劉建峰,段洪洋,禹紹國,林悅欣
(1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,廣東 廣州 510640;2.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東 廣州 510640)
2017年中央一號(hào)文件提出創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程,打造“星創(chuàng)天地”等一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣的要求。全國農(nóng)業(yè)科技推廣向方式多元化、科技集成化、效率最大化的方向發(fā)展,各類推廣模式涌現(xiàn),各有側(cè)重又各具特點(diǎn)。深入研究各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,對(duì)提升我國農(nóng)業(yè)科技推廣水平意義重大。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部辦公廳在《關(guān)于做好推動(dòng)科研院校開展重點(diǎn)農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)[2015]48號(hào))中提出整合科研推廣的資源,創(chuàng)新科研單位與推廣體系協(xié)同攻關(guān)的機(jī)制,探索建立“科研試驗(yàn)基地+區(qū)域示范基地+基層農(nóng)技推廣站+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式[1]。全國農(nóng)業(yè)科研院所在實(shí)施國家重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目時(shí),大多踐行了此模式。對(duì)廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位2015年以來在承擔(dān)中央農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目過程中構(gòu)建了省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)農(nóng)技推廣模式表明,該模式在推廣先進(jìn)科技方面極具優(yōu)勢,對(duì)推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育孵化新型經(jīng)營主體、探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制、推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展均具有積極作用。
省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)農(nóng)技推廣模式運(yùn)作機(jī)制以項(xiàng)目為載體,組成“科研單位研發(fā)、各地市開展區(qū)域試驗(yàn)、技術(shù)品種推廣、用戶反饋、科研單位改進(jìn)”的閉路循環(huán),從而不斷提高科研水平,不斷研發(fā)更好的技術(shù)品種,推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)步。
該模式主要有4個(gè)特點(diǎn):一是外源誘發(fā)性。模式中各利益相關(guān)單位能夠緊密合作的前提是有項(xiàng)目為載體,完成項(xiàng)目這一外源目標(biāo)將各方團(tuán)結(jié)在一起,從而誘發(fā)了機(jī)制的運(yùn)行。若無項(xiàng)目,則恢復(fù)為松散的合作或不合作。二是政策性。因項(xiàng)目來自于政策,必然承擔(dān)著政策要求,完成政策目標(biāo)處于第一順位,各方利益的實(shí)現(xiàn)處于其他順位。三是高起點(diǎn)。該模式由政府項(xiàng)目推動(dòng),直接從科研單位獲得較高水平的農(nóng)業(yè)科技,組織實(shí)施的人員隊(duì)伍素質(zhì)普遍較高,參加項(xiàng)目的科技人員近300人,其中研究員20人。模式高起點(diǎn)的特性非常明顯[2]。四是高目標(biāo)。該模式設(shè)定的目標(biāo)也相對(duì)較高,一般要求推廣面積覆蓋全省或者更廣范圍,要求具有較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)照廣東省農(nóng)科院實(shí)施該項(xiàng)目的基本情況,可以對(duì)該模式的4個(gè)特點(diǎn)有顯性認(rèn)識(shí)(表1)。
表1 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位2015年中央農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目特點(diǎn)
目前,我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已形成了從中央到省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層次、多功能的推廣網(wǎng)絡(luò),但是各模式在構(gòu)成、推廣形式、目標(biāo)等方面均有不同點(diǎn),各體系也有各自的特點(diǎn),比較分析如下:
2.1.1 政府主導(dǎo)型 改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式主要以政府主導(dǎo)型為主[3],該模式主要以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo),向我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的政府組織,主要以政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研院所等為主[4],多是非營利性的政府事業(yè)單位,政府是投資主體,在農(nóng)技推廣中體現(xiàn)了政府的意志[5]。其推廣經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政事業(yè)撥款,各級(jí)地方政府是投資主體,在推廣過程中運(yùn)用的農(nóng)業(yè)科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、科技合作等服務(wù)費(fèi)來彌補(bǔ)政府投資的不足[6],該模式目前在我國有“政府+科研院所+農(nóng)戶”“政府+農(nóng)技推廣組織+農(nóng)戶”“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”3種[7]。
2.1.2 科研教育部門型 農(nóng)業(yè)科研教育部門是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍,在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著科技支撐作用,該類部門的科研項(xiàng)目資金多以政府財(cái)政資金資助、科研單位自身創(chuàng)收為主[8]。以科研院所、推廣組織及農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)科技推廣,為了進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,該類單位主要與基層政府農(nóng)業(yè)組織通過合作形式達(dá)成利益關(guān)系[9];與農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)合作聯(lián)合攻關(guān),解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題及關(guān)鍵技術(shù)[10];通過設(shè)立農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技示范園等的輻射影響進(jìn)行農(nóng)技推廣。運(yùn)作方法包括“科研院所+示范基地+農(nóng)戶”“科研院所+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“科研院所+推廣組織+農(nóng)戶”3種。在農(nóng)技推廣中,科研院所起主導(dǎo)作用,政府主要以引導(dǎo)為主。
2.1.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型 我國的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)[11]。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型為主的農(nóng)技推廣模式主要以國家科研機(jī)構(gòu)提供重大農(nóng)業(yè)科技為主,龍頭企業(yè)自身也投入一定的科研經(jīng)費(fèi),龍頭企業(yè)通過在自有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的開發(fā),對(duì)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行大田試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)等,同時(shí)積極整合政府、市場、科技、企業(yè)和農(nóng)民,形成靈活有效的農(nóng)技轉(zhuǎn)化模式,企業(yè)在此活動(dòng)中獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益[12]。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)型模式主要有“龍頭企業(yè)+科技單位+農(nóng)民”“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”兩種[13]。該類型農(nóng)技推廣模式的效果與企業(yè)的利潤回報(bào)緊密關(guān)聯(lián),因此,企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的商品化比較注重,對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技的需求更迫切,對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)尤其是能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求更旺盛[14];推廣效果直接與企業(yè)利潤掛鉤,因此企業(yè)在此活動(dòng)中比較認(rèn)真負(fù)責(zé)。
2.1.4 農(nóng)民合作組織型 農(nóng)民合作組織是以農(nóng)民為主要行為主體,以追求某種組織目標(biāo)而結(jié)成的組織或協(xié)會(huì)[15]。以農(nóng)民合作組織為主的農(nóng)技推廣模式是由農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、市場運(yùn)作過程中通過專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)等形式自發(fā)組織起來的,以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為骨干的農(nóng)技推廣模式,在農(nóng)技推廣過程中發(fā)揮著重要作用,包括促進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,有利于做好農(nóng)業(yè)科技示范,增強(qiáng)農(nóng)技推廣的針對(duì)性與有效性,搭建平臺(tái),促進(jìn)交流與溝通,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的體制創(chuàng)新。該模式的主要特點(diǎn)是積極采用可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利潤的新科技,以追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)為主要目的。該模式的目的是為了輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使農(nóng)戶緊密連接市場,實(shí)現(xiàn)共同富裕,同時(shí)壯大農(nóng)民合作組織的事業(yè)。該模式推廣形式以技術(shù)咨詢、科技示范、傳授方式為主,推動(dòng)技術(shù)向區(qū)域擴(kuò)散。該模式的推廣機(jī)制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)供銷體系,并實(shí)現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向的專業(yè)分工,但組織結(jié)構(gòu)較為松散,經(jīng)費(fèi)來源也不穩(wěn)定,組織凝聚力并不高。
與上述模式相比,省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)農(nóng)技推廣模式有三大優(yōu)勢三大劣勢。三大優(yōu)勢分別是推廣資源豐厚、推廣主體多元、實(shí)地效果明顯。三大劣勢表現(xiàn)為:一是市場導(dǎo)向不明顯。項(xiàng)目往往從政策意圖、從實(shí)施單位既有資源出發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目,對(duì)市場因素考慮少。二是成本高。該模式要建設(shè)科研試驗(yàn)基地、區(qū)域示范基地、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),相對(duì)成本較高。三是閉環(huán)反饋不明顯。該模式是一種從上而下的模式,從生產(chǎn)端到科研端的反饋機(jī)制不明顯。
在貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(中發(fā)[2017]1號(hào))文中,廣東省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了《廣東省農(nóng)業(yè)廳推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案》,將工作重心轉(zhuǎn)到供給側(cè),突出增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率,從突出抓總量向突出抓結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力,把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效率作為主攻方向。以“四區(qū)兩帶”推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)的區(qū)域發(fā)展,全面提升特色種植效益。
省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)農(nóng)技推廣模式較好地?cái)U(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的有效和高端供給。以廣東省農(nóng)科院所實(shí)施的國家重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目為例,項(xiàng)目新建水稻新品種示范基地6.7 hm2以上,在優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)區(qū)域、推廣水稻良種面積3 333 hm2,打造了多個(gè)廣東好大米品牌;在建設(shè)甜、糯玉米省級(jí)育種研發(fā)、生產(chǎn)試驗(yàn)示范、農(nóng)技推廣培訓(xùn)三級(jí)基地工程中,以廣東重要的主產(chǎn)區(qū)湛江和惠州為依托,以省農(nóng)科院研發(fā)為科技支撐,每年提供給生產(chǎn)一線良種10萬kg以上,整合省市縣農(nóng)科團(tuán)隊(duì),指導(dǎo)生產(chǎn)面積33 333 hm2以上,形成甜玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;在廣東優(yōu)質(zhì)荔枝龍眼產(chǎn)區(qū),從果品成熟時(shí)間劃分,以珍珠鏈的布局,從粵西湛江到粵東饒平,建立荔枝、龍眼示范點(diǎn)7個(gè),輻射面積13 333 hm2,以廣東省專家團(tuán)隊(duì)為技術(shù)核心,與市縣專家聯(lián)動(dòng),培育了多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,打造了荔枝出口遠(yuǎn)銷的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,出口荔枝占廣東40%,推動(dòng)廣東荔枝龍眼的生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展;在優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)中,以都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ),結(jié)合省蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)力量,省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)與市縣專家結(jié)合,重點(diǎn)“菜籃子”基地,建立科技示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面,推廣良種良法和蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)技術(shù),形成以良種為核心、基地為示范的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,良種良法示范推廣會(huì)超過20場,蔬菜生產(chǎn)效益與品牌建設(shè)有了大幅提高,推動(dòng)了當(dāng)?shù)貙?duì)冬瓜、菜心、苦瓜等產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的申請(qǐng)工作。總計(jì)項(xiàng)目推廣水稻、玉米、果樹、蔬菜新品種超過100個(gè),新技術(shù)數(shù)量20項(xiàng)。這些優(yōu)良品種的推廣和生產(chǎn)增加了廣東省有效和高端供給,在品種推廣過程中的人力資源培訓(xùn)、經(jīng)營主體培育等工作增加了廣東省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,推動(dòng)了廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,開創(chuàng)了全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面,推進(jìn)了廣東由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。
省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)農(nóng)技推廣模式的實(shí)施過程也是探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制的過程,構(gòu)建了農(nóng)技推廣新模式。以廣東省農(nóng)科院實(shí)施的國家重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目為例,項(xiàng)目結(jié)合廣東省農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),以糧食、園藝兩大產(chǎn)業(yè)為科技服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象,由廣東省農(nóng)科院牽頭,整合本單位和廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站人才、網(wǎng)絡(luò)和試驗(yàn)示范平臺(tái)等科技資源,以廣東省農(nóng)科院承建的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地(白云基地)為核心,充分發(fā)揮廣東省良種示范推廣中心省內(nèi)推廣的體系作用,創(chuàng)新科研與推廣體系協(xié)同攻關(guān)機(jī)制,建立兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域示范基地,延伸建立基層示范點(diǎn),探索基于云平臺(tái)的建設(shè)與服務(wù),建立線上和線下的實(shí)時(shí)信息交流體系,實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、集成、示范、應(yīng)用的無縫對(duì)接,打造出以省級(jí)專家為組長,組合市縣專家團(tuán)隊(duì),服務(wù)基層、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才支撐體系,打造出“省級(jí)核心區(qū)+市級(jí)示范區(qū)+縣級(jí)示范點(diǎn)(企業(yè)示范點(diǎn))+農(nóng)戶”的鏈條式的科技推廣新模式,為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加有效的科技支撐和服務(wù)。在兩大產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中,在農(nóng)業(yè)主管部門的統(tǒng)領(lǐng)下,有效地發(fā)揮了省級(jí)農(nóng)業(yè)專家的作用,激活了市縣農(nóng)科人員的工作能動(dòng)性和工作活力,培育了基層(企業(yè))農(nóng)技人員,形成了上下聯(lián)動(dòng)的科技團(tuán)隊(duì),研發(fā)技術(shù)和田間生產(chǎn)技術(shù)需求信息無縫對(duì)接、有效傳遞,形成了政府主導(dǎo)下的新型科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在探索服務(wù)機(jī)制的同時(shí),培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)民共10 745人,輻射帶動(dòng)的面積超6.7萬hm2,社會(huì)效益巨大。
省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)農(nóng)技推廣模式的實(shí)施過程也推動(dòng)了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。以廣東省農(nóng)科院所實(shí)施的國家重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目為例,項(xiàng)目建設(shè)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境信息采集系統(tǒng),利用廣東省農(nóng)科院科技資源建立了廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技信息APP,每個(gè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)建立了省市縣基層的微信群、QQ群、智農(nóng)卡、“農(nóng)技服務(wù)一點(diǎn)通”、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息平臺(tái),充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用,建立了實(shí)時(shí)的科技服務(wù)通道。廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站初步建成優(yōu)勢作物知識(shí)庫系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與廣東省農(nóng)業(yè)廳12316等相關(guān)農(nóng)業(yè)信息云平臺(tái)對(duì)接。知識(shí)庫系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)把主要農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)等信息入庫,形成農(nóng)業(yè)資源信息庫。已開發(fā)“農(nóng)技服務(wù)一點(diǎn)通(推廣專家系統(tǒng))”微信公眾平臺(tái),項(xiàng)目的專家團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)支撐全部入庫,實(shí)現(xiàn)了用戶與農(nóng)業(yè)專家“零距離”的交流。項(xiàng)目與郁南縣合作開展了郁南縣100個(gè)“農(nóng)眼”布局及資料的上傳分析,初步完成物聯(lián)網(wǎng)與專家對(duì)接。
綜上所述,在政府的支持下,省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)農(nóng)技推廣模式較好地把科研單位、區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)技推廣站點(diǎn)、農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起,使研發(fā)、推廣、反饋、研發(fā)形成一個(gè)閉合的正向循環(huán),使農(nóng)技推廣特別是特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合技術(shù)推廣有了高水平的成果、人才、品種、技術(shù)的來源,有了承接技術(shù)的人才梯隊(duì)體系,有了產(chǎn)業(yè)的示范,可以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較好的政策目標(biāo),為廣東特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐,在廣東農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”的綠色發(fā)展目標(biāo)提供技術(shù)支撐,在廣東優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶上通過政府有效解決科技、人才和產(chǎn)業(yè)資源條塊分割的問題,充分發(fā)揮省級(jí)專家優(yōu)勢,激活市縣農(nóng)科人員的活力,帶動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)造性建立“省級(jí)核心基地、領(lǐng)軍人才+市級(jí)示范基地+基層(企業(yè))示范點(diǎn)+農(nóng)戶”鏈條式的科技推廣模式,使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域大幅提升。項(xiàng)目完成后的運(yùn)作模式有待進(jìn)一步探索,以進(jìn)一步加強(qiáng)該模式在不同區(qū)域不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的適應(yīng)性。
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