河南省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心 彭旭林

河南農(nóng)業(yè)利用外資工作存在的問題及對(duì)策研究

河南省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心 彭旭林

為落實(shí)中央“一帶一路”政策，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極、合理、有效地利用外資，推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)民收入，保障有效供給，筆者認(rèn)真研究了外國政府投資和國際金融組織貸款政策，實(shí)地察看了外資項(xiàng)目建設(shè)工程，與項(xiàng)目所在地縣、鄉(xiāng)、村及財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志以及受益農(nóng)戶進(jìn)行座談，并到省財(cái)政廳、商務(wù)廳等部門了解情況，收集河南農(nóng)業(yè)利用外資的基礎(chǔ)資料，基本摸清了河南農(nóng)業(yè)利用外資現(xiàn)狀，查找了當(dāng)前面臨的一些問題，提出了一些對(duì)策建議，為進(jìn)一步做好河南農(nóng)業(yè)利用外資工作提供參考。

一、河南農(nóng)業(yè)利用外資工作存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資難度不斷增大

一是引進(jìn)外資渠道減少。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已停止了對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)援助，日本、德國等河南省農(nóng)業(yè)利用外資的主要提供國政府也已相繼停止對(duì)我國的政府間的援助，其他一些西方援助國和援助組織對(duì)其援助方向進(jìn)行調(diào)整。外商直接投資河南農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模普遍偏小。二是引進(jìn)外資成本增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，無償援助、優(yōu)惠貸款項(xiàng)目比重明顯減少，硬貸款比重快速上升，導(dǎo)致引資成本增加。三是引進(jìn)外資國際環(huán)境復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仍維持低速增長態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)體走勢進(jìn)一步分化。

（二）農(nóng)業(yè)利用外資經(jīng)營主體單一

十八大以來，河南大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。盡管河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，但絕大部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)和管理水平相對(duì)落后，土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率不高。加之河南尚未建立起完善、有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，在農(nóng)業(yè)面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的情況下，很難形成穩(wěn)定的收入預(yù)期，因而外商缺乏投資的積極性。

（三）農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目管理不夠順暢

一是貸款管理權(quán)責(zé)不相適應(yīng)。河南農(nóng)業(yè)對(duì)外借款項(xiàng)目一般由政府財(cái)政承貸承還，并層層轉(zhuǎn)貸，由農(nóng)業(yè)部門具體執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門督促手段非常有限。項(xiàng)目配套資金很難完全落實(shí)，制約了項(xiàng)目管理。二是外資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)能力參差不齊。項(xiàng)目管理人員臨時(shí)性強(qiáng)，人員變換頻繁，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)能力不足。三是農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目歸口管理需要進(jìn)一步落實(shí)。改革開放初期，各級(jí)政府部門對(duì)引進(jìn)外資非常重視，專門成立了農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，歸口負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目的申報(bào)和管理工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷下降，特別是在農(nóng)業(yè)“走出去”成為時(shí)代主流的今天，“引進(jìn)來”管理工作難度增加。大量數(shù)據(jù)顯示，河南農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)低成本的國際金融組織貸款的需求依然迫切。

（四）農(nóng)業(yè)利用外資政策優(yōu)勢不夠明顯

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、長周期、低效益的行業(yè)，沒有足夠的政策扶持，對(duì)外資的吸引力不夠。農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目審批程序依然繁瑣。長期以來，國家政策法規(guī)對(duì)外資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、施工、監(jiān)理和審計(jì)要求都較國內(nèi)類似項(xiàng)目嚴(yán)格。近年來，隨著國家法規(guī)制度的完善和行業(yè)水平的發(fā)展，市縣級(jí)職能部門完全有能力審批外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，審批權(quán)限依然沒有下放，低資質(zhì)單位完全有能力承擔(dān)的外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，資質(zhì)依然沒有下調(diào)，導(dǎo)致外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)周期過長，建設(shè)成本增加。

二、河南農(nóng)業(yè)利用外資工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目流程管理機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)和解決農(nóng)業(yè)利用外資工作中的重大問題理順農(nóng)業(yè)利用外資管理體制，健全項(xiàng)目規(guī)劃及論證機(jī)制、歸口申報(bào)與管理機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制、審計(jì)機(jī)制，抓好項(xiàng)目運(yùn)作和管理服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

（二）優(yōu)化引資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)利用外資吸引力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場需求，提高供給質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合整治，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源體系。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)揮好龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培養(yǎng)區(qū)域性龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社，提高與外商的合作能力。深化簡政放權(quán)，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升，開拓農(nóng)業(yè)利用外資新渠道

一是激活引資主體。依托國際金融組織貸款利率、貸款期限、寬限期、償還期等優(yōu)勢，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動(dòng)開展引資工作。二是優(yōu)化引資方向。圍繞保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入，著力利用外資發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)瓜果，推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。三是健全引資網(wǎng)絡(luò)。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)利用外資工作的思路與方法，把農(nóng)業(yè)利用外資與促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，把省打捆申報(bào)項(xiàng)目與市縣、企業(yè)主動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目結(jié)合起來，把引進(jìn)國際金融組織貸款與做好外商直接投資的牽線工作結(jié)合起來，搞好外資與政府企業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

（四）加大政策支持，培育農(nóng)業(yè)利用外資新動(dòng)能

農(nóng)業(yè)利用外資是引進(jìn)國外建設(shè)資金、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的過程，對(duì)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展起著示范和引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)利用外資涉及范圍廣，牽涉職能部門多，需要強(qiáng)有力的政策支持。加強(qiáng)法規(guī)制度支持，投入人力物力財(cái)力，研究制定農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)利用外資建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政資金支持，著力解決項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和國內(nèi)配套資金缺口，妥善解決國內(nèi)程序費(fèi)用問題（如事業(yè)單位初步設(shè)計(jì)費(fèi)用等）。加強(qiáng)保險(xiǎn)政策支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低外資投入風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)外資吸引力。