(shè)的“廣東價(jià)格指數(shù)平臺(tái)”則包括了監(jiān)測(cè)華南糧食采購(gòu)、銷售價(jià)格指數(shù)，湛江對(duì)蝦價(jià)格指數(shù)，廣州江南果菜批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格指數(shù)，廣州市肉菜市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，前?！ぶ袊?guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)，康美（普寧）中藥材價(jià)格指數(shù)等價(jià)格趨勢(shì)監(jiān)控。廣東現(xiàn)階段較為注重監(jiān)測(cè)大宗和特色流通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系趨勢(shì)和形成定期信息發(fā)布，預(yù)警和預(yù)測(cè)信息融合在周、月、年報(bào)等監(jiān)測(cè)分析中，能特定運(yùn)作省市級(jí)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制目前尚在建設(shè)。

2.5 存在問(wèn)題

廣東農(nóng)業(yè)預(yù)警體系存在的主要問(wèn)題，一是雖然逐步建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行了信息公示制度，但質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警還有待發(fā)展完善，尚未形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警機(jī)制，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)與產(chǎn)品未能形成提前預(yù)告與分析判斷；二是廣東發(fā)改委及物價(jià)局、價(jià)格監(jiān)測(cè)中心在2011年建設(shè)了重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，廣東省農(nóng)業(yè)廳也建立了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息公示機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格發(fā)布系統(tǒng)，但具體農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息預(yù)警狀況和指標(biāo)信息發(fā)布還有待完善。各廳局建立的指標(biāo)與監(jiān)測(cè)價(jià)格體系尚未形成統(tǒng)一，信息公示銜接也未統(tǒng)一，未能進(jìn)行信息公示預(yù)警價(jià)格波動(dòng)狀況；三是廣東農(nóng)業(yè)預(yù)警體系的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，已逐步建設(shè)成型，但價(jià)格與質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)還僅局限在廣東省域，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品已日趨形成跨省域生產(chǎn)與流通狀況，對(duì)流入或流經(jīng)廣東境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警，廣東還需銜接國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)測(cè)與預(yù)警公示。

3 廣東農(nóng)業(yè)預(yù)警研究概況與建議

3.1 研究概況

自2010年后，涉及研究農(nóng)業(yè)預(yù)警體系的科研單位主要為廣東省級(jí)涉農(nóng)類、信息類科研院所和部分市級(jí)涉農(nóng)檢驗(yàn)或市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，研究熱點(diǎn)集中在病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格信息監(jiān)測(cè)預(yù)警模式、系統(tǒng)和機(jī)制的探索建設(shè)。如監(jiān)測(cè)預(yù)警病蟲害研究逐步專業(yè)化和專類化，趨向以監(jiān)測(cè)某類特定病蟲害進(jìn)行研究闡述。任順祥等［6］研究了粉虱害蟲在我國(guó)的暴發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警和可持續(xù)治理技術(shù)。鐘文東等［7］研究了廣東省農(nóng)業(yè)有害生物數(shù)字化預(yù)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)觀察圃進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，初步對(duì)比分析了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)視頻監(jiān)測(cè)與田間監(jiān)測(cè)的稻飛虱密度和水稻紋枯病病株率。廣東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警研究趨向應(yīng)用系統(tǒng)或監(jiān)測(cè)模式開發(fā)。如王禾軍等［8］構(gòu)建了基于混沌遺傳算法的模糊最小二乘支持向量機(jī)區(qū)域糧食安全預(yù)警模型并進(jìn)行了預(yù)警檢驗(yàn)。劉越暢等［9］構(gòu)建基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的蔬菜質(zhì)量安全溯源與預(yù)警機(jī)制。廖若昕等［10］研究了以廣州市屬區(qū)（市）市場(chǎng)銷售的菜心和莧菜中矮壯素和赤霉素殘留，建立了菜心矮壯素殘留檢出率控制圖預(yù)警模式以及莧菜赤霉素殘留平均值—標(biāo)準(zhǔn)差控制圖預(yù)警模式。廣東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)還偏重對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。何繪宇等［11］研究了珠江三角洲土壤重金屬污染程度的預(yù)警與決策支持信息系統(tǒng)；肖莉等［12］以中山市常見蔬菜抽檢數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，利用空間統(tǒng)計(jì)學(xué)的模擬方法，通過(guò)獲取多個(gè)不同模擬結(jié)果之間的差異來(lái)揭示研究區(qū)域蔬菜污染的整體空間分布形態(tài)；李勇等［13］對(duì)珠江三角洲平原廣東省佛山市順德區(qū)土壤-蔬菜系統(tǒng)中Pb值變化進(jìn)行健康安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警；許丹純等［14］利用可拓分析法在豬場(chǎng)環(huán)境安全預(yù)警中進(jìn)行了應(yīng)用；吳衛(wèi)祖等［15］對(duì)廣東粵西地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖氣象災(zāi)害進(jìn)行研究和分析，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖氣象災(zāi)害監(jiān)控系統(tǒng)，并且針對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警建模。廣東農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警研究多集中在價(jià)格趨勢(shì)監(jiān)測(cè)、指數(shù)監(jiān)測(cè)方法探析和信息預(yù)警體系建設(shè)，如廣東省農(nóng)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、情報(bào)預(yù)警等機(jī)制研究［16-18］，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)展探析［19］，對(duì)廣東省農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系探討［20］；還有一些研究機(jī)構(gòu)研究了廣東農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警信號(hào)燈管理機(jī)制［21］、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)監(jiān)測(cè)應(yīng)用［22-23］。廣東近年也有進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究，如陳智毅［24］研究了熱帶水果荔枝、龍眼加工業(yè)監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警；康藝之等［25］采用黑色預(yù)警方法，以價(jià)格波動(dòng)率為警情指標(biāo)，CPI月度波動(dòng)率平均值1～2倍標(biāo)準(zhǔn)差確定警限，建立了我國(guó)豬市價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警模型并展開預(yù)警；王先慶［26］以廣東柑桔產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為例，構(gòu)建了基于流通導(dǎo)向型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與生產(chǎn)預(yù)警體系；高維新［27］以廣東為例構(gòu)建了水產(chǎn)品貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。

3.2 發(fā)展建議

一是必須完善已建設(shè)成型的農(nóng)業(yè)預(yù)警機(jī)制。建設(shè)完善預(yù)警病蟲害、氣象等災(zāi)害省、市、縣三級(jí)信息共享，形成與國(guó)家農(nóng)業(yè)部、氣象局、各級(jí)政府相關(guān)部門等信息快速通達(dá)制度。完善監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的廣東省級(jí)體系建設(shè)，完善信息采集標(biāo)準(zhǔn)、采集渠道、信息公示等公共建設(shè)，及時(shí)銜接國(guó)家農(nóng)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)。在省級(jí)、市級(jí)等公眾傳播媒體等進(jìn)行農(nóng)業(yè)價(jià)格、質(zhì)量安全等信息定時(shí)報(bào)道機(jī)制，完善公眾監(jiān)督機(jī)制。

二是必須創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)預(yù)警機(jī)制與技術(shù)，持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)預(yù)警體系。國(guó)外農(nóng)業(yè)預(yù)警體系已形成以服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、政府調(diào)控、科研院校研究的預(yù)警農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量、消費(fèi)量等機(jī)制。廣東可以參考借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓展農(nóng)業(yè)預(yù)警體系的應(yīng)用與研究領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)機(jī)制，銜接期貨市場(chǎng)、政府調(diào)控等需求，研究創(chuàng)新以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)挖掘等為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)產(chǎn)/銷量的農(nóng)業(yè)預(yù)警體系，建立具有廣東特色的應(yīng)用型農(nóng)業(yè)預(yù)警信息公示與宣傳制度。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)預(yù)警技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)與預(yù)警病蟲害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)的可操作度與精準(zhǔn)度，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格變化等農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)的應(yīng)用與精準(zhǔn)度。

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