唐 蕊 張雪輝

（邢臺(tái)學(xué)院 河北 邢臺(tái) 054001）

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理的調(diào)查報(bào)告
——以平鄉(xiāng)縣為例

唐 蕊 張雪輝

（邢臺(tái)學(xué)院 河北 邢臺(tái) 054001）

“美麗鄉(xiāng)村”是美麗中國(guó)的重要組成部分，但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中仍然存在環(huán)境污染等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境污染問(wèn)題的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)民處理垃圾水平不高、地方基層管理組織監(jiān)管力度及引導(dǎo)不足、環(huán)境治理的深度不夠、制度不夠健全、責(zé)權(quán)不夠明晰等問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的治理策略。

環(huán)境治理；美麗鄉(xiāng)村；公共治理

邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣位于河北省中南部，是華北平原的一部分，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一背景下，本文以平鄉(xiāng)縣為例，采用了文獻(xiàn)法、問(wèn)卷法和實(shí)地走訪等方式進(jìn)行調(diào)研，旨在了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境治理存在的問(wèn)題，了解其環(huán)境污染現(xiàn)狀，明確主要污染源，并分析研究判斷環(huán)境治理的瓶頸問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，提出相應(yīng)的對(duì)策，從而為我國(guó)尤其是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的環(huán)境治理研究提供有價(jià)值的參考。

1 平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以追述到2011年，河古廟鎮(zhèn)袁家莊被確定為“十二五”扶貧重點(diǎn)村，2013年被授予“河北省美麗鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)。之后丁周天、大劉莊等村，將產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施扶持并重，成為新農(nóng)村的典范。2016年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)村主要涉及河古廟鎮(zhèn)和田付村鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個(gè)村，已編制完成全縣26個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，且全部通過(guò)專家評(píng)審。新追加編制17個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)表現(xiàn)在街道硬化、綠化、亮化和美化等方面，農(nóng)村街道的面貌大有改觀。

2 平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村環(huán)境的主要污染源

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染主要指農(nóng)業(yè)(種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，種植業(yè)主要包括農(nóng)藥及化肥的污染、農(nóng)用塑料膜的污染、果蔬生產(chǎn)殘余物、秸稈焚燒堆放污染等四個(gè)方面。隨著近幾年對(duì)秸稈焚燒的嚴(yán)格監(jiān)管和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，秸稈基本上在收獲時(shí)就以粉碎還田的方式處理掉了，因此，對(duì)于平鄉(xiāng)縣而言，種植業(yè)污染集中在前三個(gè)方面。養(yǎng)殖業(yè)污染主要是禽畜糞尿的污染。

2.1.1 農(nóng)藥、化肥的污染。農(nóng)藥和化肥是農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的保證，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的部分。農(nóng)民對(duì)此深信不疑，但化肥農(nóng)藥的過(guò)度施用是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的重要因素之一。農(nóng)藥尤其是化學(xué)農(nóng)藥，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，還會(huì)對(duì)土壤、水體等生態(tài)環(huán)境造成污染，田間地頭施藥過(guò)后的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋等包裝材料無(wú)人回收，村邊、溝邊、水塘邊隨處可見(jiàn)，不僅污染水源和土壤，還嚴(yán)重影響村容村貌。這在果蔬生產(chǎn)上表現(xiàn)尤為突出。對(duì)平鄉(xiāng)縣而言，主要集中在以八辛莊、王楊村、里村等村為主的蔬菜大棚種植示范園區(qū)和以張莊、西莊、小章村為中心的果樹生產(chǎn)基地。化肥的過(guò)度施用不僅造成化肥利用率低，流失率高，還會(huì)造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、水體富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論是糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物普遍存在，農(nóng)民對(duì)此還不甚了解，這是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很不協(xié)調(diào)的，和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)的，亟需加以重視和解決。

2.1.2 農(nóng)用塑料膜的污染。對(duì)于平鄉(xiāng)縣而言，農(nóng)用塑料膜主要有地膜、塑料大棚、果品套袋等三種。地膜主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)作物，玉米、小麥等大田作物基本不采用。故該方面的污染主要集中在以果蔬產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村。

2.1.3 果蔬生產(chǎn)殘余物。果蔬生產(chǎn)殘余物指水果蔬菜在采收后留在田間地頭的或采收加工留在加工場(chǎng)地的各種殘余物。隨著種植業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，果蔬生產(chǎn)殘余物對(duì)環(huán)境造成的污染不容忽視。尤其是果蔬產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村，如平鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)、加工為主的東徐莊、南北柴村、西莊等和作為貢白菜生產(chǎn)基地的西豆莊、東豆莊、肖灣、西李莊等。

2.1.4 禽畜糞尿的污染。養(yǎng)殖業(yè)上禽畜糞尿的污染主要在于其對(duì)大氣、水體、土壤的污染。主要集中在以養(yǎng)殖業(yè)為主的鄉(xiāng)村，如平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的霍林寨、大東關(guān)等。

2.2 工業(yè)面源污染。

工業(yè)面源污染對(duì)于平鄉(xiāng)而言，主要集中在自行車、童車玩具、紙制品等產(chǎn)業(yè)，以河古廟鎮(zhèn)、田付村鄉(xiāng)、節(jié)固鄉(xiāng)為主的家庭手工業(yè)，包括電鍍、噴漆對(duì)大氣、水體的污染及塑料、橡膠制品、自行車零件等的隨意堆放和廢料的隨意丟棄造成的臟亂差，嚴(yán)重影響村容村貌。

2.3 日常生活垃圾。

日常生活垃圾主要是人們衣食住行、吃喝拉撒所產(chǎn)生的垃圾，主要有瓜皮果殼、蔬菜殘留等廚余垃圾，廁所垃圾，消費(fèi)產(chǎn)生的塑料袋、商品包裝材料，生活污水，還有庭院種養(yǎng)產(chǎn)生的垃圾及冬季取暖燃煤等。

3 平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民處理垃圾水平不高。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民的生活有了明顯改善，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，人們的環(huán)保意識(shí)也有了很大的提高，隨處亂扔垃圾的現(xiàn)象不再普遍，但并沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，農(nóng)民對(duì)垃圾的危害仍認(rèn)識(shí)不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能實(shí)現(xiàn)垃圾可回收、不可回收精確分類的農(nóng)民幾乎沒(méi)有，甚至并不認(rèn)識(shí)可回收或不可回收垃圾的類型。垃圾不能做到科學(xué)分類，而是一股腦地收集、一股腦地堆放、一股腦地清運(yùn)，給垃圾進(jìn)一步處理造成很大的難度。由此可見(jiàn)，農(nóng)民處理垃圾的水平有待提高。

3.2 地方基層管理組織監(jiān)管力度不夠，引導(dǎo)不足。

為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，平鄉(xiāng)縣為整治農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，紛紛開展各種農(nóng)村環(huán)境整治工作，道路硬化、綠化、亮化和美化取得顯著成效。但仍然顯露了很多問(wèn)題，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層管理組織基本沒(méi)有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行過(guò)專業(yè)的環(huán)保類知識(shí)培訓(xùn)，也沒(méi)有系統(tǒng)的宣傳講解過(guò)垃圾分類知識(shí)和重要意義，也很少動(dòng)員和激發(fā)廣大群眾共同參與農(nóng)村垃圾處理工作，沒(méi)有真正的調(diào)動(dòng)起群眾的主人翁意識(shí)，衛(wèi)生整治工作變成了“政府在抓，群眾在看”的政府一頭熱、群眾不理解的被動(dòng)局面。

3.3 環(huán)境治理的深度不夠。

農(nóng)村環(huán)境治理既包括對(duì)臟亂差農(nóng)村街道面貌的改善，也包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的土地污染、水資源污染等深度問(wèn)題的治理，還包括生產(chǎn)生活垃圾的科學(xué)處理等多方面。平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村的街道面貌大有改觀，但更深層次的環(huán)境治理問(wèn)題依然存在，并在一定程度上成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的瓶頸之一，亟需將面子工程提到生態(tài)文明建設(shè)的高度。如生產(chǎn)生活污水不能從根本上加以解決，有很多村道路硬化，但并沒(méi)有設(shè)置排水溝，使得污水隨意排，影響村容村貌，要么就是有排水溝，但污水未經(jīng)任何處理直接排入河渠，造成水資源污染，進(jìn)一步通過(guò)灌溉污染土壤和作物。再如燃煤取暖污染環(huán)境，但可取代的清潔能源取暖方式如電、液化氣、沼氣等還存在諸如資金、管道等很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能及時(shí)采用。

3.4 制度不夠健全，責(zé)權(quán)不夠明晰。

雖然在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中制定了一些制度，但還不夠健全，有的流于形式，有的操作性較差，責(zé)權(quán)不夠明晰，特別缺乏切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，有待完善。

4 平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理策略

4.1 增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，身體力行的減輕環(huán)境污染。

通過(guò)宣傳和身體力行，增強(qiáng)農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，促使農(nóng)戶努力做到“五凈五不”，即居室凈、廚房?jī)?、廁所凈、禽舍凈、院落凈、門前凈；柴草不亂垛、糞土不亂堆、垃圾不亂倒、污水不亂排、禽畜不亂放。

做到測(cè)土配方施肥，多用高效、低毒、低殘留、環(huán)境相容的農(nóng)藥，提倡使用生物農(nóng)藥。將生活垃圾、畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化發(fā)酵處理，做成有機(jī)肥或制成清潔能源沼氣使用。

4.2 建立健全獎(jiǎng)懲制度。

在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研基礎(chǔ)上，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，制定出臺(tái)符合本地特點(diǎn)的 《美麗鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》、 《美麗鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》、 《美麗鄉(xiāng)村保潔員管理制度》、 《美麗鄉(xiāng)村保潔員考核辦法》、 《美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治績(jī)效評(píng)比辦法》等。特別要每年在精神和物質(zhì)方面進(jìn)行優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者罰，激發(fā)基層組織和群眾環(huán)境整治的積極性。

4.3 加強(qiáng)地方基層管理組織監(jiān)管和村民培訓(xùn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中整治是推進(jìn)手段，而長(zhǎng)效保持則是重要保障，人民群眾以主人翁意識(shí)身體力行，爭(zhēng)做環(huán)境整治的主力軍是關(guān)鍵，地方基層管理組織監(jiān)管和村民培訓(xùn)不可或缺。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層管理組織對(duì)村民進(jìn)行專業(yè)的環(huán)保類知識(shí)培訓(xùn)，印發(fā)垃圾分類明白紙，將垃圾科學(xué)分類，在村街科學(xué)設(shè)置垃圾投放點(diǎn)，配備合適的保潔員，定期維護(hù)清掃，形成村集中收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一清運(yùn)、縣統(tǒng)一處理三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，各司其職，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

4.4 加速清潔能源的推廣。

對(duì)于一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，清潔能源開發(fā)有一定的難度，但對(duì)現(xiàn)有的已開發(fā)利用的清潔能源進(jìn)行推廣則是比較容易的，也應(yīng)是義不容辭的。因此，結(jié)合各村生產(chǎn)生活實(shí)際，選擇合適的清潔能源，進(jìn)行必要的宣傳，加速其推廣應(yīng)用，利于美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 多方籌集資金，加強(qiáng)環(huán)境整治。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中資金是不可回避的問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)各村具體情況，廣開思路，多措并舉，不拘一格的構(gòu)建各自的資金保障體系，加強(qiáng)環(huán)境治理，營(yíng)造天藍(lán)、水清、地凈、村美的生活環(huán)境。

[1]李秀榮，夏玉玲，崔瑩瑩，等.基于面源污染的河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究 [J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2015， 37(2)： 157～ 160.

[2]閆林.推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理的財(cái)政政策建議 [J].中國(guó)財(cái)政，2016(5)：43～44.

[3]楊汶璇.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的環(huán)境治理研究—以湖南遭縣為例 [D].桂林：廣西師范大學(xué)碩士論文，2015.

河北省社科基金項(xiàng)目 《“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理問(wèn)題研究》 (項(xiàng)目編號(hào)：HB17YJ105)。