吉艷玲

（遼寧省建平縣國土資源局青峰山國土資源所遼寧建平122400）

建平縣實施土地整理存在的問題與改進舉措

吉艷玲

（遼寧省建平縣國土資源局青峰山國土資源所遼寧建平122400）

近年來，隨著社會經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源的利用逐年加大，其緊缺性日益彰顯，尤其是位于遼寧省西北部低山丘陵地區(qū)的建平縣，因為建設(shè)用地需求量迅速增加，土地資源逐年減少，土地資源的供求矛盾日益尖銳。因此，當(dāng)前一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，需要根據(jù)建平縣的土地資源特性，采取積極的措施與策略，調(diào)整土地的利用結(jié)構(gòu)，提高用地質(zhì)量，并預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。作者依據(jù)遼西北低山丘陵地區(qū)的土地特點，對建平縣土地整理中存在的問題和改進對策進行了分析，期待對其他地區(qū)有所借鑒。

1 建平縣實施土地整理的內(nèi)涵與意義

縣域范圍內(nèi)實施土地整理，是在一定區(qū)域內(nèi)，對現(xiàn)有土地資源利用狀況進行有計劃的調(diào)整改造、綜合治理，大幅度提升土地利用率、產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的一項技術(shù)性工程措施。土地整理可以大大緩解土地資源緊張，補充現(xiàn)有耕地規(guī)模，實現(xiàn)“占補平衡”，有效保證了建設(shè)占用與補充耕地平衡；提高了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)出能力，保證了糧食綜合產(chǎn)量；優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2 建平縣實施土地整理存在的主要問題

2.1 實施整理后新增耕地存在的主要問題。首先的問題是土地質(zhì)量層次較低，由于土壤培肥技術(shù)措施不匹配，引致土壤有機質(zhì)含量處于一個較低的水平，農(nóng)作物處于肥料饑餓狀態(tài)，尚有一部分后備土地資源經(jīng)過開發(fā)整理后，難以一時適合種植農(nóng)作物；不僅如此，由于整理后新增的耕地改變了原有土地的權(quán)屬界線，引發(fā)權(quán)屬爭議，極其不利于土地的綜合有效利用；還有一部分新增土地由于實施整理后缺乏后續(xù)有效的管理措施，引發(fā)拋荒現(xiàn)象。

2.2 實施土地整理的操作模式比較單一。就建平縣而言，有一大部分土地整理項目進行了較大的投資規(guī)?；瑖邑斦鲑Y所占的比重較大，融資渠道幾近為零，致使更多的土地整理工作的難以及時開展，不僅如此，由于建平縣土地整理模式存在單一化現(xiàn)象，以專項整治工程為主要項目，與小流域整體治理結(jié)合的模式運用脫節(jié)，整理后土地種植結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)套種混種間種現(xiàn)象，作物布局沒有實現(xiàn)優(yōu)化，難以根據(jù)土地類型和土壤情況因地施播，因此土地整理的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益尚未完全達到最佳值。

2.3 土地整理規(guī)劃設(shè)計不合理。在丘陵山地區(qū)域的建平縣實施土地整理工作中，單一追求耕地數(shù)量的增加，對環(huán)境綜合整治不夠，缺乏長遠、統(tǒng)一、綜合的規(guī)劃設(shè)計，一般傾向是只看重眼前利益，忽視了可持續(xù)性的利用發(fā)展，對自然界的生物物種的破壞和自然生態(tài)景觀的改變未加關(guān)注，這樣就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化現(xiàn)象的發(fā)生。同時，由于縣級國土資源部門缺乏后續(xù)管理和評價措施，導(dǎo)致土地整理工作的后續(xù)效益難以實現(xiàn)。

3 建平縣實施土地整理的改進舉措

3.1 實施新增整理土地的質(zhì)量水準細化監(jiān)督和管理。必須針對建平縣低山丘陵地區(qū)的土地利用和開發(fā)特點，將土地整理的耕地質(zhì)量標準實施具體化評定，對區(qū)域性耕地占補平衡實施細則進行詳細制定，在整理土地后實施驗收考核中嚴格標準，在制度、技術(shù)兩方面入手，嚴格控制“以量代質(zhì)，占多補少”的不良情況發(fā)生。同時，在土地整理項目進行綜合管理層面上，對質(zhì)量關(guān)嚴格掌握，尤其是用于補充建設(shè)占用耕地的項目質(zhì)量管理要特別加強，確保補充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量具有等同的水平或者超越已占地的水準。

3.2 提高區(qū)域土地整理項目科學(xué)化規(guī)劃層次。為保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性，首先需要廣泛收集區(qū)域土地資料，尤其是要特別注意收集詳細的地形圖數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查圖數(shù)據(jù)，對地形數(shù)據(jù)缺失的區(qū)域要進行補測，特別強調(diào)土地整理規(guī)劃用圖比例尺必須大于1∶2000；在規(guī)劃方案中要強化生態(tài)環(huán)境的保護與維持設(shè)計，做好項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護措施，規(guī)劃農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)充分考慮整理工程的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，對特殊自然災(zāi)害區(qū)域要進行防護林的設(shè)計，以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟雙向功能的統(tǒng)一。

3.3 積極開發(fā)土地整理融資機制。土地整理工作的持續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)運作，資金的投入和資金運作機制至關(guān)重要。所以，需要積極實施和探索縣域土地整理融資機制，建立土地整理專項基金，積極發(fā)展和拓寬土地整理融資渠道，把社會資本引導(dǎo)參與到土地整理開發(fā)工程里來，采取多元化的融資模式與渠道，使財政資金、信貸資金、社會集資、個人資金等多種資金融進土地整理工作中，保證建平縣土地整理的長效持續(xù)推進。